La industrialización orientada a la exportación ( IOE ), a veces llamada industrialización por sustitución de exportaciones ( IEE ), industrialización liderada por las exportaciones ( ILE ) o crecimiento liderado por las exportaciones , es una política comercial y económica que apunta a acelerar el proceso de industrialización de un país mediante la exportación de bienes para los cuales la nación tiene una ventaja comparativa . El crecimiento liderado por las exportaciones implica abrir los mercados internos a la competencia extranjera a cambio de acceso a los mercados de otros países.
Sin embargo, esto puede no ser así en todos los mercados internos, ya que los gobiernos pueden intentar proteger industrias nacientes específicas para que crezcan y puedan explotar su ventaja comparativa futura, y en la práctica puede ocurrir lo contrario. Por ejemplo, muchos países del este asiático tenían fuertes barreras a las importaciones desde los años 1960 hasta los años 1980.
La reducción de las barreras arancelarias , un tipo de cambio fijo (a menudo se recurre a la devaluación de la moneda nacional para facilitar las exportaciones) y el apoyo gubernamental a los sectores exportadores son ejemplos de políticas adoptadas para promover la inversión extranjera directa y, en última instancia, el desarrollo económico. La industrialización orientada a la exportación fue particularmente característica del desarrollo de las economías nacionales de los tigres asiáticos desarrollados : Hong Kong , Singapur , Corea del Sur y Taiwán en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial . [1]
El crecimiento impulsado por las exportaciones es una estrategia económica que utilizan algunos países en desarrollo . La estrategia busca encontrar un nicho en la economía mundial para un determinado tipo de exportación. Las industrias que producen este producto pueden recibir subsidios gubernamentales y un mejor acceso a los mercados locales. Al implementar esa estrategia, los países esperan obtener suficiente moneda fuerte para importar productos manufacturados a menor costo en otros lugares. [2] En el proceso se forman agencias de exportación.
Además, un estudio matemático reciente muestra que el crecimiento impulsado por las exportaciones tiene como consecuencia la inhibición del crecimiento salarial y su vinculación con el crecimiento de la productividad de los bienes no transables en un país con una moneda subvaluada. En un país de este tipo, el crecimiento de la productividad de los bienes de exportación es mayor que el crecimiento proporcional de los salarios y el crecimiento de la productividad de los bienes no transables. Por lo tanto, el precio de las exportaciones disminuye en el país con crecimiento impulsado por las exportaciones y lo hace más competitivo en el comercio internacional. [3] [4]
Desde la Gran Depresión hasta los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, los países subdesarrollados y en desarrollo comenzaron a tener dificultades económicas. Durante este tiempo, muchos mercados extranjeros estaban cerrados y el peligro de comerciar y embarcar en aguas en tiempos de guerra impulsó a muchos de estos países a buscar otra solución para el desarrollo. La solución inicial a este dilema se llamó industrialización por sustitución de importaciones . Tanto los países latinoamericanos como los asiáticos utilizaron esta estrategia al principio. Sin embargo, durante las décadas de 1950 y 1960, los países asiáticos, como Taiwán y Corea del Sur, comenzaron a centrar su desarrollo en el exterior, lo que resultó en una estrategia de crecimiento impulsado por las exportaciones. Muchos de los países latinoamericanos continuaron con la industrialización por sustitución de importaciones, simplemente ampliando su alcance. Algunos han señalado que debido al éxito de los países asiáticos, especialmente Taiwán y Corea del Sur, el crecimiento impulsado por las exportaciones debería considerarse la mejor estrategia para promover el desarrollo. [5]
El crecimiento impulsado por las exportaciones es importante principalmente por dos razones: la primera es que mejora las finanzas en moneda extranjera del país, además de superar sus deudas mientras existan las instalaciones y los materiales para las exportaciones. La segunda razón, aunque más discutible, es que un mayor crecimiento de las exportaciones puede generar una mayor productividad , creando así aún más exportaciones en un ciclo espiral positivo y ascendente. [6]
La nomenclatura de este concepto aparece en JSL McCombie et al. (1994): [6]
y B denota la relación entre los gastos y los ingresos en el comercio en moneda extranjera; marca la restricción de la balanza de pagos
y A es la capacidad de crecimiento del país, que nunca puede ser mayor que la capacidad actual
y C es la capacidad actual de crecimiento, o qué tan bien está produciendo el país en ese momento
(i) y B =y A =y C : equilibrio de la balanza de pagos y pleno empleo
(ii) y B =y A <y C : equilibrio de la balanza de pagos y desempleo creciente
(iii)y B <y A =y C : aumento del déficit de la balanza de pagos y pleno empleo
(iv) y B <y A <y C : aumento del déficit de la balanza de pagos y aumento del desempleo
(v) y B >y A =y C : aumento del superávit de la balanza de pagos y pleno empleo
(vi) y B >y A <y C : aumento del superávit de la balanza de pagos y aumento del desempleo (McCombie 423) [6]
Se supone que los países con problemas de desempleo y de balanza de pagos, según el paradigma económico dominante, orientan sus políticas hacia un crecimiento impulsado por las exportaciones, con el fin de lograr la situación (i) o la situación (v).
En este contexto se utilizan esencialmente dos tipos de exportaciones: productos manufacturados y materias primas .
Los bienes manufacturados son las exportaciones que se utilizan con mayor frecuencia para lograr un crecimiento impulsado por las exportaciones. Sin embargo, muchas veces estas industrias compiten con las industrias de los países industrializados, que suelen tener mejor tecnología, trabajadores mejor capacitados y más capital para empezar. Por lo tanto, esta estrategia debe ser bien pensada y planificada. Un país debe encontrar un determinado producto de exportación que pueda fabricar bien, en competencia con las industrias industrializadas. [2]
Las materias primas son otra opción de exportación, pero esta estrategia es arriesgada en comparación con los bienes manufacturados. Si los términos de intercambio cambian desfavorablemente, un país debe exportar cada vez más materias primas para importar la misma cantidad de productos, lo que hace que sea muy difícil obtener ganancias comerciales. [2]
El análisis económico convencional señala que la EOI presupone que un gobierno posee el conocimiento pertinente del mercado que le permite juzgar si una industria a la que se le van a otorgar subsidios para su desarrollo será o no una buena inversión en el futuro. Se sostiene que la capacidad de un gobierno para hacer esto es probablemente limitada, ya que no se habrá producido a través de la interacción natural de las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda . Además, sostienen que la explotación de una posible ventaja comparativa requiere una cantidad significativa de inversión , de la cual los gobiernos sólo pueden proporcionar una cantidad limitada. En muchos PMA , es necesario que las corporaciones multinacionales proporcionen la inversión extranjera directa , el conocimiento, las habilidades y la capacitación necesarios para desarrollar una industria y explotar la futura ventaja comparativa .
Esta línea de argumentación se opone al análisis heterodoxo (y en particular al poskeynesiano ). En este último, los requisitos de inversión para la inversión estatal, denominados en la moneda nacional, nunca están restringidos operativamente; se rechaza cualquier afirmación sobre la capacidad "limitada" del Estado para financiar gastos en su propia moneda. [7] Los poskeynesianos afirman que tampoco existe una cuestión de que el sector privado compita con el Estado por los fondos disponibles, debido a sus opiniones sobre hipótesis de " efecto desplazamiento ". [8] [9] En cuanto a la afirmación sobre la incapacidad del Estado para realizar inversiones básicas, primarias y "que cambien el paradigma" en investigación y desarrollo , el trabajo de economistas como Mariana Mazzucato ha afirmado que la afirmación es infundada. [10]
Los académicos han afirmado que, no obstante, los gobiernos del este de Asia tenían la capacidad y los recursos para identificar y explotar las ventajas comparativas . Por lo tanto, la EOI ha recibido apoyo como estrategia de desarrollo para los países pobres, debido a su éxito en los Cuatro Tigres Asiáticos .
Esta afirmación ha sido cuestionada por una minoría de economistas no convencionales, que en su lugar han hecho hincapié en las condiciones históricas, políticas y legislativas muy específicas de Asia Oriental que no existían en otras partes y que permitieron el éxito de la EOI en estas naciones. Por ejemplo, a los productores japoneses se les dio acceso preferencial a los mercados de Estados Unidos y Europa después de la Segunda Guerra Mundial. [11] Además, parte de la producción nacional fue protegida explícitamente de la competencia externa, durante un extenso período de tiempo y hasta que las entidades comerciales locales se volvieron lo suficientemente fuertes como para competir internacionalmente. [12] Afirman que las políticas proteccionistas son cruciales para el éxito de la EOI. [12]
A pesar del apoyo que ha recibido en los círculos económicos dominantes, el aparente éxito de la EOI ha sido cada vez más cuestionado [¿ por quién? ] en los últimos años debido a un número creciente de ejemplos en los que no ha dado los resultados esperados [ ejemplo necesario ] . La EOI aumenta la sensibilidad del mercado a factores exógenos y es parcialmente responsable del daño causado por la crisis financiera asiática de 1997 a las economías de los países que utilizaron la industrialización orientada a la exportación. Esto es algo que ocurrió durante la crisis financiera de 2007-08 y la recesión mundial posterior. De manera similar, los desastres localizados pueden causar escasez mundial de los productos en los que los países se especializan. Por ejemplo, en 2010, las inundaciones en Tailandia provocaron una escasez de discos duros .
Otras críticas incluyen que la industrialización orientada a la exportación tiene un éxito limitado si la economía está experimentando un declive en sus términos de intercambio , donde los precios de sus exportaciones están aumentando a un ritmo más lento que el de sus importaciones. Esto es cierto para muchas economías que apuntan a explotar su ventaja comparativa en productos primarios, ya que tienen una tendencia a largo plazo de precios decrecientes, señalada en la tesis de Singer-Prebisch [13] aunque existen críticas a esta tesis ya que han ocurrido contradicciones prácticas. [14] La dependencia de los productos primarios también se vincula con la debilidad de la especialización excesiva , ya que los productos primarios tienen una increíble volatilidad de precios, dada la naturaleza inelástica de su demanda, lo que lleva a un cambio desproporcionadamente grande en el precio dado un cambio en la demanda de ellos.
El premio Nobel Paul Krugman ha criticado lo que él llamó las "opiniones populares" sobre la política macroeconómica tal como se formaron en la década de 1950, y, en particular, sobre la política económica de la productividad y el comercio exterior . [15] La posición "altamente influyente" de que "Estados Unidos necesita una mayor productividad para poder competir en la economía global de hoy", escribió, es similar a que la persona que la apoya "lleva un letrero de neón intermitente que dice: 'No sé de lo que estoy hablando'". [15]
Uno de los principales argumentos contra la idea de que las políticas orientadas a la exportación pueden ser una solución potencial a los problemas de un país se basa en el principio de que una orientación económica debería ser aplicable a todos los países, en general y teniendo en cuenta las condiciones locales. Si seguir una vía orientada a la exportación es beneficioso para el país A, entonces también debería serlo para el país B, ceteris paribus . Sin embargo, esa es una tarea imposible ya que, por lógica trivial, es imposible que todos los países del planeta se conviertan en exportadores netos . [16]