La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2012 fue la 18.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la 8.ª sesión de la Reunión de las Partes (CP/RP) del Protocolo de Kioto de 1997 (el protocolo se desarrolló en virtud de la carta de la CMNUCC). La conferencia tuvo lugar del lunes 26 de noviembre al sábado 8 de diciembre de 2012 en el Centro Nacional de Convenciones de Qatar en Doha . [1]
La conferencia llegó a un acuerdo para extender la vida del Protocolo de Kioto, que debía expirar a fines de 2012, hasta 2020, y para reafirmar la Plataforma de Durban de 2011 , lo que significa que se desarrollará un sucesor del Protocolo en 2015 e implementará en 2020. La redacción adoptada por la conferencia incorporó por primera vez el concepto de "pérdida y daño", un acuerdo de principio de que las naciones más ricas podrían ser financieramente responsables ante otras naciones por su fracaso en reducir las emisiones de carbono. [2]
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son reuniones anuales multilaterales de gobiernos celebradas en diferentes lugares del mundo bajo el patrocinio de las Naciones Unidas que sirven como un foro para que los países discutan asuntos relacionados con el cambio climático. Las conferencias buscan abordar la amenaza del calentamiento global causado por las emisiones de gases de efecto invernadero como el dióxido de carbono . Entre 2000 y 2011, el crecimiento del dióxido de carbono en la atmósfera fue del 20% del crecimiento total de la concentración desde el nivel prehistórico (391,57 ppm en 2011 y 369,52 ppm en 2000) [3] La concentración de dióxido de carbono en la atmósfera de la Tierra ha alcanzado 391 ppm (partes por millón) en octubre de 2012 [4] [5] frente a la concentración preindustrial que era de 280 ppm [6] , que el consenso de los científicos del clima mundial coincide en que es insostenible.[actualizar]
A las conferencias asisten dignatarios y, a veces, jefes de estado de la mayoría de los países y, por lo general, atraen una actividad significativa de varios grupos de defensa del medio ambiente. En consecuencia, las conferencias suelen recibir una buena cobertura de las agencias de medios de comunicación mundiales. La conferencia de 2012 se celebra en el Centro Nacional de Convenciones de Qatar en Doha y, con una asistencia prevista de 17.000 participantes, se espera que sea la conferencia más grande que se haya celebrado nunca en Qatar. [7] La conferencia se denomina informalmente conferencia COP18/CMP 8, pero técnicamente son conferencias diferentes pero estrechamente relacionadas y, a veces, integradas. En 2012, la conferencia de la CMNUCC sirvió de paraguas para siete grupos de reuniones concurrentes e interrelacionados denominados colectivamente conferencia de la CMNUCC de Doha 2012. [8] La conferencia principal también está precedida por varias sesiones previas temáticas.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Doha 2012 es una aglomeración de múltiples conferencias relacionadas que se llevan a cabo aproximadamente en paralelo y de manera semiintegrada durante las dos semanas que dura la conferencia:
La conferencia se centró en cinco aspectos del cambio climático:
La conferencia suele tener una duración de dos semanas y consta de las siguientes actividades:
En ocasiones, la conferencia tendrá sesiones de trabajo hasta altas horas de la noche (o durante toda la noche) en las que los diplomáticos no podrán ponerse de acuerdo sobre los términos y condiciones de los acuerdos y, en ocasiones, no es raro que algunas partes abandonen la sesión por orden. Las últimas conferencias de este tipo han sufrido impasses en la primera semana y media de conversaciones, seguidos de una serie de rondas de debates hasta muy altas horas de la noche, a las que a veces se suma una prórroga de la conferencia que finalmente da como resultado un acuerdo de progreso modesto.
Fuera de la conferencia, la conferencia suele atraer protestas, concentraciones y manifestaciones bien organizadas por diversos grupos ambientalistas que instan a los participantes a llegar a un acuerdo sobre el tema de la política de cambio climático. En conferencias recientes, algunos grupos activistas han otorgado premios informales diarios a países que, en su opinión, están avanzando o retrocediendo en su posición ideológica particular.
La Conferencia produjo un paquete de documentos titulado colectivamente The Doha Climate Gateway a pesar de las objeciones de Rusia y otros países presentes en la sesión. [10] Los documentos contenían colectivamente:
Al final de la sesión, Rusia, Belarús y Ucrania manifestaron sus objeciones, como les corresponde en virtud del reglamento de la sesión. Al clausurar la conferencia, el Presidente dijo que dejaría constancia de esas objeciones en su informe final. [12]
La reacción a los resultados de la conferencia fue calificada de "modesta, en el mejor de los casos" por la NPR . [13] Kieren Keke , Ministro de Asuntos Exteriores de Nauru y representante de la Alianza de Pequeños Estados Insulares en la conferencia, [14] fue citado por la BBC diciendo:
"Consideramos que el paquete que tenemos ante nosotros es profundamente deficiente en mitigación (reducción de carbono) y financiación. Es probable que nos confine a un aumento de 3, 4 o 5 °C en las temperaturas globales, a pesar de que acordamos mantener el aumento de la temperatura media global en 1,5 °C para garantizar la supervivencia de todas las islas", [12]
Otros, como Martin Khor del Centro Sur, una asociación de naciones en desarrollo, vieron un resultado más positivo, específicamente con respecto al Mecanismo de Pérdidas y Daños :
"Es un gran avance... El término Pérdidas y Daños está en el texto; es un gran paso en principio. Ahora viene la lucha por el dinero". [12]
Jennifer Morgan, del Instituto de Recursos Mundiales, le dijo a NPR sobre el Mecanismo de Pérdidas y Daños que:
"Básicamente, esto crearía una estructura de responsabilidad sobre quién es responsable del cambio climático... Y aunque creo que es una pregunta muy importante que la gente debe responder, no creo que el mundo esté preparado para eso todavía". [15]
Respecto del camino hacia los 100 mil millones de dólares de financiación del Fondo Verde para el Clima , Jennifer Morgan dijo a NPR lo siguiente:
"No hay puente, no hay camino entre ahora y la cifra de 100 mil millones de dólares... así que una de las cuestiones realmente cruciales aquí, que creo que determinará si saldremos del edificio con un acuerdo o no, es si los países desarrollados están dispuestos a decir al menos que van a igualar lo que han estado proporcionando hasta ahora". [16]
El marco general y los procesos de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto adoptado han sido criticados por algunos por no haber logrado sus objetivos declarados de reducir la emisión de dióxido de carbono (el principal culpable del aumento de las temperaturas globales del siglo XXI). [17] [ verificación fallida ] En un discurso pronunciado en su alma mater, Todd Stern —el enviado de los EE.UU. para el cambio climático — expresó los desafíos del proceso de la CMNUCC de la siguiente manera: "El cambio climático no es un problema ambiental convencional... Implica prácticamente todos los aspectos de la economía de un estado, por lo que pone nerviosos a los países respecto del crecimiento y el desarrollo. Es un problema económico tanto como ambiental". Continuó explicando que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es un organismo multilateral preocupado por el cambio climático y puede ser un sistema ineficiente para promulgar políticas internacionales. Debido a que el sistema marco incluye a más de 190 países y a que las negociaciones se rigen por el consenso, pequeños grupos de países a menudo pueden bloquear el progreso. [18]
Los gobiernos decidirán cómo y cuándo alcanzar un acuerdo universal efectivo sobre el clima, que se adoptará en 2015 y entrará en vigor en 2020. Christiana Figueres , secretaria ejecutiva de la CMNUCC, afirmó: "Los gobiernos y las sociedades tienen a su disposición la tecnología y las herramientas políticas necesarias, pero el tiempo es muy corto: sólo 36 meses para alcanzar un acuerdo universal antes de 2015. Lo que necesitamos ahora es implementar urgentemente las decisiones que se han tomado a nivel intergubernamental y fortalecer aún más las acciones que ya están en marcha". [19]
El gobierno de Nueva Zelanda dijo que no firmaría un segundo compromiso con el Protocolo de Kioto , una decisión criticada por el Fondo Mundial para la Naturaleza . [20] El Primer Ministro John Key dijo que Nueva Zelanda no lideraría el camino en materia de cambio climático, optando en cambio por ser un "seguidor rápido". [21]
El Gobierno de Filipinas pidió que se tomaran medidas urgentes para detener el cambio climático, haciendo hincapié en su reciente experiencia con un tifón mortal y creyendo que los países podrían enfrentarse con más frecuencia a perturbaciones meteorológicas extremas si no se pone freno al cambio climático. "Mientras vacilamos y postergamos las cosas aquí, estamos sufriendo. Hay una devastación masiva y generalizada en nuestro país. Tragedias desgarradoras como ésta no son exclusivas de Filipinas", dijo el enviado filipino Naderev Sano, que es miembro de la Comisión de Cambio Climático de Filipinas. [22]
“Sólo los países desarrollados están legalmente obligados por el Protocolo de Kioto y sus emisiones representan apenas el 26% [de las emisiones globales]. Si continuamos así, sólo una cuarta parte del mundo está legalmente obligada y tres cuartas partes de los países no están obligados en absoluto.” [23]
Las Naciones Unidas han advertido con firmeza sobre la amenaza que supone para el clima el metano presente en el permafrost que se está descongelando , aunque todavía no se ha incluido en los modelos sobre el clima futuro. El permafrost contiene 1.700 gigatoneladas de carbono, el doble de la cantidad que hay actualmente en la atmósfera . Cuando se descongele, podría hacer que el calentamiento global supere uno de los "puntos de inflexión" clave que, según los científicos, podrían conducir a un cambio climático descontrolado. El PNUMA ha pedido al IPCC que proporcione a los gobiernos los conocimientos más actualizados en los próximos informes del IPCC del año próximo. [23]
En noviembre de 2012, el Banco Mundial publicó un informe en el que exigía la responsabilidad moral de tomar medidas en nombre de las generaciones futuras. Es necesario evitar que el mundo se caliente 4 °C más: tenemos que mantener el calentamiento por debajo de los 2 °C. Incluso con los actuales compromisos de mitigación, hay aproximadamente un 20 por ciento de probabilidades de superar los 4 °C para 2100. [24]
El Banco Mundial y la Agencia Internacional de Energía advirtieron que el mundo se encamina hacia un calentamiento sin precedentes –de entre 4 °C y 6 °C– si no se revierten las tendencias. Esa magnitud provocaría sequías, inundaciones, olas de calor y tormentas más violentas, reduciría la productividad agrícola, provocaría la extinción de plantas y animales y ampliaría la migración humana. [25]
Por primera vez en la historia, un país árabe acoge la conferencia de las Naciones Unidas para las negociaciones sobre el cambio climático. Jóvenes de más de 13 países árabes lanzan el Movimiento Climático de la Juventud Árabe, un grupo creado para presionar a los gobiernos de la región de manera continua para que adopten medidas contra el cambio climático: "Básicamente, nuestro papel como sociedad civil consiste en asegurarnos de que el gobierno haga todo lo posible para proporcionarnos la mejor calidad de vida y es nuestro derecho como seres humanos asegurar un futuro saludable para nosotros y las generaciones venideras". [26]
La delegación de jóvenes de Nueva Zelanda criticó duramente a su propio gobierno al comienzo de la conferencia, diciendo que la retirada de Nueva Zelanda de un segundo período de compromiso en virtud del Protocolo de Kyoto [27] era "vergonzosa, miope e irresponsable". Nueva Zelanda recibió dos premios "Fósil del día" por "obstaculizar activamente el progreso internacional". [28]
"Una carta abierta a los gobiernos y sus negociadores", publicada en el sitio web de Amigos de la Tierra Internacional, afirmaba: "Para abordar realmente el cambio climático, la CMNUCC-COP18 debería decidir dejar bajo tierra más de dos tercios de las reservas fósiles". [29]
Lauri Myllyvirta, de Greenpeace Nordic, afirma que la principal razón por la que nos encaminamos hacia un calentamiento de 4 °C es la quema de carbón. La expansión masiva del uso de carbón ha causado más de dos tercios del aumento de las emisiones globales de CO2 en los últimos años. Asimismo, el Banco Mundial hizo un llamamiento a los gobiernos para que eviten un mundo 4 °C más cálido. No se han construido nuevas plantas de carbón en Europa desde 2007, pero ahora se están planificando 1.200 plantas de carbón en otros lugares: se pueden detener. [30]
En 2011, la UE dedicó dos tercios de su financiación a la investigación energética en tecnologías nucleares. Algunos países mantienen subsidios directos al consumo de petróleo y a la minería de carbón, mientras que otros están proporcionando beneficios económicos decisivos a las instalaciones nucleares, petroleras y de gas mediante leyes que socializan los costos de los accidentes y del desmantelamiento. Según Greenpeace, la eliminación de estos subsidios y la imposición de impuestos ambientales aumentarían el costo y el precio de los antiguos suministros de energía y harían más rentable la eficiencia energética. [31]
Eren Swobodan, del grupo alemán "Guardianes de la prosperidad - Bewahrer des Wohlstandes", criticó la inacción del gobierno alemán y pidió que se presentaran cargos contra quienes expresaran dudas sobre el consenso científico. En una carta abierta a los no asistentes a la reunión de su grupo en 2012, escribió que "el mundo no puede permitirse otro acontecimiento como el de 2004 y 2007" y que "hay que hacer todo lo posible para evitarlo", pero también añadió que "no nos lo pondrán fácil". Según Swobodan, hay tiempo hasta 2018; cualquier cosa más allá de esa fecha sería demasiado tarde. En una campaña nacional publicada por varios periódicos alemanes, el grupo mostró imágenes desgarradoras de niños quemándose con el sol y sufriendo heridas más graves a causa del clima soleado potenciado por el cambio climático en muchas partes de Alemania. Aunque la campaña aumentó la conciencia sobre el calentamiento global en Alemania y algunas zonas germanoparlantes de Francia e incluso cuatro estaciones de televisión informaron sobre ella, algunos observadores dudan de que pueda convencer a suficientes políticos para "hacer lo que sea necesario para que esto suceda".
