El Proyecto de Ley de Reforma de la Cámara de los Lores de 2012 fue una propuesta de ley del Parlamento del Reino Unido presentada a la Cámara de los Comunes en junio de 2012 por Nick Clegg . Entre otras reformas, el proyecto de ley habría convertido a la Cámara de los Lores en un órgano mayoritariamente electo. [1] Fue abandonado por el Gobierno británico en agosto de 2012 y retirado formalmente el 3 de septiembre de 2012, [2] tras la oposición dentro del Partido Conservador .
En las elecciones generales de 2010 , los conservadores y los liberaldemócratas mencionaron una cámara alta electa en sus manifiestos. El manifiesto del Partido Conservador decía:
Trabajaremos para construir un consenso para una segunda cámara mayoritariamente electa que reemplace a la actual Cámara de los Lores, reconociendo que una segunda cámara eficiente y efectiva debe desempeñar un papel importante en nuestra democracia y requiere tanto legitimidad como confianza pública. [3]
El manifiesto del Partido Liberal Demócrata decía que el partido:
Reemplazar la Cámara de los Lores por una segunda cámara totalmente elegida con considerablemente menos miembros que la Cámara actual. [4]
Cuando los dos partidos formaron el Gobierno de coalición , su acuerdo establecía:
Estableceremos un comité que presente propuestas para una cámara alta totalmente o mayoritariamente elegida sobre la base de la representación proporcional. El comité presentará un proyecto de moción antes de diciembre de 2010. Es probable que éste proponga mandatos largos y únicos. También es probable que exista un sistema de derechos adquiridos para los Lores actuales. [5]
El Gobierno publicó un proyecto de ley para la reforma de la Cámara de los Lores el 17 de mayo de 2011. [6]
El 23 de junio de 2011 se creó un Comité Mixto para examinar el proyecto de ley. Estaba integrado por veintiséis miembros: trece lores y trece diputados. [7] El comité presentó su informe el 23 de abril de 2012. [8] Sin embargo, doce miembros del comité también firmaron un informe alternativo. [9]
El proyecto de ley final se publicó el 27 de junio de 2012. [10]
La Parte I del proyecto de ley preveía la composición de la Cámara de los Lores reformada. La Cámara tendría que estar compuesta por miembros electos, miembros designados, obispos (Lords Spiritual), así como hasta ocho "miembros ministeriales" adicionales designados para servir como Ministros de la Corona . Las disposiciones se habrían introducido gradualmente a lo largo de 10 años. Después de las elecciones de 2015 , pero antes de las próximas elecciones (que se esperaba que se celebraran en 2020), la composición habría sido la siguiente:
Tras las hipotéticas elecciones de 2020, el número de miembros electos y designados habría aumentado a 240 y 60, respectivamente; el número de obispos habría disminuido a 16; y el número de miembros transitorios se habría reducido a la mitad (en relación con antes de las elecciones). En las hipotéticas elecciones de 2025, la Cámara habría estado compuesta por 360 miembros electos, 90 miembros designados, hasta 12 obispos y hasta ocho "miembros ministeriales" adicionales designados para servir como Ministros de la Corona; el último de los miembros transitorios habría abandonado la cámara.
Cada miembro electo habría desempeñado su cargo durante tres "períodos electorales", que en la práctica habrían sido lo mismo que un único mandato de 15 años. Las elecciones a la Cámara reformada se habrían convocado para el mismo día que las siguientes elecciones generales, a menos que estas hubieran tenido lugar antes del 7 de mayo de 2015, en cuyo caso coincidirían con las primeras elecciones posteriores al 7 de mayo de 2015. Las elecciones posteriores para un tercio (120) de los escaños electos de la Cámara de los Lores se celebrarían al mismo tiempo que las elecciones a la Cámara de los Comunes, con la excepción de las elecciones anticipadas a la Cámara de los Comunes convocadas dentro de los dos años posteriores a una elección a la Cámara de los Lores.
El sistema de votación se estableció en la Parte 2 y el Anexo 3 del proyecto de ley. Preveía un sistema de listas semiabiertas , que permitía a los votantes elegir un partido o una persona, en Escocia, Gales e Inglaterra (que se habrían dividido en regiones como se hizo en las elecciones al Parlamento Europeo ). Irlanda del Norte habría utilizado el voto único transferible .
En el caso de una vacante casual , un sustituto interino generalmente habría ocupado el puesto hasta la siguiente elección de la Cámara de los Lores. En Irlanda del Norte, los miembros que estaban en un partido (en el momento de su elección) tendrían su sustituto elegido por el partido, mientras que los independientes simplemente habrían tenido su asiento vacante. En el resto del Reino Unido, la siguiente persona disponible para ser seleccionada en la lista del partido habría sido el sustituto interino. Si no quedaba nadie en la lista o la persona no pertenecía a un partido registrado, la siguiente persona que hubiera sido elegida y todavía quisiera unirse a la Cámara de los Lores habría sido el miembro sustituto.
Este proyecto de ley le dio a la Comisión de Nombramientos de la Cámara de los Lores carácter estatutario. Su propósito era recomendar al Primer Ministro 30 miembros designados en las primeras dos semanas de un período electoral, generalmente cerca del comienzo de un nuevo Parlamento. El Primer Ministro habría estado obligado a asesorar a la Reina para que designara a los miembros recomendados.
Se habría designado un Comité de Portavoces para la Comisión de Nombramientos de la Cámara de los Lores, con miembros de ambas Cámaras del Parlamento, con un mandato similar al del Comité de Portavoces de la Comisión Electoral y al del Comité de Portavoces de la Autoridad Independiente de Normas Parlamentarias (este último también se convertiría en un Comité de Portavoces y en un comité conjunto).
Actualmente, hay 26 Lords Spiritual : el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York y los obispos de Londres , Durham y Winchester, además de los 21 obispos diocesanos con más años de servicio. Según la Parte 4 del proyecto de ley, los primeros cinco (llamados "Lords Spiritual nombrados") seguirían siendo miembros. Además, la Iglesia de Inglaterra habría tenido el derecho de seleccionar hasta siete de los otros 37 obispos diocesanos para cada período electoral. Estos siete se denominan "Lords Spiritual ordinarios" en el proyecto de ley.
Durante el primer período de transición (2015-2017/20), la Iglesia habría podido nombrar a 16 Lores Espirituales ordinarios, pero estos debían haber sido elegidos entre los 21 obispos que habrían sido Lores Espirituales en la primera elección de la Cámara de los Lores según las antiguas reglas. El número de Lores Espirituales ordinarios se habría reducido a 12 para el segundo período de transición, y la selección se habría limitado a aquellos que sirvieron como Lores Espirituales ordinarios al final del primer período de transición.
El proyecto de ley preservó la capacidad de los primeros ministros de nombrar a personas para que se desempeñaran como ministros en la Cámara de los Lores. Esta capacidad se limitó al establecer un límite de ocho nombramientos de ese tipo, que se denominarían miembros ministeriales. El proyecto de ley disponía que dichos miembros habrían desempeñado su cargo durante el período electoral en el que fueron designados y los dos siguientes.
La parte 6 del proyecto de ley preveía que algunos miembros de la Cámara de los Lores anterior a la reforma permanecieran en sus cargos durante los dos primeros períodos electorales, es decir, hasta 2019/25. El número de miembros transitorios se calculó con referencia al número de pares con derecho a una orden de citación a principios del 27 de junio de 2012 (es decir, los miembros de la Cámara de los Lores excluyendo a los Lores Espirituales). Para el primer período electoral (2015-17/20), el número de miembros transitorios habría sido igual a dos tercios de ese total. El número para el segundo período sería un tercio del total. Según el sitio web de la Cámara de los Lores, había 790 pares con derecho a una orden de citación [11] , lo que hace que el número de miembros transitorios sea de 527 para el primer período y 263 para el segundo.
El proyecto de ley contenía varios otros elementos:
El proyecto de ley se presentó (se le dio su primera lectura ) el 27 de junio de 2012. [12] El Partido Laborista de la oposición apoyó el proyecto de ley en el debate de segunda lectura, mientras que se opuso a la moción de asignación de tiempo (conocida como la "moción de programa" inmediatamente después). [13] El Partido Laborista declaró que solo apoyaría el proyecto de ley si consistía en: una cámara alta 100% elegida, la eliminación de los Lords Spiritual, una aclaración sobre la relación entre las Cámaras del Parlamento y que el proyecto de ley se sometiera a un referéndum. [14] Se informó que David Cameron apoyó un referéndum, pero Nick Clegg lo rechazó por innecesario, argumentando que la reforma de la Cámara de los Lores se había incluido en los manifiestos de los tres partidos. [15] El líder laborista Ed Miliband respondió: "Estoy seguro de que para algunas personas la reforma de la Cámara de los Lores era lo más importante en su mente en el momento de la elección, pero no creo que eso se aplique a la mayoría. No creo que fuera el tema decisivo en las elecciones generales y, por lo tanto, creo que es bastante difícil argumentar en contra de un referéndum". [16]
El 9 de julio de 2012, Clegg presentó el proyecto de ley para votación sobre la moción de programa y la segunda lectura. Clegg declaró que la posición del gobierno era que se invocaría la Ley del Parlamento de 1911 si el proyecto de ley era rechazado por la Cámara de los Lores . Sin embargo, la legalidad de esto era un tema de debate. [17]
Antes de que se debatiera el proyecto de ley, el diputado conservador Jacob Rees-Mogg planteó una cuestión de orden , pidiendo al Presidente que se pronunciara sobre si el proyecto de ley debía clasificarse como un proyecto de ley híbrido porque afectaba a los intereses privados de los obispos de la Iglesia de Inglaterra . Si el Presidente hubiera dictaminado que el proyecto de ley era híbrido, habría estado sujeto a un procedimiento diferente y más largo. Sin embargo, el Presidente dictaminó que no lo era. La BBC afirma que este fue un intento temprano de descarrilar la aprobación del proyecto de ley en el Parlamento. [18] [19]
El Partido Laborista pidió un mayor escrutinio del proyecto de ley y dijo que votaría en contra de la moción del programa, junto con varios parlamentarios conservadores. El 10 de julio de 2012, quedó claro que el Gobierno iba a perder la votación sobre la moción del programa y la retiró. En la votación de esa tarde sobre si se debía dar al proyecto de ley una segunda lectura, 91 parlamentarios conservadores votaron en contra de la látigo de tres líneas, [20] mientras que 19 más se abstuvieron. [21] Aunque el proyecto de ley fue apoyado por el Partido Laborista en principio, el partido se opuso a la moción del programa al igual que los rebeldes conservadores. Dos miembros conservadores del Gobierno dimitieron para votar con los rebeldes. El líder no oficial de la rebelión conservadora sobre la reforma de la Cámara de los Lores, Jesse Norman , fue gritado furiosamente por el Primer Ministro David Cameron en el vestíbulo de los miembros de la Cámara de los Comunes. [22]
El líder de la Cámara de los Comunes, Sir George Young , informó a la Cámara el 10 de julio de 2012 que aún no se había confirmado una nueva moción de programa ni un calendario para debatir el proyecto de ley. [23] Los diputados conservadores de base le dijeron a Cameron que el proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores era "un fracaso" después de la votación. [24]
El 3 de agosto de 2012, se informó de que el Primer Ministro iba a anunciar que el proyecto de ley sería abandonado tras el fracaso de las negociaciones con los rebeldes conservadores. [25] [26] Apenas tres días después, el 6 de agosto de 2012, el Viceprimer Ministro Nick Clegg anunció que el Gobierno abandonaba el proyecto de ley debido a la oposición de los diputados conservadores de segunda línea, alegando que los conservadores habían "roto el contrato de coalición". [27] Anunció formalmente el abandono del proyecto de ley ante la Cámara de los Comunes el 3 de septiembre. [28]