La ley francesa HADOPI o Ley de Creación e Internet ( en francés : Haute Autorité pour la Diffusion des Œuvres et la Protection des droits d'auteur sur Internet , [1] [a] en español: "Autoridad Suprema para la Distribución de Obras y la Protección del Derecho de Autor en Internet") se introdujo durante 2009, proporcionando lo que se conoce como una respuesta graduada como medio para fomentar el cumplimiento de las leyes de derechos de autor . HADOPI es el acrónimo de la agencia gubernamental creada para administrarla.
El 8 de julio de 2013, el gobierno francés revocó la parte de la ley HADOPI que permitía suspender el acceso a Internet a los infractores reincidentes, por considerar que la sanción era desproporcionada. La facultad de imponer multas u otras sanciones a los infractores reincidentes sigue vigente.
En enero de 2022, la agencia Hadopi se fusionó con el Alto Consejo Audiovisual (CSA), para formar la Autoridad Reguladora de la Comunicación Audiovisual y Digital ( Autorité de régulation de lacommunication audiovisuelle et numérique ; ARCOM). [2]
A pesar del fuerte respaldo del presidente Nicolas Sarkozy , el proyecto de ley fue rechazado por la Asamblea Nacional francesa el 9 de abril de 2009. [3] [4] [5] El gobierno francés solicitó la reconsideración del proyecto de ley por parte de la Asamblea Nacional francesa y fue adoptado el 12 de mayo de 2009 por la asamblea, [6] y el 13 de mayo de 2009 por el Senado francés .
El debate incluyó acusaciones de tácticas dudosas contra los promotores del proyecto de ley. Hubo quejas de que el sitio web oficial del gobierno tergiversaba el proyecto de ley, [7] de que el Ministerio de Cultura falsificó las páginas de Wikipedia en francés sobre el proyecto de ley el 14 de febrero de 2009 [8] y se cuestionó por presuntamente fraudulenta una "petición de 10.000 artistas" en apoyo del proyecto de ley [9] .
La ley crea una agencia gubernamental llamada Haute Autorité pour la Diffusion des Œuvres et la Protection des Droits sur Internet (HADOPI) (en español: Autoridad Suprema para la Distribución y Protección de la Propiedad Intelectual en Internet ); reemplazando una agencia anterior, la ARMT (Autoridad de Regulación de Medidas Técnicas) creada por la ley DADVSI . [15]
La nueva agencia gubernamental está dirigida por un consejo de nueve miembros, tres designados por el gobierno, dos por los órganos legislativos, tres por los órganos judiciales y uno por el Conseil supérieur de la propriété littéraire et artistique (Consejo Superior de la Propiedad Artística y Literaria), un consejo gubernamental responsable ante el Ministerio de Cultura francés . [16] La agencia está investida del poder de vigilar a los usuarios de Internet.
Para garantizar que los abonados a Internet «controlen sus conexiones a Internet con el fin de impedir el intercambio de material protegido por derechos de autor sin el consentimiento previo de los titulares de los derechos de autor» (artículo L. 336-3 del proyecto de ley), la HADOPI conserva también mandatos que antes se atribuían a la ARMT.
Al recibir una queja de un titular de derechos de autor o de un representante, HADOPI puede iniciar un procedimiento de "tres strikes":
El proveedor de servicios de Internet debe supervisar la conexión a Internet del usuario y, además, se invita al abonado al acceso a Internet a instalar un filtro en su conexión a Internet.
Si, en los 6 meses siguientes al primer paso, el titular de los derechos de autor, su representante, el ISP o HADOPI sospechan que se ha producido una reincidencia, se invoca el segundo paso del procedimiento.
En caso de que el infractor incumpla durante el año siguiente a la recepción de la carta certificada, y ante acusación de infracciones reiteradas por parte del titular del derecho de autor, un representante, el ISP o HADOPI, se invoca el tercer paso del procedimiento.
El infractor puede interponer recurso contra la HADOPI, antes de la transmisión del caso, y contra el tribunal.
El abonado que tenía acceso a Internet fue incluido en la lista negra y se le prohibió a otros proveedores de servicios de Internet proporcionarle una conexión a Internet. Sin embargo, la suspensión del servicio no interrumpió la facturación y el abonado infractor tuvo que asumir los cargos o costos resultantes de la interrupción del servicio.
Según la CNIL , una acción en virtud de la ley HADOPI no excluye un proceso separado en virtud del Código de la propiedad intelectual francés [17] , en particular sus artículos L331-1 o L335-2, ni limita otros recursos legales de un demandante. (Véase la opinión de la CNIL, más adelante).
Desde que se aprobó la ley en 2009 hasta la derogación de la suspensión del acceso a un servicio de comunicaciones en 2013, solo un usuario fue condenado a suspensión (por 15 días) más multa de 600 euros. [18] La sentencia nunca se aplicó debido a la derogación algunos días después.
El 9 de julio de 2013, el Ministerio de Cultura francés publicó el decreto oficial n.° 0157, que suprime de la ley "la infracción adicional punible con la suspensión del acceso a un servicio de comunicación" [19], supuestamente porque "el mecanismo de los tres avisos no había beneficiado a los servicios autorizados como se había prometido". El Ministro explicó que la política más estricta de derechos de autor del Gobierno francés se revisaría y pasaría de perseguir al usuario final a aplicar sanciones punitivas a las empresas que proporcionan servicios de alojamiento web e infraestructura de telecomunicaciones que permiten que se produzcan infracciones de derechos de autor. Sin embargo, las multas contra los usuarios que compartan contenido no autorizado siguen en pie ("hasta 1500 euros en casos de negligencia grave"), y los ISP siguen estando obligados a proporcionar detalles para identificarlos.
La ministra de Cultura francesa, Aurélie Filippetti, explicó que los costes financieros que supuso para el Gobierno francés la aplicación de la Ley Hadopi no eran razonables. Reveló que su Ministerio había gastado 12 millones de euros y 60 funcionarios para enviar un millón de correos electrónicos a infractores de derechos de autor y 99.000 cartas certificadas, y que sólo se habían examinado 134 casos para su procesamiento. [20]
La aplicación de la Directiva europea sobre derechos de autor dio lugar a la ley francesa DADVSI , vigente desde 2007, que crea el delito de falta de control de las conexiones a Internet para impedir el intercambio de material protegido por derechos de autor sin el consentimiento previo de los titulares de los derechos de autor (art. L335.12). [21] La ley DADVSI no prescribía ninguna sanción. Ha sido parcialmente invalidada por el rechazo del principio de progresividad por parte del Consejo Constitucional de Francia [22] y mantiene únicamente el delito de violación de los derechos de autor, punible con hasta 3 años de prisión y una multa de hasta 300.000 euros.
Se supone que la ley HADOPI abordará las preocupaciones del Consejo Constitucional de Francia, además de reemplazar la ley DADVSI, que aún no se ha aplicado.
El 5 de septiembre de 2007, la ministra francesa de Cultura , Christine Albanel, pidió al director general de la gran cadena francesa de distribución de ocio ( Fnac ), Denis Olivennes, que encabezara un grupo de trabajo para estudiar una sanción de tres strikes, para cumplir con la decisión del Consejo Constitucional francés. Tras consultar a representantes de la industria del ocio, proveedores de servicios de Internet y asociaciones de consumidores, el comité Olivennes informó al ministro el 23 de noviembre. [23] El informe fue firmado por 40 empresas en el Elíseo y presentado como el "acuerdo Olivennes". Más tarde se rebautizó como "acuerdo Elíseo".
La ley HADOPI es la aplicación del informe Olivennes, respaldada por el acuerdo de Olivennes, en el que los representantes de las industrias del entretenimiento y de los medios de comunicación dieron su aprobación a los procedimientos de aplicación de la ley. Sin embargo, algunas empresas, en particular los proveedores de servicios de Internet Orange y Free , se opusieron posteriormente al acuerdo. [24]
Debido a su carácter controvertido, el proyecto de ley se convirtió en objeto de una intensa campaña en diversos medios de comunicación, que se redobló tras su derrota parlamentaria el 9 de abril de 2009.
El 4 de octubre de 2008, el entonces presidente francés , Nicolas Sarkozy , partidario personal de la ley, intercedió ante el presidente de la Comisión Europea en relación con una enmienda al Paquete de Telecomunicaciones de la UE que apuntaba a la ley HADOPI y la falta de una decisión judicial en la redacción original de la misma. [25] Esta fue la Enmienda 138 a la Directiva Marco adoptada por el Parlamento Europeo en la Primera Lectura del Paquete de Telecomunicaciones . La Comisión Europea respondió a Sarkozy que apoyaba la Enmienda 138. Esa siguió siendo su posición hasta que el Paquete de Telecomunicaciones fue finalmente adoptado con la llamada Disposición de Libertad (Directiva 2009/140/CE, Artículo 1.3a).
El gobierno francés creó un sitio web promocional en apoyo a la industria del entretenimiento del país. El contenido del sitio web fue criticado por ser engañoso. [7] También se afirmó que el Ministerio de Cultura editó páginas de Wikipedia en francés relacionadas con HADOPI el 14 de febrero de 2009. [8]
La SACEM y otros actores de la industria del entretenimiento presentaron una petición de "10.000 artistas" en apoyo de la ley HADOPI. La lista ha sido cuestionada por varios motivos:
La principal asociación de consumidores francesa, UFC Que Choisir, se ha posicionado en contra de la ley y ha creado un sitio web para apoyar la oposición. [27]
El grupo de derechos digitales La Quadrature du Net es un fuerte lobbyista contra la ley. [28]
A raíz de una carta abierta en el periódico Libération firmada por Chantal Akerman , Christophe Honoré , Jean-Pierre Limosin , Zina Modiano, Gaël Morel , Victoria Abril , Catherine Deneuve , Louis Garrel , Yann Gonzalez , Clotilde Hesme , Chiara Mastroianni , Agathe Berman y Paulo Branco [29] , publicada el 7 de abril de 2009, y coescrita en particular por Victoria Abril y Catherine Deneuve , se ha constituido un grupo informal bajo el nombre de Creación de Internet Pública . [30]
El 12 de marzo de 2009, la British Featured Artists Coalition hizo pública su oposición al principio de la ley HADOPI. [31]
Con la excepción del Partido Verde francés, que hizo campaña contra la ley, los demás grupos políticos representados en las cámaras legislativas no hicieron campaña activamente a favor o en contra de la ley, aunque algunos miembros individuales sí lo hicieron. El Partido Socialista francés fue probablemente el más dividido. Si bien inicialmente favoreció la ley (votó a favor en la primera lectura del Senado), fue el principal responsable del rechazo sorpresivo del proyecto de ley después de la primera lectura en la Asamblea Nacional, además de solicitar la decisión del Consejo Constitucional . El Partido Pirata (Francia), aunque no estaba representado en las cámaras legislativas, también hizo campaña contra la ley.
Poco después de que el ministro de Cultura y Comunicación , Frédéric Mitterrand , presentara al público el logotipo de la agencia HADOPI , se reveló que el logotipo utilizaba una fuente sin licencia. La fuente fue creada por el diseñador tipográfico Jean François Porchez y es propiedad de France Télécom . La agencia de diseño que dibujó el logotipo, Plan Créatif, admitió haber utilizado la fuente por error y el logotipo fue rehecho con otra fuente. [32]
