Un zemstvo ( ruso : земство , IPA: [ˈzʲɛmstvə] , pl. земства, zemstva ) [a] fue una institución de gobierno local creada durante la reforma de emancipación de 1861 llevada a cabo en la Rusia imperial por el emperador Alejandro II de Rusia . Nikolay Milyutin elaboró la idea del zemstvo, y las primeras leyes del zemstvo entraron en vigor en 1864. Después de la Revolución de Octubre, los bolcheviques clausuraron el sistema del zemstvo y lo reemplazaron con un sistema multinivel de consejos de trabajadores y campesinos (" soviets "). ).
El sistema de órganos electos de autogobierno local en el Imperio ruso estaba representado en el nivel más bajo por el mir y el volost y continuaba, en lo que respecta a las 34 Guberniyas (gobernaciones) de la antigua Rusia, en el distrito electivo y asambleas provinciales (zemstvo). El objetivo de la reforma zemstvo era la creación de órganos locales de autogobierno elegidos, que poseyeran suficiente autoridad e independencia para resolver los problemas económicos locales. [1] Las asambleas podrían nombrar diputados para llevar a cabo órdenes y objetivos en respuesta a las cuestiones que el zemstvo considerara. [2]
Alejandro II instituyó estos órganos, uno para cada distrito y otro para cada provincia o gobierno, en 1864. La ley que creó el zemstvo esbozó 14 objetivos que cada zemstvo debía cumplir. [3]
Estaban formados por un consejo representativo ( zemskoye sobranye ) y una junta ejecutiva ( zemskaya uprava ) nombrada por el primero. La junta estaba formada por cinco clases de miembros:
Los nobles recibieron más peso al votar por un zemstvo, aunque los nobles eran una pequeña minoría de la población. [4] [5] Se requirió que los zemstvos de distrito tuvieran el 40% de su asamblea elegida por los campesinos, pero las asambleas provinciales fueron elegidas del distrito sin tal cuota. Esto resultó en una representación campesina mucho menor a nivel provincial. [6] [7]
No se permitía la entrada a los zemstvos a personas menores de 25 años, bajo investigación penal, a delincuentes condenados ni a extranjeros. [8] Las mujeres que poseían suficientes propiedades para obtener un escaño en un zemstvo podían designar a un representante masculino para que votara por ellas. [9] En 1913, entre el 20% y el 40% de los votantes elegibles en el Óblast de Tula eran mujeres, dependiendo de la elección. A las mujeres se les negó de facto el derecho a servir como diputadas y esto se confirmó de jure en 1903. [10]
Antes de cada elección, se publicaban listas de votantes elegibles para un zemstvo determinado para comentario público. Los votantes podrían ser golpeados por el zemstvo o agregados a la lista en función de los comentarios del público. Los votantes debían estar presentes para votar en persona por los candidatos autoproclamados. A los órganos electorales no se les permitió dar instrucciones sobre cómo debían desempeñarse los candidatos una vez elegidos. El gobernador podría oponerse al procedimiento y suspender las decisiones electorales. La reforma electoral de 1890 dio lugar a órganos electorales separados para los votantes nobles e innobles. En ese momento, el clero, los judíos y los campesinos no terratenientes fueron privados del derecho a votar en las elecciones zemstvo. Parte de la motivación para la reforma electoral fue una disminución en la propiedad de la tierra de los nobles, lo que resultó en muy pocos nobles para ocupar los cargos de diputado y asamblea. Estas reformas electorales redujeron el tamaño de las asambleas y el número de diputados entre un 20 y un 30%.
Las asambleas de zemstvos se reunían al menos una vez al año durante no más de veinte días. Las reuniones extraordinarias de un zemstvo requerían el permiso del Ministro del Interior y sólo podían considerar las cuestiones específicas sobre las cuales el Ministro las permitía. Las reuniones provinciales eran inauguradas y cerradas por el gobernador local mientras que las reuniones distritales eran inauguradas y cerradas por el Mariscal de la Nobleza . Estos zemstvo normalmente creaban un pequeño número de delegaciones para manejar las decisiones que tomaba la asamblea. Una delegación típica era una junta ejecutiva que trabajaba todo el año. No era raro que un individuo sirviera como Mariscal de la Nobleza y presidente del ejecutivo durante varios años. [11]
Las leyes de los zemstvos generalmente necesitaban la aprobación del gobernador o del Ministro del Interior. Estas aprobaciones podrían denegarse basándose en que una promulgación era ilegal o iba en contra de los intereses estatales. En el caso de que no se aprobaran las leyes, se esperaba que los gobernadores notificaran a la asamblea y deliberaran sobre los ajustes a la ley que permitirían su aprobación. Si no se podía llegar a un acuerdo, el Senado conocería el caso. Se esperaba que el gobernador actuara como demandante y demostrara que la promulgación del zemstvo era injusta. El gobernador también podría revocar su aprobación e iniciar este proceso después de que la promulgación haya entrado en vigor. [12] [13] Después de 1890, con poderes de supervisión ampliados, el Ministerio del Interior comenzó a obstruir constantemente el trabajo de los zemstvos provinciales. [14]
El décimo objetivo, la distribución de los fondos estatales asignados a los zemstvos, fue uno de los objetivos principales. En los primeros años, aproximadamente el 20% de los ingresos estatales anuales de Rusia se asignaba a los zemstvos. Los zemstvos pudieron recaudar impuestos de otras fuentes y para diversos fines. Es difícil resumir cómo son los impuestos típicos de un zemstvo. Por ejemplo, el impuesto territorial representaba entre el 3 y el 90 por ciento de los ingresos de un zemstvo, según el zemstvo y el año. En muchos distritos, se suponía que la policía recaudaría los impuestos sobre las cosechas en nombre del zemstvo. Sin embargo, la recaudación fue muy difícil porque el zemstvo no tenía control sobre la policía y las asambleas tenían prohibido premiar a la policía, incluso agradecerles. [15]
Al comienzo del sistema zemstvo, las obligaciones naturales, como las obras viales y los impuestos similares, como el trigo, preocupaban más a los campesinos que los impuestos monetarios. Estos impuestos eran impopulares y constituían gran parte de los recursos del zemstvo. Con el tiempo, estos se convirtieron en su mayoría en impuestos monetarios. [16] Esta política tampoco fue popular ya que los campesinos contemporáneos a menudo veían a los zemstvos como instituciones sin valor que recaudaban muchos impuestos. [17] [18]
Las juntas ejecutivas del zemstvo participaban activamente en la administración del personal que trabajaba para el zemstvo. Este personal eran expertos profesionales de la intelectualidad conocida como "el tercer elemento". Aparte del personal médico y educativo, los agrónomos y estadísticos eran profesiones comunes del tercer elemento. Estos profesionales se lucraron con el empleo, pero también donaron su tiempo como servicio cívico. [4] [19] [20] [21] El tercer elemento fue una fuente de desconfianza significativa hacia los zemstvos por parte del gobierno central. A diferencia de los administradores zemstvos (primer elemento) y los diputados (segundo elemento), el tercer elemento a menudo procedía de la clase campesina. Por ello se les sospechaba de ser radicales liberales (y algunos lo eran), lo que desembocó en una persecución policial. [22]
El término "tercer elemento" fue acuñado por el vicegobernador Vladimir Kondoidi en 1900, para referirse a los empleados de los zemstvos radicales en Samara . Acusó que el tercer elemento había tomado en gran medida el control de las operaciones reales del zemstvo.
"La junta de los zemstvos no tiene más remedio que confiar exclusivamente en el tercer elemento, ya que en la asamblea no hay participación alguna. En este sentido, la próxima sesión me aterroriza." - Dmitrii Shipov, carta privada de 1902
Posteriormente, el gobernador de Samara dirigió una investigación que descubrió que más de la mitad de los empleados actuales del zemstvo nunca habían sido presentados al gobernador para su aprobación como exige la ley. [23]
La alfabetización aumentó del 10% al 68% durante la existencia del sistema zemstvo. [24] El sistema educativo zemstvo se construyó sobre los sistemas educativos campesinos y clericales existentes. De 1907 a 1917, el Ministerio de Educación desarrolló el control sobre el sistema educativo.
A partir de 1886 y durante toda la existencia de los zemstvos, la burocracia central buscó y encontró un control adicional sobre la educación primaria. Esto comenzó con inspecciones escolares especiales que podían provocar el cierre de escuelas insatisfactorias. En la legislación sobre educación primaria de 1874, el Mariscal de la Nobleza recibió privilegios especiales, como inspecciones escolares, autoridad exclusiva para abrir nuevas escuelas y presidir puestos en juntas escolares, pero estos privilegios no tuvieron un gran efecto en las escuelas porque la mayoría de los zemstvos nunca cedieron fondos financieros. control de las escuelas a las juntas escolares y muchas de las supuestas inspecciones simplemente nunca se produjeron. Los campesinos en su mayoría apoyaron a las escuelas zemstvo por encima de las escuelas existentes creadas por la corona o el clero. El número de escuelas administradas por el Sínodo cayó de 24.000 en 1886 a 4.000 en 1880. [25]
El sistema escolar zemstvo se construyó a partir del sistema educativo campesino existente. Antes de 1870, las comunidades campesinas debían proporcionar las instalaciones y los zemstvos no pagaban de manera confiable a los maestros. En la década de 1870, los zemstvos optaron por salarios fiables y comenzaron a proporcionar materiales adicionales, como pizarrones. El paso de estas escuelas financiadas por comunidades campesinas a presupuestos zemstvos llevó varias décadas. El zemstvo ni siquiera alcanzó la paridad presupuestaria con las comunidades campesinas locales hasta 1889. Posteriormente, los presupuestos de los zemstvo se expandieron rápidamente y la educación pasó a ser la mayor parte del presupuesto. En 1893, el gasto total de los zemstvos en educación fue de 9 millones de rublos; en 1913, casi 90 millones de rublos. [26]
Los estudiantes de las escuelas zemstvos podían ser sometidos a exámenes de fin de año a discreción de los zemstvos. Las tasas de aprobación de estos exámenes se utilizaron para evaluar el desempeño de los docentes y los estudiantes varones que aprobaron debían realizar menos servicio militar. [27]
Los profesores zemstvos procedían en su mayoría de la clase media. Había una mezcla de profesores y profesoras que se inclinaban hacia las mujeres. Los docentes estaban unidos por los bajos salarios, el aislamiento en comunidades que no conocían y el hecho de no estar casados. Sólo el 17% de las profesoras estaban casadas y el 47% de los profesores varones estaban casados en 1911. [28]
El coro era una forma popular de impulsar el compromiso escolar. Casi todas las demás formas de educación recibieron críticas, pero enseñar a los estudiantes a leer las letras y memorizar los tonos de las canciones de la iglesia fue alentador para todos. [29]
En 1907, la Duma creó un fondo para establecer una escuela en cada pueblo de Rusia. Estos fondos se distribuyeron a través de los zemstvos a las escuelas existentes o se entregaron a los curadores escolares, lo que a menudo resultó en la construcción de nuevas escuelas. Aquí surgió una nueva clase de "escuelas estatales" que no estaban afiliadas a los zemstvos. En 1910, el Ministerio de Educación creó un fondo de pensiones nacional en el que todos los profesores podían participar. Una acción administrativa adicional en 1913 hizo que las escuelas zemstvo existentes quedaran más bajo la influencia del Ministerio de Educación que los propios zemstvos. En 1914, los zemstvos perdieron el poder de dirigir a los maestros de escuela y el ministerio obtuvo el poder de despedir a cualquier maestro de escuela que consideraran no apto. [30]
Antes del sistema médico zemstvo, los campesinos rusos dependían principalmente de curanderos especializados en cánticos y remedios mágicos para su atención médica. Los zemstvos consideraban que conseguir apoyo para los sistemas médicos era su primera tarea más importante. Por lo tanto, el sistema médico zemstvo se convirtió tanto en un movimiento popular para apoyar un ideal como en un servicio real. Para lograr esto, los zemstvos promovieron políticas que limitaron los costos directos de la atención médica y apuntaron a compensar a los proveedores a través de fondos fiscales. Los expertos médicos apoyados por los zemstvos prestaron especial atención a la educación sobre higiene y la medicina preventiva. [31] Los funcionarios y practicantes del zemstvo apreciaron la dificultad no sólo de hacer que los campesinos analfabetos y temerosos de Dios confiaran en un sistema médico en gran medida secular basado en un análisis racional, sino también de hacerles comprender esta distinción. [32]
El crecimiento del sistema médico fue lento y dependió del crecimiento del tercer elemento. Las primeras burocracias zemstvo para gestionar los diversos puestos asalariados relacionados con el zemstvo no surgieron hasta la década de 1870. Un número creciente de trabajadores asalariados conduce inevitablemente a presupuestos crecientes. En varios momentos del primer período del zemstvo, el presupuesto en cuestión provocó retrocesos y despidos de profesionales. [33] En 1910, casi todos los distritos tenían una proporción médico-paciente peor que 1 a 10.000. [34]
Los practicantes sufrieron una falta de confianza por parte de los zemstvos. Recomendaciones como la financiación para mejoras hospitalarias se sopesarían con las ideas de la asamblea. Los profesionales hicieron varios intentos de formar una organización nacional para el avance de la medicina, pero esto se retrasó hasta 1885. Uno de los objetivos que lograría este sistema nacional es registros médicos uniformes para apoyar el análisis de casos de otras provincias. Los practicantes también exigieron cambiar del sistema de circuito en el que pasaban la mayor parte de su tiempo viajando a cada aldea remota para atender a los pacientes a un sistema estacionario en el que trabajaban en horarios regulares en un centro médico. Los zemstvos se opusieron al sistema estacionario durante la década de 1870 con el argumento de que los aldeanos remotos que pagaban impuestos por el servicio médico no recibirían el mismo acceso. En la década de 1880, el sistema estacionario se hizo más popular a medida que crecía el número de practicantes. [35]
A medida que el sistema de circuitos se desvanecía, los zemstvos entablaron un acalorado debate sobre qué hacer con los feldshers . Estas posiciones representaban la brecha entre la atención médica ideal que buscaba el sistema zemstvo y las limitaciones prácticas de lo que se podía proporcionar. Se impusieron restricciones a los feldshers de tal manera que gran parte de su trabajo diario se volvió técnicamente ilegal, pero no había nadie más que les brindara atención médica. Esto era ampliamente conocido y tolerado por todos, pero la creciente criminalidad del trabajo feldsher simbolizaba lo que el sistema médico zemstvo aún necesitaba lograr. Una de las razones de la oposición de los zemstvos a los feldshers fue que desdibujaron la línea entre la medicina espiritual tradicional y la medicina moderna. En lugar de desaparecer, la práctica del feldsher se abrió a las mujeres en 1871 para satisfacer las crecientes necesidades. Junto con un número cada vez mayor de feldshers, hubo un creciente profesionalismo a través de una formación más formal como asistentes médicos. [36]
Los consejos sanitarios comenzaron a reunirse en la década de 1870, pero no entraron en vigor hasta después de 1879, cuando los zemstvos obtuvieron el poder de emitir legislación sanitaria vinculante para todos los ciudadanos. Moscú fue un líder particular en el desarrollo de consejos sanitarios y luego de oficinas de profesionales sanitarios a tiempo completo. [37]
La partería era un tema conocido contemporáneamente durante el período zemstvo porque casi uno de cada dos niños campesinos no llegaba a la edad adulta. Ésta es un área notable en la que los zemstvos fracasaron. En el apogeo de la partería durante el sistema zemstvo, sólo se atendía el 2% de los partos. La causa principal de este fracaso fue que las campesinas no querían que extraños participaran en su trabajo. [38]
Los zemstvos se crearon como parte de las Grandes Reformas más amplias . En 1864, el Emperador promulgó la primera ley sobre los zemstvos, que describía los poderes de los zemstvos. Estos poderes eran administrativos y se centraban en cuestiones locales que en su mayoría no eran abordadas por las instituciones existentes. [39] En 1865 se abrieron zemstvos en diecinueve provincias, y entre 1866 y 1876 se establecieron otros dieciséis. [1] Doce provincias no tenían zemstvos, las tres provincias bálticas y los nueve gobiernos occidentales anexados de Polonia por Catalina II . [40] Creados en 1875 después de muchas consultas con funcionarios cosacos , los zemstvos del Óblast de Don Host colapsaron y fueron abolidos después de seis años de funcionamiento. [1]
Originalmente, a los zemstvos se les restringió la posibilidad de establecer normas vinculantes para todos los ciudadanos dentro de su jurisdicción. En 1873, a los zemstvos se les permitió establecer regulaciones vinculantes para todos los ciudadanos estrictamente con el fin de prevenir incendios. Estos poderes se ampliaron en 1879 para permitir la regulación para prevenir la propagación de epidemias y enfermedades zoológicas. [41]
De 1864 a 1889, los zemstvos eligieron jueces de paz . [42] Después de este período se creó la posición zemskii nachalnik. El zemskii nachalnik era nombrado por la nobleza local, pero el zemstvo debía pagar su salario. Esto fue impopular entre el zemstvo. La asamblea intentó bajar el salario, lo que fue objeto de varios pleitos en el Senado. [43]
De 1866 a 1905, a los funcionarios de los zemstvos se les impidió en gran medida contratarse entre sí con el argumento de que se trataba de organizaciones locales. Se hicieron exenciones ocasionales para contratos de reaseguro contra incendios o ventas de maquinaria agrícola de gran tamaño. [44] En 1902, los líderes zemstvo solicitaron a Nicolás II la voz del zemstvo para alcanzar el trono. El Emperador consideró esto un sueño sin sentido. [45] El Ministro del Interior prohibió expresamente a los funcionarios zemstvos de Tver contactar con otras provincias sobre cualquier tema de política nacional. [46]
En 1866, el Senado dictaminó que a los zemstvos no se les permitía gravar la producción industrial. [47]
A medida que pasó el tiempo, se impuso a los zemstvos una supervisión gubernamental adicional. En 1867, a los zemstvos se les impidió publicar actas o debates a menos que contaran con un permiso específico del gobernador. En 1879, los gobernadores recibieron el poder de despedir a cualquier empleado zemstvo a su discreción. El mayor cambio en los poderes de los zemstvos provino de Alejandro III (ley del 25 de junio [ OS 12 de junio] de 1890). [48] La ley de 1890 instituyó la Oficina de Asuntos de los Zemstvos como supervisión adicional de los zemstvos. Los funcionarios de la oficina eran nombrados por el emperador y entre funcionarios de los gobiernos locales, como el mariscal de la nobleza, el fiscal de distrito y los tribunales de distrito. Los procedimientos todavía estaban a cargo del gobernador. La oficina anuló 116 leyes de los zemstvos durante el año 1891 a 1892, 51 de estas leyes sólo de la Asamblea Provincial de Vladimir. [13] [49] Esta reforma también dio a los zemstvos el poder de emitir regulaciones vinculantes sobre la conducta de todos los ciudadanos fuera de los municipios en una amplia variedad de cuestiones. A cambio, los ciudadanos obtuvieron el derecho de apelar las leyes del zemstvo ante el Senado. En los 15 años siguientes, el Senado escuchó 226 de estas apelaciones, que involucraban principalmente disputas fiscales. Las reformas cambiaron el estatus legal de los hombres que servían en el zemstvo de ciudadanos privados a funcionarios del gobierno. [50] Los funcionarios de los zemstvos podrían hacer cumplir estas regulaciones llevando a los infractores ante los tribunales penales. Antes de 1890, las sesiones de los zemstvos a menudo se acortaban debido a que las asambleas no alcanzaban el quórum. Esto se debió en parte a que a los funcionarios no se les permitía recibir un salario u otra compensación por su puesto. [51]
Las reformas de 1890 también ampliaron la representación de la nobleza en los zemstvos del 55% en 1886 al 72% en 1903. [52] Algunos historiadores representan la igualdad en términos de la cantidad de tierra que representaba un miembro del zemstvo. En 1877, cada asambleísta campesino representaba 1,76 veces la tierra que representaba un miembro noble. En 1905, cada miembro de la asamblea campesina representaba 6,47 veces la tierra que representaba un miembro noble. [53]
Los gastos de los zemstvos crecieron de 89,1 millones de rublos en 1900 a 290,5 millones de rublos en 1913. De esta última suma, 90,1 millones de rublos se gastaron en educación, 71,4 millones en asistencia médica, 22,2 millones en mejoras en la agricultura y 8 millones en medidas veterinarias. Las principales fuentes de ingresos de los zemstvo eran los impuestos sobre las tierras, los bosques, las viviendas de campo, las fábricas, las minas y otros bienes inmuebles. [54]
De 1897 a 1899 se debatió seriamente la cuestión de eliminar los zemstvos distritales y centralizar todas las funciones dentro del zemstvo provincial. Este debate fue especialmente significativo en Moscú donde Dmitry Shipov , presidente del zemstvo provincial, dimitió en protesta para llamar la atención sobre el debate. [55]
El primer plan de estudios formal para la escolarización zemstvo fue creado por el Ministerio de Educación en 1897. Este programa prescribía un estudio semanal de seis horas de la Palabra de Dios, tres horas de eslavo eclesiástico, ocho horas de idioma ruso, dos horas de escritura y cinco horas de aritmética. [56]
Entre 1902 y 1905, hubo informes generalizados de una pérdida total de independencia de los miembros campesinos de los zemstvos. La autoridad fue cedida a los capitanes de tierra . [57] [58] Durante este período, secciones del gobierno más estrechamente conectadas con la burocracia central, como las oficinas de los gobernadores, los ministros de finanzas, los ministros del interior y las investigaciones policiales especiales, se involucraron cada vez más en los asuntos de los zemstvos. . Esto fue impopular entre los funcionarios zemstvos, muchos de los cuales estaban contribuyendo a un movimiento político constitucionalista liberal. Las cargas financieras y prácticas de la guerra ruso-japonesa contribuyeron a aumentar las tensiones en todos los bandos. El zar Nicolás II reconoció la creciente desconfianza entre la burocracia central y los zemstvos en su manifiesto de 1903 sobre la administración provincial. Este manifiesto sirvió como apoyo público a las reformas lideradas por el ministro del Interior, Vyacheslav von Plehve . El objetivo de las reformas de Plehve era lograr un control más estricto de los zemtsvos mediante la supervisión del gobernador. Estas reformas enfrentaron una oposición significativa de los zemstvos, los ministros de finanzas y varios gobernadores. En San Petersburgo , Plehve pudo obligar al gobernador a dimitir por su oposición a las reformas. Plehve trabajó estrechamente con el Departamento de Policía de Rusia , que anteriormente dirigió, para expulsar a muchos miembros de los zemstvos. Varias figuras destacadas de los zemstvos, incluido Shipov, fueron reprendidas formalmente por el zar. [59]
Los participantes de la Revolución Rusa de 1905 coincidieron en gran medida con los participantes de los zemstvos. [60] En el año 1905-6, 66 distritos boicotearon los impuestos en protesta porque los impuestos eran demasiado altos. El descontento era más severo cuando el impuesto del zemtsvo sobre la tierra asignada a los campesinos era mucho más alto que el impuesto sobre la tierra de propiedad privada. [61] Los participantes notables en la revolución de 1905 afiliados a los zemstvos incluyen a Dmitry Shipov , Dmitry Shakhovskoy , Georgy Lvov , Pavel Dolgorukov y Fedor Redichev. [62] Varios de estos hombres se superponen con los miembros de Beseda : una organización clandestina para que los liberales discutan las cuestiones del zemstvo. [63]
En respuesta al levantamiento de los campesinos rusos de 1905-1906 , los zemstvos se volvieron marcadamente conservadores. Georgy Lvov fue expulsado del zemstvo por ser un "liberal peligroso". Las asambleas zemstvo, todavía dominadas por la nobleza, estaban asustadas por la violencia de 1905. Muchos miembros se unieron a la Nobleza Unida y los zemstvos se centraron más en proteger los intereses de la nobleza que en abordar los agravios de 1905. [64]
Las reglas que rigen las elecciones a los zemstvos se tomaron como modelo para la ley electoral de 1906 y están suficientemente indicadas en la descripción que se da a continuación. Originalmente, a los zemstvos se les otorgaron grandes poderes en relación con la incidencia de los impuestos y cuestiones tales como educación, asistencia médica, bienestar público , suministro de alimentos y mantenimiento de carreteras en sus localidades, pero los radicales , como el Partido Socialista Revolucionario y los nihilistas , se reunieron. con hostilidad, creyendo que las reformas eran demasiado menores. Aún así, en su artículo de 1901 " Qué hacer ", Lenin abogó por una alianza a corto plazo con los zemstvos contra la opresión zarista.
En 1906, cada zemstvo pudo elegir un diputado para representarlo en el Consejo de Estado . [65] El ausentismo aumentó dramáticamente durante este período y se consideraba que muchos zemstvos tenían buena asistencia si la mitad de sus miembros asistían a las reuniones. [66]
Como primer ministro, Piotr Stolypin dio a los zemstvos el presupuesto y la autoridad necesarios para llevar a cabo muchos de los proyectos de sus reformas agrarias. Su administración amplió el número de zemstvos de 34 a 43. La nueva ley electoral de la Duma resultó en que el 30% de los legisladores de la tercera y cuarta Duma provinieran de entornos zemstvos. En el período previo a la Revolución de 1905 y durante todo el gobierno de Stolypin, el estilo de debate entre la nobleza zemstvo cambió; lo que comenzó como la creación de consenso y la concesión de favores a amigos y familiares se convirtió en una política parlamentaria partidista más típica de la gobernanza del siglo XX. [67] [68] [69]
La Unión Panrusa de Zemstvos se creó en agosto de 1914 para proporcionar una voz común a todos los zemstvos. Era una organización liberal que después de 1915 funcionó en conjunto con la Unión de Ciudades . [70]
En 1917, las sociedades rurales de Stavropol se negaron a pagar impuestos y boicotearon las escuelas, los centros médicos y todos los demás servicios después de que el zemstvo se introdujera allí por primera vez. Las crecientes tensiones provocaron la muerte de tres manifestantes a manos de la policía y el zemstvo permaneció en el poder. Su gobernador informó:
El descontento de la población rural con la introducción del zemstvo se hizo evidente en casi toda la provincia poco después de la distribución de las listas de impuestos. Los campesinos, no suficientemente informados sobre los impuestos y el ámbito de actividad de los zemtsvos, que apenas estaban en su primer año de existencia, notaron el aumento excepcional de los impuestos locales. [71]
Durante la Revolución Rusa los zemstvos perdieron toda autoridad y la única autoridad real que quedó en Rusia fueron los soviets . [72] Las elecciones de los zemstvos fueron boicoteadas porque el pueblo consideraba a los soviets como la autoridad. Gran parte del tercer elemento dejó de presentarse a los puestos designados por los zemstvos y, en cambio, trabajó para los soviéticos. [73]
Después de la Revolución de Octubre, el sistema uniforme de zemstvos se rompió. En algunos lugares, como Ucrania, las instituciones permanecieron y adoptaron formas más nacionalistas. [74]