Ley de gobierno local de Bután ( Dzongkha : འབྲུག་གི་ས་གནས་གཞུངས་སྤྱི་མོ་ཅན་མ་; Wylie ' bru g-gi sa-gans-gzhungs can-ma ) fue promulgada el 11 de septiembre de 2009 , por el parlamento de Bután para seguir implementando su programa de descentralización y transferencia de poder y autoridad. [1] [nb 1] Es la reforma más reciente de la ley sobre las divisiones administrativas de Bután: Dzongkhags , Dungkhags , Gewogs , Chiwogs y Thromdes (municipios). La Ley de Gobierno Local de Bután ha sido ligeramente modificada en 2014. [2 ]
La Ley de Gobierno Local de 2009 establece gobiernos locales en cada uno de los veinte Dzongkhags, cada uno supervisado en última instancia por el Ministerio del Interior y Asuntos Culturales . [nb 2] La Ley asigna a todos los gobiernos locales una variedad de objetivos, incluyendo la promoción de la Felicidad Nacional Bruta ; proporcionar un gobierno democrático y responsable; preservar la cultura y la tradición; promover el desarrollo; proteger la salud pública; y cumplir con cualquier otro deber creado específicamente por otra ley. [nb 3] Los gobiernos locales generalmente están encabezados por un presidente y un vicepresidente que lideran, representan y administran sus respectivas burocracias, cada una respondiendo al organismo superior y al parlamento de Bután. [nb 4] Todos los gobiernos locales son divisiones administrativas y tienen prohibido hacer leyes, sin embargo están facultados para hacer reglas y regulaciones consistentes con la ley según lo establecido por el parlamento. [nb 5] Los miembros de todos los gobiernos locales deben tener entre 25 y 65 años, y sentarse por períodos de cinco años, o hasta que el gobierno local se disuelva. [nb 6]
La Ley establece el Dzongkhag Tshogdu (Consejo de Distrito) como el órgano de toma de decisiones más alto en el Dzongkhag . El Dzongkhag Tshogdu está compuesto por los Gup y Mangmi (líderes electos) de cada Gewog, un representante de ese Dzongkhag Thromde y un representante de los Dzongkhag Yenlag Thromdes . [nb 7] Los Dzongkhag Tshogdus tienen la tarea de equilibrar el desarrollo socioeconómico; promover los negocios; proteger a los consumidores; coordinar las actividades de la agencia gubernamental; revisar las regulaciones y ordenanzas del Gewog; y representar a los Dzongkhags en referendos nacionales. Los Dzongkhag Tshogdus están facultados para hacer cumplir las normas sobre salud y seguridad pública; regular la contaminación ambiental, la publicidad con respecto a la estética ambiental; regular los medios de difusión de acuerdo con la Ley de Información, Comunicaciones y Medios; y regular los juegos de azar. Los Dzongkhag Tshogdus también son responsables de sus propias finanzas. [nb 8] Los Dzongkhag Tshogdus también supervisan a los Dzongdags (gobernadores), personas designadas por la realeza que son los ejecutivos de cada Dzongkhag. Los Dzongdags, a su vez, son responsables de mantener la ley y el orden , y de hacer cumplir las leyes del driglam namzha . [nb 9]
El organismo análogo a nivel de Gewog es el Gewog Tshogde, compuesto por los Gup y Mangmi, más cinco u ocho Tshogpas (concejales) elegidos. [nb 10] Los Gewog Tshogdes son, como los Dzongkhag Tshogdus, responsables de hacer cumplir las normas sobre salud y seguridad públicas y tienen la tarea de fomentar el desarrollo económico. Los Gewog Tshogdes regulan además el agua potable y de riego, las minas, las áreas recreativas, la construcción, el uso de la tierra y las actividades agrícolas en relación con la Ley de Conservación de la Naturaleza y los Bosques. Los gobiernos de los Gewog formulan planes de desarrollo quinquenales, administran sus propios presupuestos y contratan su propia mano de obra para proyectos públicos. Estas funciones presupuestarias y de desarrollo están sujetas a la aprobación y revisión del Ministerio de Finanzas. Los Gewog Tshogdes están facultados para imponer impuestos sobre la tierra, los edificios, el ganado, el pastoreo, el entretenimiento, la publicidad (excepto en periódicos, prensa escrita, radio e Internet) y cualquier otra cosa designada por el parlamento. [nb 11]
La Ley de 2009 no presenta cambios sustanciales con respecto a la legislación anterior en lo que respecta al Dzongkhag Tshogdu, Gewog Tshogde, los períodos de los cargos locales y las calificaciones para el cargo. Sin embargo, las divisiones municipales subordinadas se reescriben por completo. [1] [3] [4] [5]
En virtud de la Ley de 2009, se establece un órgano superior de toma de decisiones para algunos Thromdes (municipios), el nivel más bajo de la administración. Este órgano, llamado Thromde Tshogde, está compuesto de siete a diez miembros elegidos y encabezado por un Thrompon. Cada Thromde se clasifica en uno de dos tipos: Dzongkhag Yenlag Thromde y Dzongkhag Thromde; este último se subdivide a su vez en Thromde de clase B y Thromde de clase A en función de la población, el desarrollo y la economía. Los Thromdes de clase A, o los más desarrollados, pueden tener su propio Thromde Tshogde elegido; los Thromdes de clase B y los Thromdes de Yenlag están gobernados directamente por la administración Dzongkhag o Gewog. De vez en cuando, el Parlamento decide los límites de los Thromdes en consulta con la Secretaría de la Comisión Nacional de Tierras y las autoridades locales. [nb 12]
Los tshogdes de Thromde tienen la facultad de regular la publicidad, hacer cumplir las normas de salud y seguridad públicas y de imponer impuestos sobre la tierra, la propiedad, la transferencia de propiedad ( impuesto sobre las ventas ) y las "mejoras". Los gobiernos municipales también están autorizados a imponer impuestos especiales sobre terrenos baldíos y subdesarrollados para fomentar el desarrollo y recaudar y gastar dinero para promover el desarrollo económico local. [nb 13]
La Ley de 2009 también codifica los procedimientos para la disolución de los gobiernos locales, a los que se hace referencia en la legislación anterior, pero que no se especifican. Las poblaciones locales pueden iniciar votos de confianza cuando una apelación por escrito convence a la Comisión Electoral de Bután de que más de la mitad de la población desea que se celebren elecciones. Cuando la Comisión aprueba un voto de confianza, este se lleva a cabo en el plazo de un mes en forma de una pregunta de sí o no. Al menos dos tercios de la población local deben votar "no" para disolver el gobierno local. Los gobiernos locales, una vez disueltos, deben reconstituirse en un plazo de noventa días. [nb 14]
La Ley de 2009 proporciona además un marco sustantivo y procesal para las funciones y responsabilidades de los miembros del gobierno local, incluyendo la realización de sesiones y otros asuntos, votaciones y registro de procedimientos y resoluciones. [nb 15] También ordena la transparencia y la rendición de cuentas a través de sesiones abiertas, la divulgación pública de información y la participación pública. [nb 16] La Ley de 2009 reforma las oficinas dentro de las burocracias locales, estableciendo secretarías en cada nivel, creando un Secretario Ejecutivo de Thromde y asignando a cada burocracia un personal de funcionarios públicos. [nb 17]
En la Ley de 2009 no se hace referencia alguna a los Dungkhags y Chiwogs , sub-dzongkhags y sub-gewogs respectivamente, reconocidos hasta la Ley anterior de 2007. Debido a que la Ley de 2009 deroga toda la legislación anterior sobre gobiernos locales, ya sea que entre en conflicto o no, el estatus legal de los Chiwogs se reduce a distritos electorales, y los Dungkhags se mantienen como distritos judiciales ( Tribunales Dungkhag ) como se describe en la Constitución de 2008. [ nb 18] [6]
La Ley de Gobierno Local de 2009 fue precedida por la Ley de Gobierno Local de 2007, [3] la Ley Thromde de 2007, [nb 19] la Dzongkhag Yargay Tshogdu Chathrim de 2002, [4] la Gewog Yargay Tshogchung Chathrim de 2002, [5] la Ley Municipal de Bután de 1999, [3] y otras leyes. Todas las leyes anteriores fueron derogadas por la promulgación de la Ley de Gobierno Local de 2009. [nb 20]
Hasta 1956, Bután tenía nueve provincias encabezadas por los penlops : Byakar (centrada en la actual Bumthang), Dukye, Haa, Paro, Punakha, Dagana, Thimphu, Trongsa y Wangdue Phodrang. Posteriormente, el país se reorganizó en dzongkhags. En agosto de 1987, el territorio de Gasa dzongkhag se dividió entre Punakha y Thimphu ; Chhukha dzongkhag se formó fusionando las partes de Samtse , Paro y Thimphu . [7] [8] En 1992, Gasa dzongkhag fue restablecido y separado de Punakha ; el mismo año, Trashi Yangtse dzongkhag fue separado de Trashigang . [7] [8]
Las leyes de 2002 (Dzongkhag Yargay Tshogdu Chathrim y Gewog Yargay Tshogchung Chathrim) establecieron gran parte del marco jurídico básico para la administración de los Dzongkhg y Gewog. Este marco estableció cargos y períodos de mandato, procedimientos de elección y reunión, funciones y poderes regulatorios, roles y responsabilidades, y códigos de conducta para los gobiernos locales comparables a los que se recodificaron en la legislación posterior. [4] [5]
La Ley de Gobierno Local de 2007 autorizó a los Dungkhags como divisiones intermedias entre los Dzongkhags y los Gewogs. Estas subdivisiones estaban gobernadas por la Administración Dungkhag encabezada por un Dungpa. En virtud de esta Ley, los Gewogs se subdividieron a su vez en Chiwogs para la administración de los Gewogs. Aparte de estas subdivisiones legales, la ley de la Ley de 2007 fue en gran parte conservada, con frecuencia palabra por palabra, por la Ley de 2009. [1] [3]