La Iniciativa de Gobierno Abierto es un esfuerzo de la administración del presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, para "[crear] un nivel de apertura sin precedentes en el gobierno". [1] La directiva que dio inicio a esta iniciativa fue emitida el 20 de enero de 2009, el primer día de Obama en el cargo. [2]
El rápido ritmo de crecimiento tecnológico a principios del siglo XX ha dado lugar a la distribución masiva de información, y también ha aumentado la demanda de que el gobierno de los Estados Unidos aumente la transparencia con la que toma decisiones y crea leyes; muchos funcionarios públicos comparten este sentimiento con el público. [3] Existen algunas escuelas de pensamiento sobre por qué los datos gubernamentales abiertos (OGD, por sus siglas en inglés) beneficiarían al público, pero en general se pueden dividir en dos partes: 1) el público en general merece la información que se está utilizando para representarlo y 2) el sector privado podrá crear mejores condiciones sociales y económicas con acceso a estos datos. [4]
A partir del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente Obama en 2009, el Movimiento de Datos Abiertos ha llevado a gobiernos de todo el mundo a crear proyectos similares.
La Iniciativa de Gobierno Abierto comenzó el primer día de mandato del Presidente Obama, cuando emitió su Memorándum sobre Transparencia y Gobierno Abierto. En él, resumió tres principios que los promotores anteriores de la Iniciativa de Gobierno Abierto habían defendido: la idea de que el gobierno debe ser transparente, participativo y colaborativo. Tras esta declaración, el Departamento de Estado , tras facilitar una conversación en línea entre empleados públicos y el público sobre su borrador, publicó el plan de Gobierno Abierto utilizando los tres principios del Memorándum: transparencia, participación y colaboración. [5]
Una de las primeras influencias para la Iniciativa de Gobierno Abierto provino de la Ley de Libertad de Información (FOIA) de 1966. [6] Más tarde, las Enmiendas a la Ley de Privacidad de 1974 crearon la versión clásicamente moderna de la FOIA bajo el Presidente Ford. [7] El siguiente cambio notable se produjo en 1996 cuando la FOIA hizo que cada recurso estuviera disponible electrónicamente para el público. [8] Finalmente, las influencias para el proyecto de ley culminaron con la firma por parte del Presidente Bush de la Ley de Gobierno Abierto de 2007 , que fue un acto filosóficamente similar al Memorándum dado por el Presidente Obama en 2009. [9] [10]
Aunque no está directamente relacionado con la idea de un gobierno abierto a través de la tecnología, el presidente Woodrow Wilson , durante su mandato, se propuso "pactos abiertos de paz, concertados abiertamente". De hecho, la Biblioteca Ralph Bunche dentro del Departamento de Estado ha estado considerando las aportaciones del público desde 1789, junto con el Foro Abierto del Secretario de Estado Rusk desde 1967. [5]
Como se mencionó, los defensores de los datos abiertos generalmente se dividen en dos escuelas: aquellos que derivan beneficios socioeconómicos de los datos abiertos en la creencia de que nuevos competidores pueden penetrar el mercado con acceso a los datos gubernamentales y aquellos que creen que es un derecho social que el público en general tenga acceso a los datos gubernamentales, las políticas públicas y los tomadores de decisiones de estos últimos utilicen los primeros. La primera escuela de pensamiento se llama movimiento de Datos Abiertos del Gobierno y la segunda escuela de pensamiento se llama movimiento del Derecho a la Información. Sin embargo, los dos movimientos quieren tener acceso a diferentes tipos de datos; el movimiento de Datos Abiertos del Gobierno está más interesado en recibir datos cuantitativos de las bases de datos gubernamentales, mientras que el movimiento del Derecho a la Información quiere tener acceso a documentos e informes cualitativos. [3]
Un componente central de la OGD es la creencia de que el público debería tener libre acceso a la información en lugar de tener que solicitarla. Por ejemplo, la Ley de Libertad de Información sólo permite el acceso público cuando se solicita y, por lo tanto, lleva varios días completar la solicitud; los periodistas representaron el 7,6% de quienes solicitaron información. [8] [11]
Las diversas formas de democracia líquida y foros de políticas públicas se crearon con convicciones similares a las de la Iniciativa de Gobierno Abierto. De manera similar, Cloakroom, Change.org , Liquid.us y Loomio también se crearon para facilitar los debates sobre políticas públicas y promover que las prácticas de administración se volvieran más accesibles para el público en general.
La más importante es la Alianza para el Gobierno Abierto , que, tras su lanzamiento en 2011, ahora representa a más de 2.000 millones de personas. Los países que la integran han acordado aplicar las directrices en el marco de los Planes de Acción Nacionales para el Gobierno Abierto. Entre los puntos destacados del plan se incluyen una mayor transparencia del gasto público, una mayor difusión de la información a través de medios electrónicos y una mayor rendición de cuentas de las figuras políticas a través de datos rastreados. [12]
La forma más reciente de legislación sobre gobierno abierto es la firma de la Ley de Fundamentos para la Formulación de Políticas Basadas en la Evidencia , que convierte en ley la Ley de Datos Gubernamentales Abiertos de 2018. El acrónimo OPEN significa Open Public Electronic Necessary. Esta ley exige un mantenimiento exhaustivo de los datos que es supervisado por un funcionario de datos no partidista. Se realizará una revisión en tres años para determinar si las agencias estaban manteniendo adecuadamente su información y la utilidad de esa información para el público. [13]
Existen algunas deficiencias comunes en lo que respecta a los esfuerzos de Gobierno Abierto.
El primero es la sostenibilidad: muchas iniciativas no ofrecen ingresos a los gobiernos que intentan hacer que sus datos sean transparentes para el público. Para que los datos estén disponibles libremente, el gobierno asociado debe hacer una inversión inicial en la infraestructura que haría circular la información. Como los datos abiertos no cuentan con el apoyo bipartidista, la financiación es una de las principales barreras para la apertura de los datos gubernamentales.
El segundo es el temor de que los datos abiertos sólo beneficien a quienes pueden entender la información, que normalmente son quienes se encuentran en la cima de la jerarquía socioeconómica. Aunque en teoría los datos abiertos están pensados para beneficiar al ciudadano medio, que se supone que debe sentirse más conectado con los procesos democráticos de su gobierno, la información debe redactarse de manera que sea accesible.
La tercera debilidad, entonces, es la posibilidad de que la información sea entregada de una manera incomprensible para el ciudadano promedio y sólo pueda ser entendida y aplicada por aquellos que ya están profundamente familiarizados con los procesos gubernamentales o aquellos con los recursos para acceder a aquellos que están familiarizados.
La cuarta deficiencia se deriva de la filosofía del movimiento de datos gubernamentales abiertos, según la cual estos datos pueden conducir a un mayor crecimiento económico si se utilizan con fines comerciales. Una vez más, esta deficiencia está relacionada con el temor de que sólo quienes ya se encuentran en el nivel socioeconómico más alto se beneficien del acceso a los datos gubernamentales. [14]
Por lo general, la mayoría de los países con iniciativas de DAG proporcionan su información a través de portales. África cuenta con varios portales nacionales de DAG y cuatro países ( Marruecos , Emiratos Árabes Unidos , Ghana y Kenia ) tienen un acceso generalmente sólido a la información; sin embargo, estos portales suelen incluir sectores específicos, pero no al gobierno en su conjunto. [15]
La India tiene un portal notable, pero una vez más su alcance es limitado. [15]
El Portal Europeo de Datos consolida muchos países europeos que puedes filtrar por sector, país, palabra clave, etc. [16]
El Índice Global de Datos Abiertos ofrece una descripción general de los esfuerzos de datos abiertos de 94 países y los clasifica en función de su cobertura de ciertos sectores clave. [17]
El Barómetro de Datos Abiertos es otro sitio de clasificación de iniciativas de datos abiertos en todo el mundo, incluidos 115 países. [18]
El Banco Mundial ofrece catálogos de datos abiertos en más de 200 países y jurisdicciones. [19]