La reforma agraria en Sudáfrica es la promesa de "restitución de tierras" para empoderar a los trabajadores agrícolas (que ahora tienen la oportunidad de convertirse en agricultores) y reducir la desigualdad . Esto también se refiere a aspectos como la propiedad, posiblemente negocios de propiedad blanca. [1] Los defensores argumentan que permitirá que las personas previamente desempleadas participen en la economía y mejoren el crecimiento económico del país. [2] También se relaciona con la restitución en forma de solución de reclamos de tierras de personas que fueron expulsadas a la fuerza de sus hogares en áreas urbanas que fueron declaradas blancas, por la Ley de Áreas de Grupo segregacionista del gobierno del apartheid : [3] tales áreas incluyen Sophiatown , Fietas , Cato Manor , District Six y Greyville ; así como la restitución para las personas desalojadas por la fuerza de las tierras rurales debido a las políticas del apartheid.
Sin embargo, muchos sudafricanos y comentaristas extranjeros también han expresado su alarma por los fracasos de la política de redistribución, habiendo fracasado alrededor del 50% de los proyectos de reforma agraria. [4]
El proceso de reforma agraria se centró en tres áreas: restitución, reforma de la tenencia de la tierra y redistribución de la tierra. [5] [6] La restitución, la compensación (monetaria) del gobierno a las personas que habían sido expulsadas por la fuerza, ha sido muy poco exitosa, y la política ha virado ahora hacia la redistribución con tenencia segura de la tierra. La reforma de la tenencia de la tierra es un sistema que reconoce el derecho de las personas a poseer tierras y, por lo tanto, a controlarlas.
La redistribución es el componente más importante de la reforma agraria en Sudáfrica. [7] Inicialmente, el gobierno (comprador voluntario) compraba la tierra a sus propietarios (vendedores voluntarios) y la redistribuía para mantener la confianza pública en el mercado de tierras. [5]
En 2000, el gobierno sudafricano decidió revisar y cambiar el proceso de redistribución y tenencia de la tierra por un proceso de planificación más descentralizado y basado en áreas. La idea es tener planes de desarrollo integrados locales en 48 distritos. Se espera que esto signifique una mayor participación comunitaria y una mayor redistribución, pero este sistema también plantea diversas preocupaciones y desafíos. [8]
Entre ellas se incluye el uso de terceros, agentes acreditados por el Estado y que deben rendir cuentas al gobierno. El resultado ha sido que las élites terratenientes locales dominan el sistema en muchas de estas zonas. El gobierno aún espera que con "una mejor identificación y selección de los beneficiarios, una mejor planificación de la tierra y, en última instancia, una mayor productividad de la tierra adquirida..." [7] el proceso de reforma agraria comenzará a avanzar más rápido. [8]
A principios de 2006, el gobierno del CNA anunció que comenzaría a expropiar tierras, pero según el principal comisionado de reclamaciones de tierras del país, Tozi Gwanya, a diferencia de lo que ocurre en Zimbabwe, habrá una compensación para aquellos cuyas tierras sean expropiadas, "pero debe ser una cantidad justa, no sumas infladas". [9]
En Sudáfrica, el principal modelo de reforma agraria implementado se basó en el enfoque de reforma agraria impulsada por el mercado (MLAR, por sus siglas en inglés). Dentro de la MLAR, el modelo de asociación estratégica (SP, por sus siglas en inglés) se implementó en siete comunidades reclamantes en Levubu, en la provincia de Limpopo. El modelo SP se implementó entre 2005 y 2008 y terminó en un fiasco que condujo a la creación de conflictos entre varias partes interesadas. [10]
El 1 de septiembre de 2010, el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma Agraria puso en marcha el Cuerpo Nacional de Servicio para la Juventud Rural (NARYSEC) con el fin de proporcionar y reclutar a jóvenes rurales, específicamente dependientes de veteranos militares de entre 18 y 25 años, para que desarrollen sus habilidades y para que presten servicio a sus comunidades mediante un programa de capacitación de 24 meses en bases militares sudafricanas. [11]
En 2012, Reuters escribió sobre un granjero negro que estaba trabajando en una tierra que el gobierno había quitado a su anterior propietario blanco como parte de la reforma agraria del país. Según Reuters, la tierra ahora era propiedad del gobierno, no del granjero negro. El granjero negro dijo que debido a esto, no podía usar la tierra como garantía para obtener un préstamo de un banco. [12]
El 20 de diciembre de 2017, el gobierno encabezado por el Congreso Nacional Africano anunció en la 54ª Conferencia Nacional que intentaría modificar la Sección 25 de la Constitución sudafricana relativa a los derechos de propiedad para implementar la expropiación de tierras sin compensación (EWC). En la conferencia, se aprobó una resolución para otorgar la propiedad de las tierras tradicionales a las respectivas comunidades, alrededor del 13% del país, generalmente registradas en fideicomisos como el Ingonyama Trust bajo el nombre de los líderes tradicionales de las respectivas comunidades. [13]
En febrero de 2018, el Parlamento de Sudáfrica aprobó una moción para revisar la cláusula de propiedad de la constitución, para permitir la expropiación de tierras, en interés público, sin compensación, [14] [15] [16] que fue ampliamente apoyada dentro del partido gobernante de Sudáfrica con el argumento de que la tierra fue confiscada originalmente por blancos sin una compensación justa. [17] Los funcionarios sudafricanos afirman que las reformas agrarias serán diferentes de las de Zimbabwe en que el plan de Sudáfrica es "constitucional" y "sujeto a las leyes y la constitución", a diferencia del proceso de Zimbabwe, que fue supervisado por Robert Mugabe . [18] Sin embargo, el proceso en Zimbabwe también se llevó a cabo mediante una enmienda constitucional, firmada como ley el 12 de septiembre de 2005, que nacionalizó las tierras agrícolas adquiridas a través del proceso de "vía rápida" y privó a los propietarios originales del derecho a impugnar en los tribunales la decisión del gobierno de expropiar sus tierras. [19]
En agosto de 2018, el gobierno sudafricano inició el proceso de expropiación de dos tierras agrícolas propiedad de blancos mediante la presentación de documentos que buscaban adquirir las granjas a través de un dominio eminente por una décima parte de su valor estimado, que, en un caso, se basa en el valor posible cuando la granja se convierta en una finca ecológica. [20] Según una auditoría gubernamental de 2017, el 72 por ciento de las tierras agrícolas privadas del país son propiedad de personas blancas, que representan el 9 por ciento de la población. [21]
En 2016, el gobierno sudafricano ha invertido más de 60 mil millones de rands en proyectos de reforma agraria desde 1994. A pesar de esta inversión, el programa de reforma agraria no ha estimulado el desarrollo en las áreas rurales seleccionadas. Un informe de la Comisión Financiera y Fiscal del Gobierno sudafricano muestra que la reforma agraria como mecanismo para el desarrollo agrícola y la creación de empleo ha fracasado. Una encuesta realizada por la comisión en la provincia de Limpopo , KwaZulu-Natal y el Cabo Oriental encontró que la mayoría de las granjas de la reforma agraria muestran poca o ninguna actividad agrícola, los beneficiarios de la reforma agraria ganan poco o ningún ingreso y la mayoría de esos beneficiarios buscan trabajo en granjas comerciales circundantes en lugar de cultivar activamente su propia tierra. Si la agricultura se lleva a cabo en granjas de la reforma agraria, estas granjas operan por debajo de su potencial agrícola completo y se utilizan principalmente para la agricultura de subsistencia . En promedio, la producción agrícola había disminuido en un 79% desde la conversión a la reforma agraria. En las tres provincias encuestadas, las pérdidas de empleo promediaron el 84%, y KwaZulu-Natal sufrió una hemorragia de empleos del 94%. [22] [23]
Para mejorar los impactos de la reforma agraria, la FFC recomendó reordenar las prioridades de financiación para proporcionar a los beneficiarios de la tierra la infraestructura y la capacitación adecuadas, alentar a los municipios a apoyar a los agricultores mediante descuentos y exenciones arancelarias, y consolidar la financiación de subvenciones para la reforma agraria en un único programa dirigido por el Departamento de Agricultura, Silvicultura y Pesca . [24]
En octubre de 2019, el Parlamento comenzó a debatir reformas constitucionales que permitirían la confiscación no compensada de tierras privadas. El Congreso Nacional Africano ha establecido un compromiso con la redistribución de tierras en su manifiesto. Se espera que la redacción exacta de la propuesta se conozca en marzo de 2020. [25] En febrero de 2020, el presidente Cyril Ramaphosa dijo que el gobierno tiene la intención de acelerar la redistribución de tierras en 2020. Ramaphosa indicó que la redistribución de tierras era importante para reparar la injusticia de la Ley de Tierras de los Nativos de 1913. [26]
El 19 de febrero de 2020 , el Secretario de Estado de Estados Unidos , Mike Pompeo , afirmó desde Adís Abeba que la distribución de tierras sin compensación sería desastrosa para Sudáfrica y su pueblo. [26]