En política , diplomacia y control de exportaciones , los artículos de doble uso se refieren a bienes, software y tecnología que pueden emplearse tanto para aplicaciones civiles como militares . [1]
En términos más generales, el término "doble uso" también puede referirse a cualquier bien o tecnología que pueda satisfacer más de un objetivo en un momento dado. Por ejemplo, tecnologías costosas que originalmente sólo se utilizaban con fines militares podrían en el futuro utilizarse también para servir a intereses comerciales civiles si no se utilizaban para otros fines, como el Sistema de Posicionamiento Global desarrollado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos .
El "dilema del doble uso" se observó por primera vez con el descubrimiento del proceso de síntesis y producción masiva de amoníaco , que revolucionó la agricultura con los fertilizantes modernos, pero que también condujo a la creación de armas químicas durante la Primera Guerra Mundial . El dilema se conoce desde hace mucho tiempo en química y física, y ha dado lugar a convenciones y tratados internacionales, entre ellos la Convención sobre Armas Químicas y el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares . [2]
Los vehículos aéreos no tripulados se consideran un desafío para el ejército. Las zonas sin drones son áreas donde no se pueden operar drones o sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS). [3] [4] [5] [6] [7]
Desarrollados originalmente como armas durante la Guerra Fría , Estados Unidos y la Unión Soviética gastaron miles de millones de dólares en desarrollar tecnología de cohetes que pudiera llevar humanos al espacio (y eventualmente a la Luna ). El desarrollo de esta tecnología de cohetes pacíficos fue paralelo al desarrollo de la tecnología de misiles balísticos intercontinentales y fue una forma de demostrarle al otro lado el potencial de los cohetes propios.
Quienes pretenden desarrollar misiles balísticos pueden afirmar que sus cohetes tienen fines pacíficos (por ejemplo, para el lanzamiento de satélites comerciales o con fines científicos ), pero incluso los cohetes genuinamente pacíficos pueden convertirse en armas y proporcionar la base tecnológica para ello.
En el marco de los programas de cohetes con fines pacíficos, se puede considerar que las distintas aplicaciones con fines pacíficos tienen funciones militares paralelas. Por ejemplo, el regreso seguro de cargas científicas a la Tierra desde la órbita indicaría la capacidad de un vehículo de reentrada , y la demostración de la capacidad de lanzar múltiples satélites con un único vehículo de lanzamiento se puede considerar en un contexto militar como una posibilidad de desplegar múltiples vehículos de reentrada que se puedan dirigir de forma independiente .
La tecnología nuclear de doble uso se refiere a la posibilidad de uso militar de la tecnología nuclear civil . Muchas tecnologías y materiales asociados con la creación de un programa de energía nuclear tienen una capacidad de doble uso, en el sentido de que varias etapas del ciclo del combustible nuclear permiten el desvío de materiales nucleares hacia armas nucleares . Cuando esto sucede, un programa de energía nuclear puede convertirse en una ruta que conduzca a la bomba atómica o en un anexo público a un programa secreto de bombas. La crisis por las actividades nucleares de Irán es un claro ejemplo de ello. [8]
Muchos organismos de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos advierten que la construcción de más reactores nucleares aumenta inevitablemente los riesgos de proliferación nuclear . [9] Un objetivo fundamental para la seguridad estadounidense y mundial es minimizar los riesgos de proliferación asociados con la expansión de la energía nuclear. Si este desarrollo se gestiona mal o los esfuerzos para contener los riesgos no dan resultado, el futuro nuclear será peligroso. [8] Para que los programas de energía nuclear se desarrollen y gestionen de manera segura, es importante que los países tengan características internas de “ buena gobernanza ” que fomenten operaciones y gestión nucleares adecuadas: [8]
Estas características incluyen bajos grados de corrupción (para evitar que los funcionarios vendan materiales y tecnología para su propio beneficio personal, como ocurrió con la red de contrabando de AQ Khan en Pakistán), altos grados de estabilidad política (definida por el Banco Mundial como “la probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos, incluida la violencia y el terrorismo con motivaciones políticas”), altos puntajes de efectividad gubernamental (una medida agregada del Banco Mundial de “la calidad del servicio civil y el grado de su independencia de las presiones políticas [y] la calidad de la formulación e implementación de políticas”), y un alto grado de competencia regulatoria. [8]
A medida que se realizan más avances hacia la inteligencia artificial (IA), se atrae cada vez más la atención sobre su capacidad como tecnología de doble uso y los riesgos de seguridad que puede plantear. [10] La inteligencia artificial se puede aplicar en muchos campos diferentes y se puede integrar fácilmente en todo el ciberespacio de la tecnología actual . [10] [11] Con el uso de la IA, la tecnología se ha vuelto capaz de ejecutar múltiples algoritmos que podrían resolver problemas difíciles, desde detectar anomalías en muestras durante exploraciones de resonancia magnética , [11] hasta proporcionar vigilancia de los residentes de todo un país. [11] Dentro de la vigilancia masiva de China , el gobierno utiliza la IA para distinguir a los ciudadanos con registros menos que satisfactorios entre las multitudes. [12] Cada nueva invención o aplicación realizada con IA viene con su propio conjunto de efectos positivos y negativos. [10] Algunos afirman que, a medida que aumentan los usos potenciales de la IA, las naciones deben comenzar a regularla como una tecnología de doble uso. [10]
La historia moderna de las armas químicas se remonta a las industrias químicas de las naciones beligerantes de la Primera Guerra Mundial , especialmente la de Alemania. Muchos procesos químicos industriales producen etapas intermedias tóxicas, productos finales y subproductos, y cualquier nación con una industria química tiene el potencial de crear agentes químicos que se puedan utilizar como armas. El cloro es un agente químico que se encuentra en varios artículos domésticos como la lejía y ofrece diversos beneficios con su amplia gama de aplicaciones. [13] Sin embargo, su forma gaseosa también se puede utilizar como arma química. [14]
El hecho de que en los ataques terroristas de julio de 2007 en el centro de Londres y en el aeropuerto de Glasgow pudieran haber participado profesionales médicos del Servicio Nacional de Salud fue una reciente llamada de atención sobre la necesidad de examinar a las personas con acceso a patógenos . El reto sigue siendo mantener la seguridad sin perjudicar las contribuciones al progreso que ofrece la investigación. [15]
Los informes del proyecto sobre la creación de una cultura sostenible en materia de bioética de doble uso indican que, como resultado de los cambios percibidos en la ciencia y la seguridad durante el último decenio, varios Estados y organismos multilaterales han subrayado la importancia de concienciar a los científicos especializados en ciencias biológicas sobre las preocupaciones que suscita el doble uso y las obligaciones jurídicas que sustentan la prevención de las armas biológicas. Uno de los mecanismos clave que se han identificado para lograrlo es la educación de los estudiantes de ciencias biológicas, con el objetivo de crear lo que se ha denominado una “cultura de la responsabilidad”.
En la Reunión de 2008 de los Estados Partes en la Convención sobre Armas Biológicas y Toxínicas (CABT), se acordó por consenso que: Los Estados Partes reconocieron la importancia de asegurar que quienes trabajan en las ciencias biológicas sean conscientes de sus obligaciones en virtud de la Convención y la legislación y las directrices nacionales pertinentes... Los Estados Partes observaron que los requisitos formales para seminarios, módulos o cursos, incluidos los posibles componentes obligatorios, en los programas pertinentes de capacitación científica y de ingeniería y la educación profesional continua podrían ayudar a aumentar la conciencia y a aplicar la Convención. [16]
En 2010, la Organización Mundial de la Salud elaboró un "documento de orientación" para lo que denominó "investigación de doble uso preocupante" (DURC, por sus siglas en inglés) en las ciencias de la vida, en relación con "la investigación que pretende beneficiar, pero que fácilmente podría utilizarse incorrectamente para causar daño". [17]
Junto con varias estipulaciones similares de otros estados y organizaciones regionales, la educación en bioseguridad ha cobrado mayor importancia. Lamentablemente, tanto la literatura académica como la política muestran que los científicos de todo el mundo suelen estar desinformados o insuficientemente informados sobre bioseguridad, uso dual, la Convención sobre armas biológicas y toxínicas y la legislación nacional que prohíbe las armas biológicas. [18] [19] Además, a pesar de numerosas declaraciones de estados y organizaciones multilaterales, el grado en que las declaraciones a nivel internacional han tenido repercusiones en la actividad multifacética a nivel de los científicos sigue siendo limitado. [20] [21]
El gobierno federal de los Estados Unidos (USG) elaboró varios documentos de políticas sobre la DURC. En mayo de 2024, la Casa Blanca publicó la "Política del gobierno de los Estados Unidos para la supervisión de la investigación de doble uso preocupante y de patógenos con mayor potencial pandémico", [22] "un marco de supervisión federal unificado para realizar y gestionar ciertos tipos de investigaciones en ciencias de la vida financiadas por el gobierno federal sobre agentes biológicos y toxinas". La política reemplazó a varios documentos anteriores, publicados en 2012, [23] 2014, [24] y 2017, [25] y sigue las directivas establecidas por la Estrategia Nacional de Biodefensa y el Plan de Implementación de 2022. [26]
Los dispositivos de visión nocturna con características de rendimiento extraordinarias (alta ganancia , sensibilidad espectral específica , buena resolución , bajo nivel de ruido ) están sujetos a fuertes restricciones de exportación por parte de los pocos estados capaces de producirlos, principalmente para limitar su proliferación a los combatientes enemigos, pero también para frenar la inevitable ingeniería inversa llevada a cabo por otras potencias mundiales.
Estos componentes de precisión, como los intensificadores de imagen utilizados en las gafas de visión nocturna y los conjuntos de plano focal que se encuentran en los satélites de vigilancia y las cámaras térmicas , tienen numerosas aplicaciones civiles que incluyen la fotografía de la naturaleza , la obtención de imágenes médicas , la lucha contra incendios y el control de la población de especies depredadoras.
Las escenas nocturnas de elefantes y rinocerontes salvajes en la serie documental sobre la naturaleza de la BBC África se filmaron con una cámara Lunax Starlight HD (un equipo de cine digital hecho a medida que incluye un intensificador de imagen de tercera generación) y se recolorearon digitalmente. [27]
En Estados Unidos, los civiles tienen libertad para comprar y vender sistemas de visión nocturna y térmicos fabricados en Estados Unidos, como los fabricados por los contratistas de defensa Harris , L3 Insight y FLIR Systems , con muy pocas restricciones. Sin embargo, los propietarios de sistemas de visión nocturna estadounidenses no pueden sacar el equipo del país, venderlo internacionalmente o incluso invitar a extranjeros a examinar la tecnología, según las Regulaciones sobre el Tráfico Internacional de Armas . [28]
La exportación de intensificadores de imagen estadounidenses está permitida de forma selectiva bajo licencia por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos y el Departamento de Estado . Entre los factores que contribuyen a la obtención de una licencia se encuentran las relaciones diplomáticas con el país de destino, la cantidad de unidades que se venderán y la calidad relativa del equipo en sí, expresada mediante una puntuación de Figura de Mérito (FOM) calculada a partir de varias características clave de rendimiento.
Los fabricantes internacionales que compiten entre sí (el contratista de defensa europeo Exosens Group, el gigante japonés de instrumentos científicos Hamamatsu Photonics y el laboratorio ruso financiado por el Estado JSC Katod) han entrado en el mercado estadounidense a través de importadores autorizados. A pesar de su origen extranjero, la reexportación de estos componentes fuera de los Estados Unidos está restringida de manera similar a la de los componentes nacionales.
Una evaluación del sector realizada en 2012 por el Departamento de Comercio y la Oficina de Industria y Seguridad defendió la necesidad de relajar los controles de exportación en vista de la reducción de la brecha de desempeño y el aumento de la competencia a nivel internacional, [29] y un período de revisión realizado por la Dirección de Controles Comerciales de Defensa en 2015 introdujo definiciones de desempeño mucho más granulares. [30]
Además de las tecnologías de doble uso obvias, existen algunas menos obvias, en el sentido de que muchas tecnologías que antes eran pacíficas pueden usarse en armas. Un ejemplo durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial es el papel de los fabricantes de juguetes alemanes: Alemania fue una de las naciones líderes en la producción de juguetes de cuerda , y la capacidad de producir grandes cantidades de motores de relojería pequeños y confiables se convirtió en la capacidad de producir espoletas para proyectiles y bombas . Durante sus primeras etapas de lanzamiento, la PlayStation 2 se consideró una tecnología de doble uso. [31] La consola de juegos tuvo que recibir regulaciones de importación especiales antes de ser enviada a los mercados de EE. UU. y Europa. [31] Esto se debe a la capacidad de la consola y su GPU incluida para procesar imágenes de alta calidad a altas velocidades, un rasgo compartido con los sistemas de guía de misiles . [31]
A principios de 2019, Microsoft anunció HoloLens 2 , unas gafas inteligentes que permitirán a los consumidores experimentar la realidad aumentada en el mundo real. [32] Sin embargo, se reveló que Microsoft hizo un trato de 479 millones de dólares con el gobierno de Estados Unidos. [32] [33] [34] Este contrato haría que Microsoft creara y suministrara al Ejército de los EE. UU. una versión separada de las gafas inteligentes HoloLens llamada Sistema Integrado de Aumento Visual (IVAS). [32] [33] [34] El IVAS se usaría para entrenar a los soldados, así como a los médicos de campo con experiencia en el campo de batalla dentro de un entorno virtual. [32] [33] [34] Esta versión de HoloLens permitió a los soldados tener un mapa virtual de su entorno actual, las ubicaciones de las unidades amigas y mucho más. [32] Un empleado anónimo de Microsoft publicó una carta abierta exigiendo que Microsoft rescindiera el contrato con el IVAS. [32] [33] [34] El presidente de Microsoft, Brad Smith , había publicado previamente una entrada en su blog [35] en la que describía la postura de la empresa sobre "cómo las empresas de tecnología deberían trabajar con el gobierno y, específicamente, si las empresas deberían suministrar tecnología digital a los militares".
La mayoría de los países industriales tienen controles de exportación sobre ciertos tipos de tecnologías de doble uso designadas, y también los exigen varios tratados. Estos controles restringen la exportación de ciertos productos y tecnologías sin el permiso del gobierno.
En el contexto de los regímenes de sanciones, el doble uso puede interpretarse de manera amplia porque hay pocas cosas que no tengan potencial para usos tanto militares como civiles. [36]
La principal agencia encargada de investigar las violaciones de los controles de exportación de productos de doble uso en los Estados Unidos es la Oficina de Control de Exportaciones (OEE ) de la Oficina de Industria y Seguridad (BIS ). [37] La coordinación interinstitucional de los casos de control de exportaciones se lleva a cabo a través del Centro de Coordinación de Control de Exportaciones (E2C2). El Reglamento sobre el Tráfico Internacional de Armas es el régimen estadounidense que aplica la OEE de la BIS.
La legislación canadiense que regula el comercio de tecnología de doble uso se conoce como Ley de Permisos de Exportación e Importación .
La Unión Europea regula la tecnología de doble uso a través de la Lista de control de productos de doble uso. [38]
Existen varios acuerdos internacionales entre países que buscan armonizar las listas de tecnologías de doble uso (y militares) que deben controlarse. Entre ellos se incluyen el Grupo de Suministradores Nucleares , el Grupo de Australia , que se ocupa de las tecnologías químicas y biológicas, el Régimen de Control de la Tecnología de Misiles , que abarca los sistemas vectores de armas de destrucción masiva , y el Acuerdo de Wassenaar , que abarca las armas convencionales y las tecnologías de doble uso.
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