En los Estados Unidos, los requisitos de certificación y licencia para los agentes del orden varían significativamente de un estado a otro. [1] [2] La actuación policial en los Estados Unidos está muy fragmentada, [1] y no existen estándares mínimos nacionales para otorgar licencias a los agentes de policía en los EE. UU. [3] Los investigadores dicen que la policía recibe mucha más capacitación sobre el uso de armas de fuego que sobre el uso de armas de fuego. -intensificación de situaciones provocativas. [4] En promedio, los oficiales estadounidenses pasan alrededor de 21 semanas entrenándose antes de estar calificados para patrullar, lo cual es mucho menos que en la mayoría de los demás países desarrollados. [4] [5]
La agencia que establece estándares para la selección, capacitación, licencia, certificación y suspensión/descertificación de oficiales de policía se llama comisión de estándares y capacitación de oficiales de policía ( POST ) en 15 estados (a partir de 2004), [1] incluido California , [6] Arizona , [7] y Nevada . [8] En otros estados, el organismo de certificación tiene un nombre diferente, como: Consejo de Capacitación y Estándares de Oficiales de Paz de Georgia, [9] Consejo de Aplicación de la Ley de Kentucky, Consejo de Capacitación Municipal de Massachusetts, Junta de Capacitación de Aplicación de la Ley de Indiana, Policía y Correcciones de Maryland. Comisiones de Capacitación, Consejo de Normas de la Policía de Alaska y Comisión de Normas de Aplicación de la Ley de Michigan. [1]
Aunque la Comisión Wickersham establecida por el presidente Herbert Hoover pidió en 1931 el establecimiento de estándares para los agentes de policía (incluidos requisitos mínimos de capacitación, estándares de selección, estándares físicos y entrenamiento policial antes y durante el servicio), los estándares estatales para seleccionar y entrenar a la policía comenzaron a no se adoptará hasta la segunda mitad del siglo XX. Los primeros defensores de la profesionalización y la reforma de la policía incluyeron a August Vollmer del Departamento de Policía de Berkeley y OW Wilson del Departamento de Policía de Chicago . [1]
La Comisión de California sobre Estándares y Capacitación de Oficiales de Paz (el primer organismo en utilizar el acrónimo "POST") se estableció en 1959. [1] Ese mismo año, Nueva York promulgó la Ley de Capacitación de Nueva York, que estableció un consejo asesor para hacer recomendaciones sobre capacitación policial al gobernador. [1] Además de California y Nueva York, los estados de Montana y Minnesota establecieron sus comisiones POST en 1959. [10] Le siguieron Nueva Jersey , Oklahoma y Oregón dos años después. [10] La Comisión Katzenbach de 1967 (Comisión Presidencial sobre Aplicación de la Ley y Administración de Justicia) y la Comisión Asesora Nacional sobre Estándares y Objetivos de Justicia Penal de 1973 alentaron el establecimiento de una comisión POST en cada estado para establecer estándares mínimos para la selección, capacitación, y certificación. [1] Entre 1959 y 1976, se establecieron 43 normas y organismos de formación para agentes de policía estatales. [11] A instancias de la Asociación Internacional de Jefes de Policía , en 1970 se creó la Asociación Nacional de Directores Estatales de Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (NASDLET); la asociación cambió su nombre por el de Asociación Internacional de Directores de Normas y Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (IADLEST) en 1987. [10] Los últimos estados en establecer comisiones fueron Tennessee , Virginia Occidental y Hawái . [10]
Los estándares para los agentes de policía no son uniformes; diferentes estados tienen diferentes requisitos. [1] Sin embargo, la Asociación Internacional de Directores de Normas y Capacitación para el Cumplimiento de la Ley (IADLEST), una asociación cooperativa de líderes de varios programas estatales de certificación y licencia de policía, ha publicado un conjunto recomendado de "estándares estatales mínimos modelo" en 2004. [ 1] Sin embargo, existen variaciones sustanciales en los estándares. [1] Los departamentos de policía más progresistas ponen mayor énfasis en la acreditación. [3]
Un estudio del año 2000 encontró que el número mínimo de horas de capacitación policial variaba de 320 a 800. [1] En algunos estados, el tiempo mínimo de capacitación para los oficiales establecido por la regulación estatal es más corto que el tiempo de capacitación para convertirse en un barbero con licencia . cosmetóloga o manicurista , aunque muchos departamentos de policía tienen requisitos de capacitación que exceden el mínimo estatal. [12]
En algunos estados, el organismo de normalización y certificación también gestiona directamente la academia de policía . [1] [2] Un estudio de la Oficina de Estadísticas de Justicia (BJS) encontró que a partir de 2013, alrededor del 4,5% de las academias de capacitación para el cumplimiento de la ley estatales y locales de EE. UU. estaban operadas por una comisión estatal POST. [13] El estudio BJS de 2013 encontró que las academias administradas por agencias estatales POST y colegios/universidades tenían más probabilidades de utilizar un modelo de entrenamiento "sin estrés" (basado en "rendimiento académico, entrenamiento físico y una relación instructor-aprendiz más relajada y de apoyo"). ") en contraposición a un modelo de entrenamiento "estrés" (un régimen de entrenamiento de estilo militar basado en "exigencias físicas intensas y presión psicológica"). [13] Esto contrasta con las academias dirigidas por las fuerzas policiales, que más a menudo se basan en un modelo de estrés. [13] Aunque las comisiones estatales POST dirigen sólo una pequeña proporción de las academias de policía, las academias administradas por comisiones POST tienen un cuerpo docente más grande: un promedio de 30 instructores a tiempo completo y 81 instructores a tiempo parcial, en 2006, según un informe de BJS. . [14]
En algunos estados, los agentes de policía deben recibir educación continua ("capacitación en el servicio") [3] [15] que se informa al organismo certificador estatal y es objeto de seguimiento por parte del mismo. [15] Los expertos favorecen la capacitación en el servicio porque ofrece información a los agentes de policía sobre investigaciones más recientes y mejores prácticas . [15] Sin embargo, en algunos estados, los requisitos de capacitación en el servicio son mínimos y con frecuencia se imparten en línea en lugar de práctica. [16] Además, en algunos estados donde la educación policial continua es obligatoria, faltan fondos para la capacitación y mecanismos para rastrear el cumplimiento. [15] Massachusetts exige que los agentes de policía se sometan a 40 horas de capacitación policial en servicio cada año, uno de los requisitos más altos del país, pero carece de un organismo estatal que supervise el cumplimiento, y un informe del auditor estatal de 2019 indicó que hasta 30 departamentos de policía en el el Estado podría estar incumpliendo el mandato. [17] [15]
Los planes de estudios de formación policial varían ampliamente. [1] Muchas academias de policía utilizan modelos de entrenamiento de estilo militar o paramilitar ; Rosa Brooks , experta en formación policial del Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown , sostiene que este modelo de formación es perjudicial y contribuye a la militarización de la policía . [18] [19]
Entre 2014 y 2017, muchas legislaturas estatales adoptaron leyes que exigen que los agentes de policía reciban capacitación en intervención en crisis y reducción de tensiones , [20] lo que ha demostrado reducir el uso de la fuerza por parte de la policía . [21] Sin embargo, a partir de 2017, 34 estados no exigen capacitación en desescalada para todos los agentes de policía, y otros estados requieren una capacitación mínima en desescalada (por ejemplo, 1 hora por año en Georgia). [21] Si bien los departamentos locales pueden capacitar a los agentes en la reducción de la tensión en ausencia de un mandato estatal, muchos departamentos no lo hacen debido a la falta de fondos o de instructores capacitados, y debido a actitudes culturales entre la policía y los líderes policiales, como la creencia que dicha capacitación no es necesaria o es una crítica a la actuación policial en sí misma. [21] A partir de 2018, 27 estados y el Distrito de Columbia exigen que los agentes de policía reciban capacitación sobre cómo interactuar con personas con trastornos mentales , por consumo de sustancias o de conducta . [20]
Debido a que no existen estándares federales para el entrenamiento de oficiales con armas de fuego, los estándares varían según el estado. [22] En la mayoría de los estados, los oficiales no reciben suficiente entrenamiento en armas de fuego para el manejo competente de las armas en escenarios del mundo real. [22] Para los cadetes de policía, se requiere un total de 40 horas de entrenamiento inicial con armas de fuego en Georgia, Illinois e Indiana; 52 horas en Utah; 66 horas en Misuri; 80 horas en Florida; y 90 horas en el estado de Washington. [22] Después de la graduación inicial de la academia de policía, la mayoría de los oficiales están calificados en un dominio mínimo de armas de fuego sólo una o dos veces al año, y las habilidades con armas de fuego se degradan rápidamente. [22] Los expertos atribuyen estas lagunas de formación a un número importante de disparos accidentales ( descargas no intencionadas ) por parte de agentes de policía. Un informe de Associated Press encontró que hubo 1.422 descargas no intencionales por parte de agentes en 258 agencias de aplicación de la ley de todos los tamaños entre 2012 y diciembre de 2019, y que estas descargas no intencionales causaron lesiones (a agentes, sospechosos y transeúntes) el 20% de las veces y provocaron la muerte. el 8% del tiempo. [22]
Expertos, como instructores de policía e investigadores, también consideran inadecuado el entrenamiento de los agentes de policía estadounidenses en técnicas de uso de la fuerza . [16] Un estudio de dos años realizado por el Force Science Institute, una firma de consultoría e investigación policial con sede en Minnesota, encontró que "habilidades como usar un bastón o derribar a un delincuente agresivo se deterioran dramáticamente en dos semanas". [dieciséis]
La formación policial en los Estados Unidos a menudo ha estado plagada de pseudociencia , ciencia basura y ciencia cuestionable, y varios elementos comunes de la formación policial se basan en información errónea, afirmaciones sin fundamento, suposiciones y anécdotas. [23] [24] Muchas prácticas policiales que se enseñan en la formación no están basadas en evidencia ni respaldadas por investigaciones empíricas. [24] Por ejemplo, el " Taladro Tueller de 21 pies ", basado en el supuesto de que si un sospechoso está "a menos de 21 pies, la persona podría cargar antes de que un oficial pueda desenfundar su arma", no es científico, y su El creador ha dicho que el ejercicio no debe tomarse literalmente; sin embargo, el ejercicio todavía se enseña comúnmente en la formación policial como una ciencia y se ha utilizado como argumento para justificar el uso de la fuerza por parte de la policía . [24] La Sociedad Estadounidense de Vigilancia Policial Basada en Evidencia y otros expertos propusieron una vigilancia policial basada en evidencia y la creación de un "organismo independiente y no partidista que brinde investigación y educación a los departamentos de policía" basado en evidencia rigurosa. [24]
La mayoría de los estados exigen que una persona esté certificada antes de ser contratada como oficial de policía; En 2020, cuatro estados, incluido Massachusetts , carecían de un sistema de certificación policial a nivel estatal. [17] En 2009, 23 estados con un proceso de certificación eximían a cierto personal (generalmente sheriffs electos y, con menos frecuencia, jefes de policía , agentes de policía estatales y agentes de policía de reserva ) del requisito de certificación. [11]
En una minoría de estados, los organismos certificadores de la policía también certifican a otros empleados de seguridad pública, como funcionarios penitenciarios (23 estados), funcionarios de libertad condicional y funcionarios de libertad condicional (21 estados) y despachadores de policía (15 estados). [11]
En 1998, 11 comisiones estatales carecían de autoridad de descertificación (el poder de revocar una licencia para trabajar como oficial de policía) en gran parte debido a la oposición de los sindicatos policiales . [25] En 2016, seis estados (Massachusetts, Nueva York, Nueva Jersey, Rhode Island, California y Hawaii) todavía carecían de autoridad de descertificación. [15] En una encuesta de 2009, casi todos los estados informaron que tenían la autoridad para revocar el certificado de un oficial tras una condena por un delito grave ; un número menor de estados informaron que tenían la autoridad para revocar el certificado de un oficial al ser declarado culpable de cualquier delito menor o de determinados delitos menores. [11] Entidades en 36 estados informaron que podían revocar administrativamente el certificado de un oficial por mala conducta policial ; y entidades en 31 estados informaron que tenían la autoridad para suspender temporalmente el certificado de un oficial. [11] Entre los estados con autoridad de descertificación, todos "pueden descertificar por condenas por delitos graves, pero sólo el 61% puede descertificar por no cumplir con los requisitos de capacitación o calificación, el 57% por mala conducta general, el 39% por despido con causa justificada y el 11% por cualquier condena por delito menor." [26]
Los estados difieren dramáticamente en el número de oficiales descertificados. [27] Al menos desde finales de la década de 1990, Georgia ha sido el estado más activo en la descertificación de oficiales "problemáticos". [25] Durante el período 2015-2019, Georgia descertificó a 3239 agentes, Minnesota descertificó a 21 y Maryland descertificó solo a uno. [27]
En algunos estados, el proceso de descertificación ha sido objeto de escrutinio debido a su falta de velocidad y transparencia. [28] En algunos estados, una agencia encargada de hacer cumplir la ley debe informar el despido (o el despido con causa justificada ) de un oficial de policía a la comisión certificadora estatal; en otros estados, una agencia encargada de hacer cumplir la ley sólo necesita informar a la comisión certificadora estatal cuando un oficial es arrestado o condenado por un delito (o, en algunos estados, un delito grave); y en algunos estados, no existe obligación de notificación incluso en esas circunstancias. [29] Por ejemplo, en Maine , "las agencias deben informar al estado sobre los agentes arrestados o condenados por un delito, así como sobre aquellos despedidos o a los que se les ha permitido dimitir por mala conducta". [29] En Montana , los organismos encargados de hacer cumplir la ley no están obligados a denunciar la mala conducta de los agentes, pero deben notificar a la comisión estatal el despido de un agente en un plazo de 10 días. [29] En Indiana , "no existe ningún requisito para que las agencias informen al estado sobre arrestos de oficiales o acusaciones de mala conducta no criminal". [29]
Una investigación de Associated Press (AP) en 2020 encontró que 17 agentes fueron retirados de su certificación en Iowa desde 2018 hasta junio de 2020, en su mayoría después de haber sido condenados por delitos graves, violencia doméstica u otros delitos en los que la expulsión es obligatoria según la ley de Iowa. [28] Aunque la expulsión es obligatoria en tales casos, la AP descubrió que era rutinario que transcurriera un año o más, después de las condenas de los oficiales, antes de que el Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa presentara peticiones solicitando la descertificación, y que era común que otros Falta un año para que la descertificación sea definitiva (después de una audiencia ante un juez de derecho administrativo y una votación del consejo). [28] Durante el período de dos años y medio , sólo un oficial de Iowa había sido "descertificado solo por trabajo policial inadecuado" (un oficial que presentó informes falsos y realizó un arresto sin causa probable ). [28] Iowa promulgó una ley en junio de 2020 para fortalecer el proceso de descertificación al exigir, entre otras cosas, que el Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa descertifique a los agentes que incurran en "faltas graves de conducta" (como fabricar pruebas o usar repetidamente fuerza excesiva ) y al exigir que los departamentos de policía informen los detalles de la mala conducta de un oficial al Consejo de la Academia de Aplicación de la Ley de Iowa dentro de los 10 días posteriores a la renuncia del oficial o su despido. [28]
En el estado de Washington , la Comisión de Capacitación Judicial del Estado de Washington (WSJTC) obtuvo el poder de certificación y descertificación en 2002. [30] Sin embargo, los criterios para descertificar a un oficial de policía son extremadamente estrechos, [30] y la responsabilidad policial es anémica. [31] Los agentes sólo pueden ser descertificados en el estado de Washington tras una condena por un delito grave o un despido por perjurio o deshonestidad; uso o posesión de drogas ilegales; "acciones que conducen a la pérdida del derecho a portar armas"; o mala conducta bajo apariencia de autoridad . [30] Un análisis del Seattle Times en 2020 mostró que de aproximadamente 11.000 agentes en el estado durante los cuatro años anteriores, 106 agentes habían sido despedidos entre 2016 y 2019, y 44 habían sido recomendados por supervisores de policía para el WSJTC, pero solo 10 agentes en realidad fueron descertificados. Por lo tanto, incluso los agentes despedidos después de haber sido condenados por delitos menores relacionados con mala conducta, o los agentes cuya mala conducta llevó a que los gobiernos llegaran a acuerdos en demandas por cientos de miles de dólares, figuraban como "buenos antecedentes" ante el WSJTC. [30] Hasta 2021, el estado de Washington nunca había descertificado a un oficial por uso de fuerza excesiva . [31]
En 1999, IADLEST, con financiación de la Oficina de Asistencia Judicial del Departamento de Justicia de EE.UU. , estableció el Índice Nacional de Descertificación (NDI), una base de datos de agentes descertificados. [32] En 2005, sólo 13 estados participaban en la base de datos nacional de descertificación; [1] para 2018, ese número aumentó a 43. [32] El objetivo del índice nacional es evitar que los oficiales descertificados en un estado se muden a un nuevo estado y obtengan certificación y empleo policial en el nuevo estado. [26] El NDI no ha recibido financiación federal desde 2005 y su mantenimiento es privado. [27] La base de datos no contiene los motivos de la descertificación; una coincidencia con el nombre de un oficial descertificado remitirá a la persona que realiza la consulta a la agencia específica que descertificó al oficial. [32] El profesor de derecho Roger L. Goldman, experto en certificación policial, señala que "Dado que los motivos para la descertificación varían mucho entre los estados de EE. UU., el hecho de la descertificación no significa que el oficial no sea automáticamente elegible para ser oficial en el estado en el que se encuentra". por ejemplo, en algunos estados, la condena por un delito grave es el único motivo para la descertificación; mientras que, en otros estados, la comisión de una mala conducta específica, como presentar un informe policial falso, podría desencadenar la descertificación". [32] Como resultado, un oficial cuya licencia está suspendida en un estado por mala conducta, o incluso por condena por un delito, puede encontrar un trabajo policial en otro estado con requisitos más laxos . [15] En su informe de 1998 Blindados de la justicia: Brutalidad policial y responsabilidad en los Estados Unidos , Human Rights Watch recomendó que todos los estados tuvieran autoridad de descertificación; que se debería adoptar legislación federal para crear una base de datos de los registros estatales de los POST "para que a los agentes 'problemáticos' o abusivos no se les permita obtener empleo policial en un estado vecino"; y que los procedimientos de descertificación "deben revitalizarse y financiarse plenamente". [25] Una investigación de AP de 2015 descubrió numerosos incidentes de agentes de policía que fueron despedidos o renunciaron a su cargo en una agencia policial después de ser acusados de conducta sexual inapropiada , luego fueron recontratados por una agencia política diferente y posteriormente fueron acusados nuevamente de mala conducta. [27]
Un estudio de 98.000 agentes de policía de Florida durante tres décadas (1988-2016), publicado en el Yale Law Journal en 2019, encontró que los "oficiales errantes": agentes de policía despedidos de una agencia de aplicación de la ley por mala conducta y luego son contratados por una ley diferente. agencia de aplicación de la ley—tenían aproximadamente el doble de probabilidades de ser despedidos por mala conducta o de ser objeto de una denuncia alegando una "violación del carácter moral" en su próximo trabajo policial. [26] Los autores del estudio, Ben Grunwald y John Rappaport, concluyeron: "En cualquier año determinado durante las últimas tres décadas, un promedio de aproximadamente 1.100 agentes de policía a tiempo completo en Florida caminan por las calles después de haber sido despedidos en el pasado, y casi 800 han sido despedidos por mala conducta, sin contar los muchos que fueron despedidos y reintegrados en el arbitraje. Estos oficiales, como hemos demostrado, son posteriormente despedidos y sujetos a quejas de "carácter moral" a tasas elevadas en comparación con los oficiales contratados como novatos y veteranos con historiales profesionales limpios. Y probablemente subestimamos la prevalencia del fenómeno en todo el país. Además, tenemos sólo una comprensión parcial del alcance del problema que plantean los agentes deambulantes. Más allá de su propia mala conducta, los agentes deambulantes pueden socavar los esfuerzos para mejorar la cultura policial. , mientras llevan su equipaje a nuevos lugares. Peor aún, los agentes deambulantes pueden 'infectar' a otros agentes a su llegada, provocando que la mala conducta se propague a los confines más lejanos de la comunidad policial". [26]