La presidencia de Dmitri Medvédev comenzó el 8 de mayo de 2008, cuando se convirtió en el tercer presidente de la Federación de Rusia . Medvédev fue el jefe de la administración presidencial durante el segundo mandato de Vladimir Putin como presidente y presidente de la compañía petrolera Gazprom . Dmitri Medvédev era el líder ruso más joven desde 1918 en el momento de su investidura.
La principal agenda interna de Medvedev fue el amplio programa de modernización de Medvedev , cuyo objetivo era modernizar la economía y la sociedad de Rusia. En particular, el enorme centro de innovación de Skolkovo , parte del programa de modernización, se considera a menudo una creación de Medvedev. Otro programa importante fue la reforma de la policía rusa , lanzada por Medvedev en 2009, y que condujo al cambio de nombre de la Organización Policial de Militsiya a policía .
En política exterior, Medvedev adoptó un tono más conciliador que su predecesor, buscando una relación más estrecha con los Estados Unidos en general y con el presidente Barack Obama en particular; el tratado de reducción de armas nucleares New START se considera el principal logro de Medvedev en materia de asuntos exteriores. Bajo el gobierno de Medvedev, Rusia intervino en favor de Osetia del Sur y Abjasia después de un ataque militar georgiano contra las regiones de facto independientes, y salió victoriosa en la subsiguiente guerra de cinco días de Osetia del Sur en 2008 .
Durante el mandato de Medvedev, Rusia también tuvo que hacer frente a la Gran Recesión y se recuperó de ella . Otras decisiones importantes que tomó Medvedev fueron la reducción del umbral de elegibilidad para la Duma del 7% al 5%, la destitución del poderoso pero criticado alcalde de Moscú, Yuri Luzhkov , el lanzamiento de una privatización a gran escala de las empresas estatales, la eliminación de funcionarios estatales de los consejos de administración de las empresas estatales y la ampliación del mandato presidencial de cuatro a seis años.
El 7 de mayo de 2008, Dmitri Medvédev prestó juramento como tercer presidente de la Federación de Rusia en una ceremonia celebrada en el Palacio del Kremlin. [1] Después de prestar juramento y recibir una cadena de oro con águilas bicéfalas que simbolizan la presidencia, declaró: "Creo que mis objetivos más importantes serán proteger las libertades civiles y económicas... Debemos luchar por un verdadero respeto a la ley y superar el nihilismo legal , que obstaculiza seriamente el desarrollo moderno". [2] Como su toma de posesión coincidió con la celebración del Día de la Victoria el 9 de mayo, asistió al desfile militar en la Plaza Roja y firmó un decreto para proporcionar viviendas a los veteranos de guerra. [3]
El 8 de mayo de 2008, Dmitri Medvédev nombró a Vladimir Putin primer ministro de Rusia , tal como había prometido durante su campaña electoral. La nominación fue aprobada por la Duma Estatal con una clara mayoría de 392 a 56, con el único voto en contra de los diputados comunistas . [4]
El 12 de mayo de 2008, Putin propuso la lista de nombres para su nuevo gabinete, que fue aprobada por Medvedev. [5] La mayor parte del personal permaneció sin cambios desde los tiempos de la presidencia de Putin, pero hubo un par de cambios de alto perfil. El ministro de Justicia, Vladimir Ustinov, fue reemplazado por Aleksandr Konovalov ; el ministro de Energía, Viktor Khristenko , fue reemplazado por Sergei Shmatko ; el ministro de Comunicaciones, Leonid Reiman , fue reemplazado por Igor Shchegolev y Vitaliy Mutko recibió el puesto recién creado de ministro de Deportes, Turismo y Política Juvenil. En la administración presidencial, Medvedev reemplazó a Sergei Sobyanin por Sergei Naryshkin como jefe de la administración. Además, el jefe del Servicio Federal de Seguridad, Nikolai Patrushev, fue reemplazado por Alexander Bortnikov . [4]
Con la elección de Medvedev como presidente y Vladimir Putin –todavía el político más popular del país– como primer ministro, Rusia se vio ante una situación sin precedentes: el presidente, con poder constitucional, se vio ahora flanqueado por un primer ministro muy influyente. Los medios de comunicación especularon sobre quién de los dos sería el verdadero líder del país. El término “gobierno en tándem” se convirtió en un término ampliamente utilizado en los medios.
Aunque la constitución rusa claramente asigna la mayoría del poder al presidente, ha surgido especulación sobre la cuestión de si es Medvedev o el primer ministro Vladimir Putin quien realmente ejerce el mayor poder. [6] Según The Daily Telegraph , los "observadores del Kremlin" notan que Medvedev usa la forma más formal de "tú" (Вы, "vy") cuando se dirige a Putin, mientras que Putin se dirige a Medvedev con la forma más informal "ty" (ты). [6] Según una encuesta realizada en septiembre de 2009 por el Centro Levada en la que participaron 1.600 rusos de toda Rusia, el 13% creía que Medvedev tenía más poder, el 32% Putin y el 48% ambos (el 7% no respondió). [7]
Sin embargo, Medvedev afirmó su posición de fuerza, declarando: "Soy el líder de este estado, soy el jefe de este estado, y la división del poder se basa en esto". [8] Oficialmente, el Kremlin insistió en que el poder del Jefe de Estado todavía recaía en el Presidente Medvedev, no en el Primer Ministro Putin.
Como tanto Putin como Medvedev podrían presentarse a las elecciones generales de 2012, algunos analistas opinaron que algunas de las recientes acciones y comentarios de Medvedev tenían como objetivo separar su imagen de la de Putin: la BBC señaló, por ejemplo , sus tratos a finales de 2010 con la OTAN y los Estados Unidos, posiblemente diseñados para mostrarse más capacitado para tratar con las naciones occidentales [9] , y sus comentarios de noviembre sobre la necesidad de una oposición más fuerte en la política rusa, para presentarse como un modernizador. La BBC también señaló que otros analistas creen que la división es exagerada y que Medvedev y Putin estaban "tratando de maximizar el apoyo a las autoridades apelando a diferentes partes de la sociedad". [10] Había la creencia [¿ por parte de quién? ] de que el veredicto del tribunal sobre el oligarca Mikhail Khodorkovsky y su socio Platon Lebedev , quienes financiaron partidos de la oposición antes de sus arrestos, indicaría si Putin "sigue tomando todas las decisiones" o no. [11]
La lucha contra la corrupción fue uno de los temas clave de la presidencia de Medvedev. El 19 de mayo de 2008, Medvedev firmó un decreto sobre medidas anticorrupción, que incluía la creación de un Consejo Anticorrupción. [12] En la primera reunión del consejo, celebrada el 30 de septiembre de 2008, Medvedev declaró: [13]
"Voy a repetir una cosa sencilla pero muy dolorosa: la corrupción en nuestro país se ha vuelto rampante, se ha convertido en algo común y caracteriza la vida de la sociedad rusa".
En julio de 2008, el Plan Nacional Anticorrupción de Medvedev fue publicado en el periódico oficial Rossiyskaya Gazeta . Sugería medidas destinadas a hacer más severas las sanciones por corrupción, como por ejemplo que la legislatura descalificara a los funcionarios estatales y municipales que cometieran delitos menores de corrupción y que obligara a los funcionarios a denunciar la corrupción. El plan ordenaba al gobierno preparar una legislación anticorrupción basada en estas sugerencias. [14] [15] El proyecto de ley, llamado Sobre la lucha contra la corrupción, se convirtió en ley el 25 de diciembre de 2008 como Ley Federal N 273-FZ. [16] Según el profesor Richard Sakwa , "Rusia ahora por fin tenía una legislación seria, aunque defectuosa, contra la corrupción, lo que en el contexto fue todo un logro, aunque los resultados preliminares fueron magros". [13] La puntuación de Rusia en el Índice de Percepción de la Corrupción aumentó de 2,1 en 2008 a 2,2 en 2009, lo que "podría interpretarse como una respuesta ligeramente positiva al paquete de legislación anticorrupción recientemente adoptado, iniciado y promovido por el presidente Medvedev y aprobado por la Duma en diciembre de 2008", según el informe IPC 2009 Regional Highlights de Transparencia Internacional . [17]
El 10 de marzo de 2009, Medvedev firmó el decreto presidencial para reformar el sistema de la función pública entre 2009 y 2013 como parte de su campaña contra la corrupción. Las principales direcciones de las reformas incluyen el establecimiento de un nuevo sistema para gestionar la función pública, la introducción de tecnología eficaz y métodos modernos de operaciones de recursos humanos, y el aumento de la eficiencia y la profesionalidad de los funcionarios públicos. [18]
El 13 de abril de 2010, Medvedev firmó el decreto presidencial nº 460 que introdujo la Estrategia Nacional Anticorrupción , una política gubernamental de medio mandato, aunque el plan se actualiza cada dos años. La nueva estrategia estipulaba multas más elevadas, una mayor supervisión pública de los presupuestos gubernamentales y la realización de investigaciones sociológicas. [19] [20] Según Georgy Satarov , presidente del grupo de expertos Indem, el decreto "probablemente reflejaba la frustración de Medvedev por el hecho de que el plan de 2008 había dado pocos resultados". [19]
En enero de 2011, el presidente Medvedev admitió que hasta el momento el gobierno había fracasado en sus medidas anticorrupción. [21]
El 4 de mayo de 2011, Medvedev continuó sus esfuerzos anticorrupción firmando la Ley Federal sobre Enmiendas al Código Penal y al Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa para Mejorar la Gestión Anticorrupción del Estado . [22] El proyecto de ley aumentó las multas por corrupción hasta 100 veces el monto del soborno dado o recibido, con una multa máxima de 500 millones de rublos (18,3 millones de dólares). [23]
El inicio de la crisis financiera rusa de 2008-2009 en septiembre de 2008 provocó un declive económico. Dmitri Medvédev atribuyó la caída del mercado de valores ruso al impacto de la crisis financiera de 2007-2008 y sostuvo que la crisis en Rusia tenía poco o nada que ver con problemas internos en su economía y políticas gubernamentales. Ordenó la inyección de grandes fondos del presupuesto estatal en los mercados para estabilizar la situación. [24]
Medvedev lanzó el programa de modernización Medvedev , que tenía como objetivo modernizar la economía de Rusia y la sociedad rusa, disminuyendo la dependencia del país de los ingresos del petróleo y el gas y creando una economía diversificada basada en la alta tecnología y la innovación . [25] El programa se basó en las 5 prioridades principales para el desarrollo tecnológico del país: uso eficiente de la energía ; tecnología nuclear ; tecnología de la información ; tecnología médica y farmacéutica ; y tecnología espacial en combinación con las telecomunicaciones . [26] Para Medvedev, el programa de modernización se convirtió en una de las agendas más ambiciosas e importantes de su presidencia.
El 7 de agosto de 2009, Dmitry Medvedev ordenó al Fiscal General Yury Chayka y al Jefe de la Dirección de Auditoría de la Administración Presidencial de Rusia Konstantin Chuychenko que investigaran las corporaciones estatales , una nueva forma altamente privilegiada de organizaciones promovida anteriormente por el Presidente Putin, para cuestionar su idoneidad. [27] Ese mismo día, Medvedev también dijo que las corporaciones estatales gigantescas inevitablemente serán privatizadas, y aunque el Estado había aumentado su papel en la economía en los últimos años, esto debería seguir siendo una medida temporal. [28]
En noviembre de 2010, en su discurso anual ante la Asamblea Federal , Medvedev hizo hincapié en la necesidad de una mayor privatización de los activos estatales innecesarios, tanto a nivel federal como regional, y que las regiones de Rusia debían vender activos no esenciales para ayudar a financiar el gasto posterior a la crisis, siguiendo los pasos de las ventas de activos planificadas por el estado por 32.000 millones de dólares en tres años. Medvedev dijo que el dinero de la privatización debería utilizarse para ayudar a modernizar la economía y que las regiones deberían ser recompensadas por encontrar sus propias fuentes de efectivo. [29] [30]
En su primer discurso ante el Parlamento ruso el 5 de noviembre de 2008, [31] Medvedev propuso cambiar la Constitución de Rusia para aumentar los mandatos del Presidente y de la Duma Estatal de cuatro a seis y cinco años respectivamente (véase Enmiendas a la Constitución de Rusia de 2008 ).
El 8 de mayo de 2009, Medvedev propuso a la legislatura y el 2 de junio firmó una enmienda por la cual el presidente del Tribunal Constitucional y sus adjuntos serían propuestos al parlamento por el presidente, en lugar de ser elegidos por los jueces, como era el caso antes. [32]
En 2009, Medvedev propuso una enmienda a la ley electoral que reduciría el umbral de votación para la Duma Estatal del 7% al 5%. La enmienda se convirtió en ley en la primavera de 2009. Los partidos que obtengan más del 5% pero menos del 6% de los votos tendrán garantizado un escaño, mientras que los partidos que obtengan más del 6% pero menos del 7% obtendrán dos escaños. Estos escaños se asignarán antes que los escaños para los partidos con más del 7% de apoyo. [33]
La ley electoral rusa estipula que los partidos con representantes en la Duma Estatal (en aquel momento Rusia Unida , Partido Comunista de la Federación Rusa , Partido Liberal Democrático de Rusia y Una Rusia Justa ) tienen libertad para presentar una lista de candidatos para las elecciones a la Duma, mientras que los partidos sin representación actual necesitan primero recoger firmas. Según las enmiendas de 2009 iniciadas por Medvedev, el número de firmas necesarias se redujo de 200.000 a 150.000 para las elecciones a la Duma de 2011. En las elecciones posteriores, solo se requerirán 120.000 firmas. [33]
En septiembre de 2009, Medvedev dijo que aprobaba la abolición en 2004 de las elecciones populares directas de los líderes regionales , en realidad a favor de su nombramiento por el Kremlin, y agregó que no veía la posibilidad de un retorno a las elecciones directas ni siquiera en 100 años. [34] En agosto de 2009, Medvedev prometió romper el casi monopolio del partido gobernante Rusia Unida sobre el sistema político, afirmando que "están comenzando nuevos tiempos democráticos". El 11 de octubre de 2009, Rusia Unida ganó las elecciones regionales con el 66% de los votos. Medvedev afirmó que esto demostraba el derecho moral y legal del partido a gobernar las regiones. Pero según Liliya Shibanova, directora de la Asociación GOLOS , un organismo de control electoral independiente , "la competencia política es prácticamente nula". Los partidos de oposición pro-occidentales afirmaron que las condiciones de juego eran desiguales. [35] [36] [37] El 26 de octubre de 2009, el primer jefe adjunto del Estado Mayor, Vladislav Surkov , advirtió que los experimentos democráticos podrían dar lugar a una mayor inestabilidad y que una mayor inestabilidad "podría desgarrar a Rusia". [38] El 6 de noviembre de 2010, Medvedev vetó un proyecto de ley recientemente aprobado que restringía las manifestaciones antigubernamentales. El proyecto de ley, aprobado el 22 de octubre, prohibía en particular que cualquier persona que hubiera sido condenada previamente por organizar una manifestación masiva ilegal solicitara permiso para organizar una manifestación. [39]
A finales de noviembre de 2010, Medvedev hizo una declaración pública sobre el daño que estaba causando a la política rusa el predominio del partido Rusia Unida . Afirmó que el país se enfrentaría a un estancamiento político si el partido gobernante se "degradaba" si no se lo desafiaba; "este estancamiento es igualmente perjudicial tanto para el partido gobernante como para las fuerzas de oposición". En el mismo discurso, dijo que la democracia rusa era "imperfecta" pero que estaba mejorando. Los corresponsales rusos de la BBC informaron que esto se produjo tras el descontento en los círculos políticos y la oposición porque las autoridades, en su opinión, tenían demasiado control sobre el proceso político. [10]
Medvedev hizo de la reforma de la aplicación de la ley en Rusia una de sus principales agendas. Medvedev inició la reforma a finales de 2009, con un decreto presidencial emitido el 24 de diciembre ordenando al gobierno comenzar a planificar la reforma. A principios de agosto de 2010 se publicó un proyecto de ley en Internet [40] para su debate público. El sitio web fue popular, con más de 2.000 comentarios publicados dentro de las 24 horas siguientes a su apertura. [41] Sobre la base de las opiniones de los ciudadanos, se realizaron varias modificaciones al proyecto. El 27 de octubre de 2010, el presidente Medvedev presentó el proyecto a la cámara baja de la Duma Estatal . [42] La cámara baja de la Duma votó para aprobar el proyecto de ley el 28 de enero de 2011, y la cámara alta hizo lo propio el 2 de febrero. El 7 de febrero, el presidente Medvedev firmó el proyecto de ley. [43] Los cambios entraron en vigor el 1 de marzo de 2011. [43]
Se asignaron alrededor de 217 mil millones de rublos (7 mil millones de dólares) a la reforma policial del presupuesto federal para el período 2012-2013. [44]
El presidente Medvedev inició una nueva política llamada "Nuestra Nueva Escuela" y encargó al gobierno que presentara un informe sobre la implementación de la iniciativa cada año. [45]
En mayo de 2009, Medvedev creó la Comisión Presidencial de la Federación Rusa para contrarrestar los intentos de falsificar la historia en detrimento de los intereses de Rusia . [46]
Medvedev consideró que la innovación tecnológica era una de las prioridades clave de su presidencia. En mayo de 2009, Medvedev creó la Comisión Presidencial de Innovación, que él mismo presidiría cada mes. La comisión está integrada por casi todo el gobierno ruso y algunas de las mentes más brillantes del mundo académico y empresarial. [47]
El evento de política exterior más grave durante la presidencia de Medvedev fue la guerra de Osetia del Sur de 2008. Las tensiones entre Georgia y las regiones separatistas de Abjasia y Osetia del Sur apoyadas por Rusia habían ido aumentando durante todo el año 2008, y ambas partes se acusaban mutuamente de prepararse para una guerra. En la noche del 7 al 8 de agosto, Georgia lanzó un ataque militar masivo contra Osetia del Sur . 7 cascos azules rusos estacionados en la región murieron en el ataque. La parte georgiana dijo que las acciones de los cascos azules rusos y los osetios eran provocadoras y que tenían la intención de hacer que Georgia se sintiera obligada a iniciar la operación militar. [ cita requerida ] El 8 de agosto, Rusia reaccionó enviando sus fuerzas militares a Osetia del Sur y lanzando ataques aéreos contra la infraestructura militar georgiana. Rusia y Abjasia abrieron un segundo frente al atacar el desfiladero de Kodori , en poder de Georgia. En cinco días de combates, el asalto georgiano fue repelido y sus fuerzas fueron expulsadas de ambas regiones separatistas. La guerra llevó las tensiones en las relaciones entre Rusia y Estados Unidos a un nivel máximo posterior a la Guerra Fría. El 26 de agosto, tras una votación unánime de la Asamblea Federal de Rusia , Medvedev emitió un decreto presidencial que reconocía oficialmente a Abjasia y Osetia del Sur como estados independientes, [48] una acción condenada por el G8 . [49]
El 31 de agosto de 2008, Medvedev anunció un cambio en la política exterior rusa bajo su gobierno, construida en torno a cinco principios fundamentales, conocidos colectivamente como la Doctrina Medvedev : [50]
En su discurso ante el Parlamento el 5 de noviembre de 2008, también prometió desplegar el sistema de misiles Iskander y las instalaciones de interferencia de radar en el óblast de Kaliningrado para contrarrestar el sistema de defensa antimisiles de EE. UU . en Europa del Este. [51] Tras el anuncio del presidente estadounidense Barack Obama el 17 de septiembre de 2009 de que Washington no desplegaría elementos de defensa antimisiles en la República Checa y Polonia, Dmitry Medvedev dijo que decidió no desplegar misiles Iskander en el óblast ruso de Kaliningrado. [52]
En agosto de 2009, Medvedev publicó una carta abierta culpando al presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, por "la posición antirrusa de las actuales autoridades ucranianas", [nb 1] [53] [54] que, según los analistas, fue programada para influir en las elecciones presidenciales ucranianas de 2010. [ 55] [56] Provocó una respuesta, [nb 2] [58] y más tarde influiría en las políticas prorrusas del presidente Viktor Yanukovych . [59] : 6
El 24 de septiembre de 2011, durante el congreso del partido Rusia Unida, Medvedev recomendó a Vladimir Putin como candidato presidencial del partido para las elecciones presidenciales del año siguiente y reveló que los dos hombres ya habían llegado a un acuerdo que permitiría a Putin postularse a la presidencia en 2012 , siendo inelegible para hacerlo en 2008 debido a los límites de mandato. [60] Medvedev agregó que él mismo quería permanecer en el gobierno en alguna otra capacidad. Putin aceptó la oferta de Medvedev el mismo día y lo respaldó para el puesto de primer ministro de Rusia en caso de que Rusia Unida, que estaba siendo liderada por Medvedev, ganara en las próximas elecciones legislativas. [61]
Putin ganó las elecciones el 4 de marzo de 2012 y fue investido el 7 de mayo , cuando terminó la presidencia de Medvedev y fue nombrado primer ministro. [62]
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