La Administración Civil ( hebreo : המנהל האזרחי , ha-Minhal ha-ʿEzraḥi ; árabe : الإدارة المدنية الإسرائيلية ) es el organismo de gobierno israelí que opera en Cisjordania . Fue establecido por el gobierno de Israel en 1981, con el fin de llevar a cabo funciones burocráticas prácticas dentro de los territorios capturados por Israel en 1967 . Aunque formalmente separada, estaba subordinada al ejército israelí. [1] : 133 [2] : 108
La Administración Civil está subordinada a una entidad mayor conocida como el Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios , [3] que es una unidad del Ministerio de Defensa de Israel . Entre sus funciones está la coordinación con la Autoridad Palestina . Después de 2002, la distinción establecida en los Acuerdos de Oslo que restringía las operaciones militares israelíes en la zona A fue eliminada de facto. [4]
La creación de una administración civil para Cisjordania y la Franja de Gaza se incorporó a los Acuerdos de Camp David , firmados por Egipto e Israel en 1978. [5] La Administración Civil pretendía sustituir al gobierno militar que Israel había establecido en 1967. Los Acuerdos de Camp David no incluyeron a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en las conversaciones sobre las cuestiones de los territorios reclamados por los palestinos. [5]
Una modificación que precedió a la creación real del organismo fue un cambio en la "cadena de mando", consolidando el poder dentro del ejército. [2] : 107
La naturaleza de este organismo fue definida en la Orden Militar Nº 947, del gobierno militar de Cisjordania y Gaza de 1981: [6]
"Por la presente, establecemos una Administración Civil en la región [Cisjordania y Gaza]. La Administración Civil se encargará de todos los asuntos civiles regionales, de conformidad con este decreto [militar], para el bienestar y el bien de la población [local], y con el propósito de proporcionar y operar los servicios públicos, teniendo en cuenta la necesidad de mantener un gobierno adecuado y el orden público".
Después de la creación de la Administración Civil, los asuntos civiles no se separaron de los militares. Si bien todas las ramas civiles quedaron bajo el control de la Administración Civil y no tenían que rendir cuentas a los militares, en la práctica, la Administración Civil estaba subordinada a los militares y al Shin Bet. [2] : 108 A nivel gerencial, la mayoría del personal era israelí. El servicio de seguridad interna Shin Bet también estaba profundamente involucrado entre bastidores. [1] : 133 Thomas Friedman lo describe como un "eufemismo para la administración militar", [7] y era profundamente sospechoso para los palestinos, que encabezaron oleadas de protestas en su contra. Veinticinco alcaldes de Cisjordania pidieron su abolición; el ejército israelí arrestó a los alborotadores y reprimió las protestas. [1] : 133
El papel de los militares se extendió a nombramientos, licencias y permisos, y poderes legislativos. La Administración Civil fue utilizada como fachada para dispensar patrocinio entre la población ocupada. [2] : 108 Hubo un intento de crear Ligas de Aldeas por parte de Menachem Milson en 1978, quien más tarde se convirtió en el jefe de la Administración Civil. Las Ligas de Aldeas consistían en "una coalición de matones rurales... que no tenían ninguna posición en la comunidad". Los palestinos vieron a las Ligas como una colección de colaboradores y traidores. Las facciones políticas y la OLP fueron ilegalizadas por el ejército israelí, con una política consciente de "dividir y gobernar". Esta política de cooptación se combinó con operaciones de "Puño de Hierro" del entonces Ministro de Defensa , Ariel Sharon . [8] : 54
A través de la implementación de los Acuerdos de Oslo acordados por Israel y la OLP, la Administración Civil transfirió algunas de sus capacidades de gobierno a la Autoridad Nacional Palestina en 1994. [9] Desde 1994, la Administración Civil se ha centrado en gran medida en asuntos relacionados con la emisión de permisos de movimiento. [9] Tras la implementación del plan unilateral de retirada de Israel de la Franja de Gaza en 2005, la Administración Civil ha ejercido autoridad exclusivamente en Cisjordania .
La descripción que las Fuerzas de Defensa de Israel hacen del mandato de la Administración Civil sostiene que "la unidad actúa como una fuente de información que integra la calidad humana y el progreso tecnológico y que coordina las actividades de las oficinas gubernamentales, las FDI y los establecimientos de seguridad frente a los palestinos mediante la aplicación de políticas gubernamentales en cuestiones relacionadas con los civiles. Además, la Unidad "MATPASH" promueve cuestiones humanitarias, proyectos de infraestructura y proyectos económicos". [10]
La Administración Civil es prácticamente una "contraparte" del Ministerio del Interior de Israel y opera con sus nueve Oficinas de Coordinación Distrital (OCD) israelíes, que operan en Cisjordania. La Administración Civil es responsable de todos los aspectos administrativos de la población local dentro del Área C de Cisjordania y es responsable de la coordinación con la Autoridad Palestina, que tiene plena autoridad administrativa en el Área A y autoridad limitada en el Área B, según los Acuerdos de Oslo. Después de 2002, con la Operación Escudo Defensivo , el acuerdo en los Acuerdos de Oslo que prohibía las operaciones militares israelíes en el Área A fue abolido efectivamente por esta última. La única parte de Cisjordania en la que las FDI no entran es el complejo presidencial palestino, la Mukataa dentro de Ramallah . Como regla general, las fuerzas de seguridad palestinas pueden operar durante el día y las incursiones israelíes tienen lugar en esta área durante la noche. [4] Entre otras cosas, es responsable de los permisos de entrada desde Cisjordania a Israel, los permisos de viaje dentro de Cisjordania y los permisos de trabajo (para los palestinos que buscan entrar desde Cisjordania a Israel para trabajar). También decide sobre asuntos relacionados con la aprobación de unidades de vivienda nuevas y ya construidas en los asentamientos . [11] La Administración Civil que opera como parte de la unidad Coordinadora de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT) recibe su presupuesto del gobierno israelí.
