La Proclamación No. 216 fue la proclamación de la ley marcial en 2017 y la suspensión del privilegio del recurso de hábeas corpus en todo Mindanao en medio de enfrentamientos entre las fuerzas gubernamentales y los terroristas del grupo Maute en Marawi , [1] emitida por el presidente filipino Rodrigo Duterte en mayo 23 de diciembre de 2017. El Congreso prorrogó tres veces el estado de ley marcial a solicitud de Duterte, citando la necesidad de sofocar las actividades hostiles perpetradas por grupos terroristas, [2] y finalizó con la tercera extensión que caducó el 31 de diciembre de 2019. [3]
A las 10:00 pm PST ( UTC+08:00 ) del 23 de mayo de 2017, en medio de una escalada de conflictos relacionada con el grupo Maute en Mindanao , así como enfrentamientos recientes en Marawi entre las Fuerzas Armadas de Filipinas y el grupo islamista Filipino . El presidente Rodrigo Duterte puso a todo Mindanao, incluidos Basilan , Sulu y Tawi-Tawi , bajo la ley marcial . [4] La proclamación fue anunciada durante una rueda de prensa celebrada en Moscú , donde Duterte se encontraba de visita oficial ; El estado de ley marcial estará en vigor durante 60 días. El portavoz presidencial, Ernesto Abella , dijo que la declaración fue posible dada la "existencia de rebelión", mientras que el secretario de Relaciones Exteriores, Alan Peter Cayetano, explicó que la medida se tomó pensando "en la seguridad, la vida y los bienes del pueblo de Mindanao". [5] La implementación debe realizarse de conformidad con la Constitución de 1987 , que establece un estado de ley marcial de un máximo de 60 días sin la aprobación del Congreso para su extensión, la continuación de las funciones gubernamentales y la salvaguardia de las libertades individuales. Sin embargo, Duterte insistió en que no será diferente de la ley marcial del presidente Ferdinand Marcos . [6]
Si bien la declaración no afecta actualmente a los ciudadanos ni a las unidades gubernamentales en Luzón o Visayas , Duterte sugirió que podría extender la suspensión del privilegio del recurso de hábeas corpus a Visayas [7] y la ley marcial a todo el país si fuera necesario " proteger al pueblo." [8]
El Congreso aprobó una resolución apoyando la medida el 31 de mayo de 2017. [9]
El 23 de julio de 2017, los legisladores votaron 261 a 18 (sin abstención entre los presentes) a favor de la solicitud del presidente Rodrigo Duterte de extender la Orden de Proclamación No. 216 durante una sesión conjunta especial de la Cámara de Representantes y la Senado . Esta prórroga estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2017. [10] [11] [12]
La mayoría necesaria para la aprobación de la ley marcial es de 158 de los 314 miembros del Congreso. [10]
Según la Constitución, el presidente puede declarar la ley marcial por un período inicial de 60 días y solicitar su prórroga en caso de rebelión, invasión o cuando la seguridad pública lo requiera. [13] [14]
Los senadores titulares que votaron por el NO son los siguientes: [15]
Los Representantes titulares que votaron por NO son los siguientes: [15]
Los Senadores titulares que estuvieron AUSENTES son los siguientes: [16]
El 13 de diciembre de 2017 se celebró una sesión conjunta especial de la Cámara de Representantes y el Senado para responder a la solicitud del presidente Rodrigo Duterte de prorrogar la declaración de la ley marcial en Mindanao hasta el 31 de diciembre de 2018. En su carta dirigida al Congreso, el Presidente Duterte citó las amenazas restantes de los grupos terroristas inspirados en ISIS. El Congreso votó 240 a 27 (14 a 4 del Senado, 226 a 23 de la Cámara) a favor de la segunda prórroga. [17]
Se presentaron cuatro peticiones ante el Tribunal Supremo de Filipinas cuestionando la extensión de un año de la ley marcial en Mindanao. [18] Entre los peticionarios se encontraba uno de los redactores de la Constitución filipina de 1987, Christian Monsod, ex presidente de la Comisión Electoral, [18] y legisladores de la oposición. [19] Los peticionarios sostuvieron que la prórroga carecía de fundamento fáctico, citando informes del gobierno de que la ciudad de Marawi había sido liberada. [18] [20]
El 5 de diciembre de 2017, la Corte Suprema votó 10-3-1 confirmando la implementación de la ley marcial en Mindanao, [21] y el juez de la Corte Suprema Noel Tijam dijo que la extensión era necesaria debido a la rebelión persistente. [22] La opinión disidente del juez adjunto de la Corte Suprema, Marvic Leonen, afirmó que la nueva extensión de la ley marcial "permite el surgimiento de un autoritario envalentonado". [23]
Durante una sesión conjunta del Senado y la Cámara de Representantes el 12 de diciembre de 2018, el Congreso votó a favor de conceder una tercera prórroga de la ley marcial en Mindanao hasta finales de 2019 a petición del presidente Rodrigo Duterte. [24] En el Senado, 12 votaron sí a favor de la prórroga y 5 votaron no, con una abstención. En la Cámara de Representantes, 223 votaron a favor y 23 en contra. [24]
Grupos que incluían a los representantes del Congreso Edcel Lagman y Carlos Zárate , el constitucionalista Christian Monsod y estudiantes y profesores de Lumad representados por el abogado de derechos humanos Chel Diokno presentaron un total de cuatro peticiones ante la Corte Suprema cuestionando la validez de la extensión. [25] [26]
El 19 de febrero de 2019, la Corte Suprema votó 9 a 4 para desestimar las peticiones y confirmar la constitucionalidad de la tercera extensión de la ley marcial en Mindanao. [27]
El estado de ley marcial terminó con la tercera prórroga que caducó a finales de 2019, 953 días después de su primera declaración. [28] Fue descrito como "el período de gobierno militar más largo de Filipinas desde el régimen draconiano del difunto dictador Ferdinand Marcos". [28]
La declaración de ley marcial por parte del presidente Duterte en toda la región de Mindanao fue recibida con opiniones polarizadas por parte de los ciudadanos y algunos informes indicaron reacciones encontradas. [29] Una encuesta de Social Weather Station realizada en septiembre de 2017 indicó que la mayoría (54%) de los filipinos estaban a favor de extender la ley marcial más allá de 2017. [30]
El senador Manny Pacquiao dijo: "Apoyo plenamente la declaración de la ley marcial en Mindanao por parte del presidente Rodrigo Duterte. Creo que esto es oportuno y necesario a la luz de la agitación política perpetrada por los extremistas Moro en la ciudad de Marawi". Los senadores Antonio Trillanes IV y Bam Aquino , por otra parte, cuestionaron la declaración de ley marcial del presidente Duterte en Mindanao. Según el ex presidente Fidel Ramos , "la ley marcial que se impondrá podría ser más dañina" (en comparación con la época de Ferdinand Marcos ). [31]
El 30 de mayo de 2017, el bloque mayoritario del Senado adoptó una resolución expresando su apoyo a la declaración de ley marcial del presidente Duterte en Mindanao, diciendo que la proclamación es necesaria para la seguridad pública y al mismo tiempo aclarando el funcionamiento de la Constitución de 1987. La resolución fue aprobada por el Senado en una votación de 17 a 5. Los opositores a la resolución, todos senadores del bloque minoritario, presentaron otra resolución pidiendo una sesión conjunta del Congreso para decidir sobre la proclamación. [32] Su resolución falló en el Senado en una votación de 12 a 9. [33]
Los obispos católicos de Mindanao creen que la declaración de ley marcial del presidente Duterte en la región debería ser sólo temporal. El cardenal Orlando Quevedo , arzobispo de Cotabato , dijo que la Iglesia es consciente de la necesidad de la declaración para resolver cuestiones de paz y orden y que la Iglesia no tiene hechos "sólidos y suficientes" para protestar contra la declaración como "moralmente reprobable". Instó al pueblo de Mindanao a mantener la calma pero vigilante para garantizar que no se abuse de la aplicación de la ley marcial. Quevado añadió que la Iglesia está dispuesta a condenar plenamente la declaración de la ley marcial "si va en el camino del mal". [34] [35] El arzobispo Ozamiz, Martin Jumoad, apoya la declaración de la ley marcial, pero cree que debería haber un "mecanismo" para garantizar que su implementación no viole los derechos humanos. [36]
Los grupos musulmanes han expresado su apoyo a la imposición de la ley marcial, y algunos, como el presidente de la Comunidad Musulmana por la Justicia y la Paz de Metro Manila, han pedido su extensión. [37] Un grupo de abogados de la Sociedad Musulmana de Filipinas planeaba oponerse ante la Corte Suprema a la declaración de ley marcial del presidente en Mindanao. [38]
Los mercados financieros filipinos se debilitaron en las primeras operaciones del 24 de marzo de 2017, cuando el índice compuesto de la Bolsa de Valores de Filipinas (PSEi) bajó un 0,42 por ciento a 7.779,73, antes de recuperarse para cerrar en 7.837,82, un aumento del 0,33 por ciento o 25,68 puntos, lo que un comerciante atribuyó a Los inversores siguen siendo positivos en el mercado interno a pesar de los acontecimientos en Mindanao. [39] [40]
Los inversores estaban siguiendo de cerca cómo Duterte utilizará la ley marcial para luchar contra el problema extremista de larga data en el sur, dijeron analistas. El jefe de investigación de BPI Securities, Haj Narvaez, dijo a Cathy Yang en Market Edge del ANC que el incidente provocó incertidumbres que hicieron que los inversores tomaran decisiones más conservadoras. Narváez proyectó "cierta presión a la baja" en las próximas 1 o 2 semanas y dijo que los inversores evaluarán si la situación en Mindanao puede controlarse. El magnate y filántropo Washington SyCip dijo que el hecho de que el presidente acortara una visita al extranjero debido a preocupaciones de seguridad "no era la publicidad que necesitamos. Creo que en todo el mundo, la palabra ley marcial no es lo mejor". [40]
En medio de los combates en Marawi y el temor a la ley marcial, numerosos turistas extranjeros cancelaron reservas de hoteles y complejos turísticos en la región de Visayas. [41]
El Departamento de Defensa Nacional emitió una guía para las Fuerzas Armadas de Filipinas y sus oficinas adjuntas con respecto a la implementación adecuada de la ley marcial en Mindanao . [42] El memorando establece:
Tengan en cuenta que la declaración de la Ley Marcial en la isla de Mindanao no suspende el funcionamiento de la Constitución, ni complementa el funcionamiento de las asambleas judiciales y legislativas de Filipinas, ni autoriza la concesión de jurisdicción a los tribunales y organismos militares sobre los civiles cuando sean civiles. Los tribunales no pueden funcionar, ni suspender automáticamente el privilegio del recurso de hábeas corpus. [42]
En este sentido, se ordena a la AFP y a todas las oficinas y agencias de este Departamento que el estado de derecho y los derechos humanos prevalezcan en el lugar o parte de Filipinas donde se declaró y entró en vigor la Ley Marcial. [42]
Cualquier arresto, registro e incautación ejecutado o implementado en el área o lugar donde la Ley Marcial está vigente, incluida la presentación de cargos, debe cumplir con las Reglas Judiciales Revisadas y la jurisprudencia aplicable. [42]
Por la presente se ordena a las oficinas y agencias del DND involucradas en actividades humanitarias que instituyan medidas apropiadas para las personas afectadas y desplazadas brindándoles asistencia adecuada en coordinación con otras agencias gubernamentales. [42]
El 25 de mayo de 2017, después de que las autoridades recibieran información sobre la presencia de personas no identificadas y de aspecto sospechoso, alrededor de 250 personas fueron detenidas en los barangays de Bucana y Mini-Forest en la ciudad de Davao como "personas de interés" por no poder presentar prueba de identificación. Según el superintendente superior de la oficina de policía de la ciudad de Davao. Alexander Tagum, se encontraban en la sede de la DPCO para someterse a "un proceso de verificación" y no estaban detenidos. Dijo que su operación es parte de sus esfuerzos para impedir la entrada de terroristas en una de las ciudades más grandes de Mindanao. [43]
El viernes 26 de mayo de 2017, las Fuerzas Armadas de Filipinas declararon que censurarían la prensa y las redes sociales para garantizar la seguridad en Mindanao, y advirtieron que los infractores serían arrestados. [44] Según el portavoz militar, general de brigada Restituto Padilla, "ejerceremos el derecho a la censura, (sic)" y que estaría basado en 3 condiciones: garantizar la seguridad de las vidas, garantizar la seguridad operativa y garantizar la seguridad de los hombres uniformados que luchan y por otras consideraciones de seguridad nacional. [44] [45]
" Kaya ngayon umaapela kami maaga pa lang na i-ejercicio 'nyo ang sentido común, na 'pag alam ninyo na ito'y nakakasama at hindi nakakatulong, 'wag 'nyo na 'ho i-post. Baka minsan na lang, kakatukin na lang kayo ng pulis at aarestuhin kayo, " [46] (Desde ahora, hacemos un llamamiento al público para que ejerza su sentido común. Si sabe que lo que está publicando hace daño y no ayuda, no lo publique . Es posible que encuentres a la policía llamando a tu puerta para arrestarte), según Padilla. [47]
Asimismo, la Policía Nacional de Filipinas en la región de Davao (Oficina Regional de Policía 11, o PRO-11) afirmó que el derecho a formar una asamblea pública como protestas o mítines contra el gobierno se vería restringido con la declaración de la Ley Marcial en Mindanao. PRO-11 dijo que los líderes y organizadores de grupos que organizarán protestas o mítines serían arrestados si los sorprendieran haciendo una molestia pública. [48]
El mismo viernes, Duterte asumió la responsabilidad de las acciones de los soldados en Mindanao, afirmando: "Si ustedes caen, yo caigo. Si no fuera por esta ley marcial y las consecuencias de la ley marcial y las ramificaciones de la ley marcial, yo y solo yo lo haríamos". sé responsable. Trabaho lang kayo. Ako na ang bahala. Ako na ang magpakulong sa inyo (Sólo haz tu trabajo. Yo me encargaré de las cosas. Seré yo quien será encarcelado por ti)".
Luego bromeó diciendo que los soldados serían libres de violar y que él sería quien iría a la cárcel por ello. " Pag naka-rape ka ng tatlo, aminin ko na akin iyon " (Si violaras a tres, admitiré que fue mía), según Duterte. [49] [50]
En medio de la indignación de ciudadanos, grupos de mujeres, [51] grupos de derechos humanos, [52] y personalidades como Chelsea Clinton [53] y la senadora Risa Hontiveros , el portavoz presidencial de Malacañang, Ernesto Abella , defendió el chiste sobre la violación de Duterte como "una bravuconería intensificada". [54] El senador Manny Pacquiao , también defendió a Duterte afirmando: "¿Sólo porque es el presidente, ya no puede hacer bromas?" [55] A su vez, Duterte se defendió diciendo que estaba hablando sarcásticamente sobre la violación y que no era una broma. [56] Luego apuntó a Chelsea Clinton y cuestionó si ella estaba igual de indignada por el romance de su padre, Bill Clinton, con Monica Lewinsky .
El sábado 27 de mayo de 2017, Duterte prometió que ignoraría al Congreso y a la Corte Suprema sobre los límites de duración de la ley marcial. Dijo: " Hanggang hindi sinabi ng pulis pati Fuerzas Armadas na safe na ang Filipinas, esta ley marcial continuará. Hindi ako makinig sa iba. 'Yang Corte Suprema, 'yang mga congresistas, wala naman sila dito. Bakit, sila ba ang nagpapakamatay? Sila ba ang naghirap dito? Sila ba 'yung – ¿han sufrido las heridas de la guerra? Sila ba 'yung nagtitiis " (Hasta que la policía y las Fuerzas Armadas digan que Filipinas ya está a salvo, esta ley marcial continuará. no escuchan a los demás. La Corte Suprema, los congresistas, ellos no están aquí. ¿Por qué son ellos los que arriesgan sus vidas? ¿Son ellos los que sufren aquí? los que soportan esta batalla?) [57] [58] [59]
El 31 de mayo de 2017, la Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (OPCO) publicó un video de dibujos animados con el hashtag #DefendRepublic promoviendo la Ley Marcial en Internet a través de sus cuentas oficiales de Twitter y Facebook. [60] [61] En él, se ve a un niño temeroso sosteniendo un escudo con las palabras "Ley Marcial" inscritas en él, mientras siluetas de soldados de aspecto profesional etiquetados como "Extremistas" marchan hacia él, mientras una voz en off narra: [62 ]
En la sociedad libre hay grupos que no quieren dar independencia. Se muestran firmes en detener a los espíritus pacíficos. Son sentimientos angustiosos con miedos. No permitamos que nos aterroricen. Todos lucharemos en unidad. La ley marcial debería ser la regla del país. Ley marcial, ahora. [63] [64]
El vídeo fue ridiculizado por internautas [65] y senadores debido a su contenido, gramática y gráficos deficientes y al mensaje de que la Ley Marcial debería tratarse como "la nueva normalidad", además de ser un desperdicio del dinero de los contribuyentes. [66] El vídeo fue eliminado por el PCOO poco después [67] y repudiado por el palacio. [68]
El 25 de mayo de 2017, el Partido Comunista de Filipinas llamó a su brazo armado, el Nuevo Ejército Popular , a "planificar y llevar a cabo más ofensivas tácticas en Mindanao y todo el archipiélago" en respuesta a la declaración de ley marcial del gobierno filipino. [69] El partido dijo que la "imposición de la ley marcial se hizo con el estrecho pretexto de enfrentamientos armados en la ciudad de Marawi entre las AFP y el grupo Maute", al que el partido se refirió como un grupo de bandidos cuyos líderes, según afirma el partido, "han conocido vínculos con oficiales militares." El CPP también llamó a los filipinos a luchar contra la imposición de la ley marcial en Mindanao y exigir su levantamiento inmediato. [69]
El Secretario de Defensa, Delfín Lorenzana, advirtió al Nuevo Ejército Popular que no se involucrara en la crisis de Marawi y reiteró que la implementación de la ley marcial en Mindanao no afectará a los comunistas locales. [70] Lorenzana dijo que la ley marcial fue declarada para abordar el terrorismo islámico radical y el narcoterrorismo en Mindanao de acuerdo con las directivas del Presidente y que las cumplirán plenamente. Instó a los comunistas a no forzar la mano del gobierno y a detener inmediatamente todas las actividades ilegales y respetar el verdadero espíritu del proceso de paz. [70]
A raíz de estos acontecimientos se suspendieron las conversaciones de paz entre el Gobierno de Filipinas y el Frente Democrático Nacional de los Países Bajos . [71] Fue la segunda vez que se suspendió desde que la administración Duterte inició negociaciones con los rebeldes comunistas en 2016, y el asesor presidencial de paz, Jesús Dureza, dijo que la administración "no procederá a participar en la quinta ronda programada de negociaciones de paz". hasta el momento en que haya indicios claros de que prevalecerá un entorno propicio que conduzca al logro de una paz justa y sostenible en la tierra." Dureza citó los continuos ataques del NPA y la orden de la dirección comunista a su brazo armado de "acelerar e intensificar los ataques contra el gobierno ante la ley marcial en Mindanao". [71]
También surgieron informes durante y después de la Batalla de Marawi , afirmando que seis soldados saqueados robaron joyas y dinero en efectivo de casas en la ciudad. [72]