La valoración aduanera es el proceso mediante el cual las autoridades aduaneras asignan un valor monetario a un bien o servicio para fines de importación o exportación. Generalmente, las autoridades participan en este proceso como un medio para proteger concesiones arancelarias , recaudar ingresos para la autoridad gobernante, implementar políticas comerciales y proteger la salud y seguridad públicas. Los derechos de aduana y la necesidad de la valoración aduanera han existido durante miles de años entre diferentes culturas, con evidencia de su uso en el Imperio Romano , la dinastía Han y el subcontinente indio. El primer arancel aduanero registrado fue de 136 en Palmira , una ciudad oasis en el desierto sirio. [1] A partir de finales del siglo XX, los procedimientos utilizados en la mayor parte del mundo para la valoración aduanera se codificaron en el Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994. [2]
El Convenio sobre valoración de mercancías a efectos aduaneros se adoptó en Bruselas en 1950 y quedó abierto a la firma nacional el 15 de diciembre de ese año. El Anexo 1 del Convenio establecía una definición de valor a efectos de la imposición de derechos de aduana [3] , que se conocía comúnmente como la Definición de Valor de Bruselas (BDV). [4]
El artículo VII del GATT establece los requisitos para la valoración a efectos aduaneros y es aplicable a todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio . El Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VII (conocido como el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC o el “Acuerdo sobre Valoración”) garantiza que las determinaciones del valor en aduana para la aplicación de los tipos de derechos a las mercancías importadas se realicen de manera neutral y uniforme, impidiendo el uso de valores aduaneros arbitrarios o ficticios. [5]
El Acuerdo se negoció durante la Ronda de Tokio , pero en ese momento su aceptación era voluntaria. La adhesión al Acuerdo pasó a ser obligatoria como parte de la membresía en la OMC después de la Ronda Uruguay . El Acuerdo es administrado por el Comité de Valoración en Aduana de la OMC, que celebra dos reuniones formales al año. El Acuerdo también estableció un Comité Técnico de Valoración en Aduana, que opera bajo los auspicios de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), con el objetivo de asegurar, a nivel técnico, la uniformidad en la interpretación y aplicación del Acuerdo. El Comité Técnico también se reúne dos veces al año.
El Acuerdo consta de cuatro partes principales, además de un preámbulo y tres anexos. La Parte I establece las normas sustantivas de valoración en aduana. La Parte II establece la administración internacional del Acuerdo y la solución de controversias. La Parte III establece el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, y la Parte IV contiene las denominadas disposiciones finales, que tratan cuestiones como la aceptación y la adhesión al Acuerdo, las reservas y la notificación del Acuerdo.
El Acuerdo otorga a las administraciones aduaneras el derecho de solicitar información adicional a los importadores cuando tengan motivos para dudar de la exactitud del valor declarado de las mercancías importadas. Si la administración mantiene una duda razonable, a pesar de cualquier información adicional, se podrá considerar que el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse sobre la base del valor declarado, y las aduanas tendrían que establecer el valor teniendo en cuenta las disposiciones del Acuerdo. [6]
La base principal para la valoración en aduana en virtud del Acuerdo es el “valor de transacción”, tal como se define en el Artículo 1. El Artículo 1 define el valor de transacción como “el precio realmente pagado o por pagar por las mercancías cuando se venden para su exportación al país de importación”. [7] El Artículo 1 debe leerse junto con el Artículo 8, que permite a las autoridades aduaneras realizar ajustes al valor de transacción en los casos en que el comprador incurra en determinadas partes específicas de la mercancía (consideradas parte del valor a efectos aduaneros) pero que no estén realmente incluidas en el precio pagado o por pagar por las mercancías importadas. El Artículo 8 también permite la inclusión en el valor de transacción de los intercambios (“contraprestaciones”) entre el comprador y el vendedor en formas distintas del dinero. Los Artículos 2 a 7 establecen métodos para determinar el valor en aduana cuando no se pueda determinar con arreglo a las disposiciones del Artículo 1.
Los métodos de valoración en aduana, en orden descendente de precedencia, son:
En los Estados Unidos , esta jerarquía está codificada en la legislación nacional. [8]