La Ley de Supervisión, Administración y Estabilidad Económica de Puerto Rico ( PROMESA ) es una ley federal de los EE. UU. promulgada en 2016 que sirve como una ley de bancarrota hecha a medida para Puerto Rico. Establece un proceso para la reestructuración de la deuda y procedimientos acelerados para aprobar proyectos de infraestructura críticos con el fin de combatir la crisis de la deuda del gobierno puertorriqueño . [1] [2] [3] [4] A través de PROMESA, el Congreso de los EE. UU. estableció una Junta de Supervisión y Administración Financiera, conocida coloquialmente en Puerto Rico como "la junta", para supervisar la reestructuración de la deuda . [2] [3] [4] Con esta protección, el entonces gobernador de Puerto Rico, Alejandro García Padilla , suspendió los pagos que vencían el 1 de julio de 2016. [4] El plan de austeridad fiscal aprobado por la JCF para 2017-2026 recortó profundamente el presupuesto de servicio público de Puerto Rico, incluidos recortes a la atención médica, las pensiones y la educación, para pagar a los acreedores. [5] En mayo de 2017, con una deuda de 123 mil millones de dólares del gobierno puertorriqueño y sus corporaciones, la JCF solicitó el nombramiento “inmediato” de un juez federal para resolver el “caso de quiebra más grande en la historia del mercado de bonos públicos estadounidense”. [6]
En respuesta a los desafíos legales de los acreedores que intentaban revertir las acciones de recuperación de deuda, la Corte Suprema dictaminó en junio de 2020 que el nombramiento de la Junta, realizado únicamente por el Presidente, era consistente con la Cláusula de Nombramientos . [7]
La Ley Foraker de 1900 impidió que el gobierno de Puerto Rico y todos sus municipios se endeudaran en exceso del siete por ciento del valor fiscal agregado de su propiedad. [8] [9]
PROMESA permite al gobierno de la isla entrar en un proceso de reestructuración similar a la bancarrota y detener los litigios en caso de incumplimiento. Específicamente, el establecimiento de la Junta de Supervisión y Administración Financiera de Puerto Rico [10] conocida coloquialmente como "La Junta" (una forma abreviada de "La Junta de Control Fiscal"), opera como una suspensión automática de las acciones de los acreedores para hacer cumplir las reclamaciones contra el gobierno de Puerto Rico. [11] La junta de supervisión debe facilitar las negociaciones o, si estas fracasan, generar un proceso supervisado por un tribunal similar a una quiebra. La junta también es responsable de supervisar y monitorear los presupuestos sostenibles. [4] El Presidente nombró a los siete miembros de la junta, seis de los cuales fueron elegidos de una lista de personas recomendadas por los líderes del Congreso y tenían vínculos previos con industrias rentables en Puerto Rico. [12] El Gobernador de Puerto Rico (o una persona designada) sirve ex officio como un octavo miembro sin derecho a voto. [2] PROMESA autoriza a la junta de supervisión a designar un territorio o instrumentalidad territorial como una "entidad cubierta". [13] Una vez designada, la entidad cubierta está sujeta a los términos de PROMESA. [13] El 30 de septiembre de 2016, la junta de supervisión designó al Estado Libre Asociado de Puerto Rico y a ciertas otras instrumentalidades territoriales como entidades cubiertas bajo PROMESA. [14] Como entidad cubierta, Puerto Rico está obligado a presentar un plan fiscal. [15] Un plan fiscal debe proporcionar un método para lograr la responsabilidad fiscal y el acceso a los mercados de capital, y:
El 14 de octubre de 2016, Puerto Rico presentó un plan fiscal propuesto a la junta de supervisión. [16] El 23 de noviembre de 2016, la junta de supervisión publicó su evaluación inicial del plan fiscal presentado por Puerto Rico. [17] La junta de supervisión solicitó que se enmendara el plan fiscal para incorporar lo siguiente:
El 29 de noviembre de 2016, el Gobernador de Puerto Rico respondió a la evaluación de la junta de supervisión del plan fiscal propuesto por el Estado Libre Asociado, solicitando la paridad de Medicaid en Puerto Rico, la extensión de los fondos de Obamacare y solicitando mayor intervención y apoyo federal. [18]
En un contexto de riesgo de privatización de los servicios básicos y de escasez de fondos para pensiones, educación y atención médica, PROMESA busca reasignar más fondos públicos para reestructurar la deuda de 72 mil millones de dólares. A fines de enero de 2017, la junta creada bajo PROMESA le dio al gobierno de Puerto Rico hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (incluidas las negociaciones con los acreedores) para resolver los problemas. Es esencial que el Estado Libre Asociado alcance acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a la bancarrota bajo PROMESA. [19] Se extendió hasta el 31 de mayo una moratoria sobre las demandas de los deudores . [20]
En enero de 2017, el gobernador Ricardo Rosselló reemplazó a Millstein y compañía por el experto en inversiones Rothschild & Co para ayudar a liderar el proceso de reestructuración de las deudas de Puerto Rico. [21] La compañía también estaba explorando la posibilidad de convencer a las aseguradoras que habían garantizado algunos de los bonos contra el impago, para que contribuyeran más a la reestructuración, según fuentes confiables. El gobernador también planeaba negociar la reestructuración de alrededor de $9 mil millones de deuda de servicios públicos de electricidad, un plan que podría resultar "en un enfrentamiento con las aseguradoras". Los observadores políticos sugieren que su negociación de la deuda de servicios públicos de electricidad indicó la intención de Rosselló de adoptar una línea más dura con los acreedores. Puerto Rico ha recibido autoridad del gobierno federal para reducir su deuda con acciones legales y esto puede hacer que los acreedores estén más dispuestos a negociar en lugar de enredarse en una batalla legal larga y costosa.
El 31 de agosto de 2016, el presidente Obama nombró a los siete miembros de la junta. [22] [23]
En marzo de 2017, Natalie Jaresko , exministra de Finanzas de Ucrania, fue nombrada directora ejecutiva de la junta. [30] Su presidencia estuvo acompañada de múltiples protestas contra la FOMBPR en Puerto Rico, la más grande fue una protesta de 100.000 personas en San Juan en el verano de 2019, antes de anunciar su renuncia en febrero de 2022 con vigencia a partir del 1 de abril de 2022. [31] [32] En 2019, Christian Sobrino , representante de PROMESA en el gobierno puertorriqueño, renunció a raíz del escándalo de Telegramgate con vigencia inmediata el 13 de julio de 2019. [33] Robert Mujica se convirtió en el director ejecutivo de la Junta de Supervisión el 1 de enero de 2023. [34]
La ley otorga inmunidad a estos miembros de la junta ante posibles demandas futuras, estipulando que “la Junta de Supervisión, sus miembros y sus empleados no serán responsables por ninguna obligación o reclamación contra la Junta de Supervisión o sus miembros o empleados o el gobierno territorial que resulte de acciones tomadas para llevar a cabo esta Ley” (PROMESA, 561). La junta también tiene el poder de asegurar “la pronta aplicación de cualquier ley aplicable de Puerto Rico que prohíba a los empleados del sector público participar en una huelga o cierre patronal” (PROMESA, 559). [35]
Los críticos sugieren que la ley continúa tratando a la isla como una "anomalía", remarcando el estatus algo único de Puerto Rico como un territorio populoso no incorporado de los Estados Unidos, al tiempo que alegan que PROMESA no hace lo suficiente para lidiar con los problemas que enfrentaba la economía de Puerto Rico cuando se convirtió en ley: alto desempleo, problemas de bienestar y fuga de cerebros. [36] Los críticos también afirman que el Congreso de los Estados Unidos está otorgando poderes innecesariamente amplios a la nueva Junta de Control Fiscal, obstaculizando el desarrollo de la democracia en Puerto Rico al permitir que un organismo federal anule efectivamente todas las autoridades locales y justificando tales decisiones a través de la Cláusula Necesaria y Adecuada . Según Nelson Denis , las actividades políticas y económicas de los Estados Unidos en Puerto Rico han creado una dependencia estructural, un estancamiento económico y un creciente problema de deuda que llevó a la creación de este plan fiscal en un intento de resolver la situación. [37] Algunos críticos han acusado a la Junta de Control Fiscal de no examinar la legitimidad de la deuda del plan de préstamos. [38]
En 2017, después de que la Junta presentara su plan, Joseph E. Stiglitz y Martin Guzman afirmaron que la Ley y la Junta que la acompañaba "[están] trayendo más problemas que soluciones" y que la Junta designada carece de "ningún entendimiento de economía básica y responsabilidad democrática". [39] Como el plan de la Junta predice una disminución del 16,2% del PNB para el próximo año fiscal con una mayor disminución a continuación y prioriza el pago a los acreedores, "una catástrofe social [y] económica" está "casi garantizada". [39] Stieglitz y Guzman propusieron en cambio que los pasos para mejorar el crecimiento económico y no los pagos de la deuda deberían estar en el centro de un plan para resolver la crisis. Críticos similares han argumentado que Estados Unidos está intentando imponer una economía neoliberal en la isla sin su consentimiento a través de la Junta. [40]
En 2017, Barry Sheppard escribió en Green Left Weekly que en 2014, cuando "la deuda de la isla con los prestamistas financieros estadounidenses alcanzó los 73.000 millones de dólares", los capitalistas buitres compraron la deuda a bajo precio, exigieron que se pagara en su totalidad y que esta ley "creó una junta financiera no electa de siete personas con amplios poderes sobre la economía de la isla". [41]
En julio de 2019, cantantes puertorriqueños como Bad Bunny , La India , Ricky Martin y Residente encabezaron protestas masivas en el Viejo San Juan exigiendo el fin del reinado del Gobernador y de La Junta. [42] Cientos de miles de personas se manifestaron para que el entonces Gobernador Ricardo Rosello "renuncie y se lleve a La Junta con usted" y "cancele la deuda". [43] Muchos argumentan que PROMESA equivale al regreso del dominio colonial sobre Puerto Rico. El cineasta Francis Negrón-Muntaner afirmó que la Junta está "compuesta por individuos con profundos vínculos con el mundo bancario y de inversión, incluidos algunos involucrados en la producción de la crisis de la deuda, y les otorgó amplios poderes sobre el gobierno electo de Puerto Rico para asegurar que se pague a los acreedores". [44] En septiembre de 2019, trece miembros del Congreso de los Estados Unidos, incluidos Alexandria Ocasio-Cortez y Bernie Sanders, firmaron una carta que exigía que La Junta revelara sus conflictos de intereses. [45]
El 22 de febrero de 2021, la representante estadounidense Nydia Velázquez ( demócrata por Nueva York ) presentó la primera enmienda a PROMESA, la Ley de Exactitud en la Divulgación de Información de 2021 para la Recuperación de Puerto Rico o PRRADA, para combatir los conflictos de intereses relacionados con la recuperación de deudas. El proyecto de ley “requiere que los profesionales empleados en casos de ajuste de deudas que involucren a Puerto Rico presenten declaraciones verificadas que revelen sus conexiones con el deudor, los acreedores y otras partes interesadas antes de solicitar una compensación por sus servicios”. El 24 de febrero de 2021, la enmienda fue aprobada por unanimidad. [46]
A medida que la Junta comenzó a aceptar acuerdos de quiebra, varios de los acreedores de Puerto Rico buscaron acciones legales para desafiar el fundamento de PROMESA. Impugnaron el nombramiento de miembros de la Junta por parte del Presidente sin la aprobación del Senado como una violación de la Cláusula de Nombramientos que requiere que cualquier nombramiento de funcionarios públicos se haga con la aprobación del Senado. Los reclamos iniciales en los Tribunales de Distrito a los acreedores fueron denegados, pero en un caso combinado en el Primer Tribunal de Circuito de Apelaciones , el Tribunal de Circuito dictaminó en febrero de 2019 que PROMESA violó la Cláusula de Nombramientos, pero también dictaminó que todas las transacciones anteriores para anular las deudas de Puerto Rico seguían siendo válidas. Las partes de ambos lados presentaron una petición al Tribunal Supremo: Puerto Rico y la Junta buscando desafiar la determinación de que el nombramiento de la Junta violó la Cláusula de Nombramientos, mientras que los acreedores buscaron que se revocaran todas las decisiones anteriores de la Junta. La Corte Suprema aceptó las peticiones, consolidando el caso bajo la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico v. Aurelius Investment, LLC (590 US ___ (2020), Expediente 18-1334). Los argumentos orales se escucharon el 15 de octubre de 2019. [47] La Corte emitió su decisión unánime el 1 de junio de 2020, revocando la decisión del Primer Circuito y declarando que el nombramiento de los miembros de la Junta era constitucional ya que sus funciones eran, según lo establecido por el Congreso, a nivel no federal y, por lo tanto, no eran funcionarios de los Estados Unidos como lo exige la Cláusula de Nombramientos. Como tal, esto revirtió aún más las reclamaciones sobre decisiones posteriores de la Junta también, permitiendo que estas se mantuvieran. [48] [49]
En mayo de 2023, la Corte Suprema de los Estados Unidos falló en contra de una organización de medios puertorriqueña en su búsqueda de obtener documentos del Consejo Federal para supervisar la reestructuración financiera de la isla. Los jueces dijeron que el Congreso no ha sido lo suficientemente claro sobre levantar la inmunidad soberana de la Junta de Supervisión y Administración Financiera, lo que permitiría al Centro de Periodismo Investigativo Inc. citar a la junta sobre documentos relacionados con la reestructuración de la economía de Puerto Rico.[1].
La junta de supervisión bipartidista, compuesta por siete miembros, fue creada en virtud de la ley federal de rescate de Puerto Rico conocida como PROMESA, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el año pasado. Su misión es ayudar a la isla a gestionar sus finanzas y a salir del atolladero económico, incluso negociando acuerdos de reestructuración con los acreedores.
Negrón-Muntaner sitúa reflexivamente la reciente convulsión... dentro de una historia mucho más larga de agresión colonialista.