La medida electoral 47 fue una iniciativa en el estado de Oregón , Estados Unidos , que se aprobó en 1996 y que afectó a la evaluación de los impuestos a la propiedad e instituyó una disposición de doble mayoría para la legislación fiscal. La medida 50 fue una versión revisada de la ley, que también se aprobó, después de que la legislatura estatal la remitiera a los votantes en 1997 .
La Medida 47, a veces denominada ley de "corte y tope", redujo los impuestos a la propiedad al menor de los dos valores: el impuesto de 1994-95 o el impuesto de 1995-96 menos el 10 por ciento y limitó los aumentos futuros en los valores de las propiedades tasadas, excepto para construcciones nuevas o ampliaciones, al 3 por ciento anual. También instituyó una regla de " doble mayoría " que requiere al menos una participación de los votantes del 50 por ciento para todas las medidas impositivas locales en la mayoría de las elecciones (parcialmente derogada en 2008 por la Medida 56 ). Fortaleció los límites constitucionales estatales , impuestos por primera vez por la Medida 5 , a los impuestos a la propiedad sobre bienes raíces .
La Medida 47 fue puesta en la boleta mediante una petición de iniciativa del activista antiimpuestos Bill Sizemore y aprobada por los votantes en las elecciones generales de noviembre de 1996 , con 704.554 votos a favor y 642.613 votos en contra. [1]
La ley promulgada por la Medida 47 fue enmendada en 1997, cuando la Asamblea Legislativa de Oregon remitió la Medida 50 a los votantes para aclarar que la Medida 47 tenía por objeto limitar los aumentos en las tasaciones inmobiliarias al 3 por ciento anual. La medida fue aprobada.
La medida fue patrocinada por Bill Sizemore y su grupo anti-impuestos Oregon Taxpayers United , como parte de la revuelta fiscal de Oregon . Los defensores estaban molestos por el aumento de los impuestos a la propiedad, causado en gran medida por el aumento de los valores inmobiliarios en el área de Portland . Los defensores estaban preocupados por las elecciones impositivas cuando había poca conciencia de los problemas y se esperaba que la participación fuera baja. Según la ley de Oregon, dos elecciones estatales programadas regularmente, la elección primaria en mayo y la elección general en noviembre, se celebran en cada año par. Además, se pueden celebrar cuatro elecciones programadas regularmente a nivel local cada año. Más allá de esto, la legislatura puede convocar una elección especial en cualquier momento. [2]
Los opositores temían que la reducción de impuestos provocara recortes en las escuelas más allá de los que achacaban a la Medida 5. Además, se oponían a la regla de la doble mayoría, argumentando que otorgaba a los no votantes más poder político que a los que estaban dispuestos a votar.
Existía confusión sobre los posibles efectos de la Medida 47. Los peticionarios afirmaban que la Medida 47 limitaría la tasación de las propiedades (el valor de la propiedad determinado por el condado) para evitar que los impuestos se incrementaran más del tres por ciento anual. Otros afirmaban que la Medida 47 no impedía tal acción. Sizemore colocó un argumento en la guía para votantes de Oregon en un intento de aclarar las disposiciones de la medida. [3] No obstante, la legislatura envió la Medida 50 a los votantes el año siguiente para aclarar que el límite se aplicaba también al valor tasado de la propiedad.
La Medida 47 promulgó la regla de la " doble mayoría " de Oregón, que impuso un requisito adicional a los gravámenes fiscales estatales y locales. La regla se aplica a todas las elecciones, excepto las elecciones generales celebradas en años pares. Para que una iniciativa o remisión de un gravamen fiscal se apruebe en otras elecciones, no solo tienen que votar "sí" más votantes que "no", sino que al menos el 50 por ciento de los votantes registrados deben votar en la elección. La doble mayoría es un tipo de supermayoría similar a la mayoría absoluta .
En los Estados Unidos, las elecciones generales incluyen las elecciones presidenciales , que se celebran en los años pares una vez cada cuatro años el día de la elección , el martes después del primer lunes de noviembre. Las elecciones generales también incluyen las elecciones de mitad de período en las que se eligen a los miembros del Congreso, los legisladores estatales y algunos gobernadores estatales el día de la elección en los años intermedios entre las elecciones presidenciales.
Desde la aprobación de la Medida 47, el requisito de la doble mayoría ha provocado la derrota de muchas propuestas de imposición de impuestos locales. Según la Liga de Ciudades de Oregón, entre 1997 y 2007, de las 1.358 medidas impositivas totales que se presentaron en las papeletas de votación del estado, 616 se aprobaron y 742 fracasaron, y 169 de esas fracasadas fueron resultado de la regla de la doble mayoría. [4] En respuesta, los gobiernos locales generalmente prefieren incluir dichas medidas en las papeletas de votación de las elecciones generales. [5]
La medida también dio lugar a intentos de limpiar las listas de votantes. Los votantes registrados que habían fallecido o se habían mudado se contabilizaban como votos "No" con el requisito de la doble mayoría. [6] (Por ley, las propuestas de ley de Oregon están redactadas de manera que "No" significa "ningún cambio" y "Sí" significa "adoptar la medida").
En 1998, la Medida 53 intentó revertir la disposición de doble mayoría, pero sólo obtuvo el 49 por ciento de los votos.
En 2007, activistas que representaban a las escuelas, al sindicato de empleados públicos y a intereses empresariales presionaron a la Asamblea Legislativa de Oregón para que redujera el requisito, [ cita requerida ] y para junio de 2007 ambas cámaras de la legislatura habían aprobado la Resolución Conjunta de la Cámara 15, poniendo una medida ante los votantes en la boleta de noviembre de 2008. [7] Esta medida apareció como Medida 56 , y eximiría a las elecciones celebradas en mayo y noviembre de cualquier año del requisito de doble mayoría. [7] Más tarde fue aprobada por los votantes el 4 de noviembre de 2008. Los defensores de la medida calificaron de antidemocrática la regla de la doble mayoría porque, en su opinión, la regla daba a los no votantes una influencia injusta en el proceso democrático al permitirles hacer que fracasaran medidas que de otro modo obtendrían el apoyo de la mayoría de los que realmente votaron. También argumentaron que debido al sistema exclusivo de votación por correo de Oregón , que hace que sea más cómodo votar, no hay razón para que la gente no vote. [8] Los opositores consideraban injusta la idea de que un pequeño porcentaje de personas pudiera imponer nuevos impuestos a los demás. Argumentaban que la regla de la doble mayoría era necesaria para evitar que esto sucediera y afirmaban que, si se derogaba, los impuestos subirían demasiado. [9] [10]
La Medida 50 fue enviada a los votantes por la Legislatura de Oregon en 1997. Una vez aprobada por los votantes, la medida reemplazó a la Medida 47. Los problemas con la Medida 47 que la Medida 50 pretendía abordar incluían una falta de precisión sobre la evaluación de los impuestos a la propiedad , consecuencias no deseadas y vulnerabilidad a desafíos legales. [11]
La Medida 50 fue aprobada por los votantes en las elecciones especiales del 20 de mayo de 1997 , con 429.943 votos a favor y 341.781 votos en contra. [12]
Tras la aprobación de la Medida 47, como parte del movimiento antiimpuestos en curso en Oregón, hubo cierta confusión sobre cómo la medida sería interpretada por los tribunales. Una interpretación era que la medida electoral reducía los ingresos por impuestos a la propiedad en 458 millones de dólares en el año fiscal 1997-1998, mientras que otra interpretación, proporcionada por el Fiscal General de Oregón , [13] era que establecía una reducción de sólo 270 millones de dólares. Gran parte de este desacuerdo tenía que ver con las limitaciones que impondría la Medida 47 a los aumentos en la tasación del valor de una propiedad.
La Medida 50 limitó los ajustes en las evaluaciones de impuestos a la propiedad. [14] Los proponentes argumentaron que la Medida 50 era necesaria para evitar una larga batalla legal, así como la incertidumbre presupuestaria sobre los posibles efectos de la Medida 47. Los opositores argumentaron que la Medida 50, en lugar de ser una nueva redacción de la 47, era un intento de diluir las limitaciones impuestas por la Medida 47. De hecho, el impacto financiero estimado de la Medida 50 fue una reducción de $361 millones, en lugar de la reducción de $458 millones prevista por la Medida 47.