La inmunidad parlamentaria , también conocida como inmunidad legislativa , es un sistema en el que los titulares de posiciones de liderazgo político como presidente , vicepresidente , ministro , gobernador , vicegobernador , portavoz , vicepresidente , miembro del parlamento , miembro de la asamblea legislativa , miembro del consejo legislativo , senador , miembro del congreso , corporador , concejal , etc. gozan de total inmunidad frente a acciones judiciales , tanto civiles como penales , en el ejercicio de sus funciones oficiales.
Los defensores de la inmunidad parlamentaria sugieren que la doctrina es necesaria para controlar el uso no autorizado del poder del poder judicial, mantener la responsabilidad judicial y promover la salud de las instituciones democráticas. [1]
Los legisladores de países que utilizan el sistema de Westminster , como el Reino Unido , están protegidos contra acciones civiles y penales por difamación y calumnia gracias a la inmunidad parlamentaria mientras están en la Cámara . Esta protección es parte de los privilegios otorgados a las Cámaras del Parlamento en virtud de los privilegios parlamentarios . Los miembros del Parlamento no disfrutan de inmunidad parlamentaria frente a procesos penales en el sistema de Westminster. Esta falta de inmunidad penal se deriva del principio clave de la Constitución británica de que todos son iguales ante la ley. [2]
La Constitución brasileña de 1988 otorga inmunidad parlamentaria a los miembros tanto de la Cámara de Diputados como del Senado. A diferencia de otros países, la inmunidad parlamentaria brasileña también se extiende a los delitos cometidos fuera de las funciones oficiales de un parlamentario (asesinato, robo, etc.). Esto no se aplica a los delitos cometidos antes de que el miembro del parlamento asumiera su cargo. Los miembros del parlamento sólo pueden ser arrestados por delitos si son sorprendidos en el momento del acto criminal en flagrancia por un delito sin posibilidad de libertad bajo fianza . Estos arrestos pueden ser anulados mediante una votación en el pleno de la cámara parlamentaria a la que pertenece el parlamentario. [3] [4]
Los procedimientos penales pueden suspenderse por delitos cometidos sólo después de que el parlamentario comience su mandato, y las solicitudes de suspensión deben ser aprobadas por la mayoría de los miembros del Parlamento. Los miembros del Congreso Nacional, así como otros políticos de alto nivel, son procesados y juzgados exclusivamente por la Corte Suprema, a diferencia de los tribunales inferiores. [5]
Hasta 2007, ningún político brasileño ha sido condenado por el Supremo Tribunal Federal por ningún delito desde que se instituyó la inmunidad parlamentaria en 1988. [6]
Después del escándalo del Mensalão en 2005, el Supremo Tribunal Federal sorprendió a muchos cuando, el 24 de agosto de 2007, aceptó las acusaciones de 40 personas, la mayoría de las cuales eran diputados federales anteriores o actuales, todos ellos aliados del presidente brasileño Luiz Inácio Lula. da Silva . [7]
Los miembros del Parlamento de Francia disfrutan de irresponsabilidad por lo que hicieron como parlamentarios y de inviolabilidad parcial , es decir, severas restricciones para que la policía o la justicia los arresten o detengan. Tanto la irresponsabilidad como la inviolabilidad están previstas en el artículo 26 de la Constitución de Francia .
Estas disposiciones son algo controvertidas, debido al abuso de tales privilegios.
El artículo 46 de la Constitución de Alemania establece: "En ningún momento un diputado podrá ser sometido a procedimientos judiciales o medidas disciplinarias ni ser llamado a rendir cuentas fuera del Bundestag por un voto emitido o por cualquier discurso o debate en el Bundestag o en cualquiera de sus comisiones. " con excepciones para los "insultos difamatorios". También establece que "un diputado no podrá ser llamado a rendir cuentas ni detenido por un delito punible sin autorización del Bundestag, a menos que sea detenido en el momento de cometer el delito o durante el día siguiente". Además, el Bundestag también puede ordenar la suspensión de la detención o del procesamiento de un diputado. [8]
Los estados federados alemanes también tienen procedimientos similares para sus órganos legislativos.
Los miembros del Parlamento helénico gozan de inmunidad contra cualquier proceso penal, arresto o detención mientras estén en el cargo, [9] con excepción de los delitos cometidos en flagrante delito . [10] También son inmunes a tener que proporcionar cualquier información a cualquier autoridad sobre sus funciones y deliberaciones legislativas. [9] Sin embargo, tanto la Constitución como el Reglamento permiten que el Ministerio Público solicite al Parlamento el levantamiento de la inmunidad de un parlamentario por un delito en particular, y los parlamentarios deciden mediante votación abierta. [11] Los presuntos delitos cometidos por miembros del Gabinete (incluidos los que no son diputados) o el Presidente de la República son investigados primero por un comité parlamentario ad hoc, y luego los diputados votan sobre las recomendaciones del comité. Si el parlamento determina que hay pruebas suficientes para el procesamiento, se crea un Tribunal Especial ad hoc . [12]
La inmunidad parlamentaria en Italia fue restablecida en 1948 por la Asamblea Constituyente, para impedir casos como el de " Francesco Saverio Nitti , cuya casa fue registrada y saqueada por la policía fascista en el otoño de 1923; Giacomo Matteotti , asesinado por los fascistas el 10 de junio de 1924 por su labor como diputado de la oposición; Giovanni Amendola , golpeado en Montecatini en 1925 y muerto en Cannes en abril de 1926; Antonio Gramsci , cuyo mandato parlamentario fue revocado el 9 de noviembre de 1926 y que fue juzgado en 1928 por un tribunal especial. por sus actividades como diputado y opositor político. El mismo tribunal lo encarceló y se incautó su correspondencia". [13]
La inmunidad fue limitada en 1993, pero los abusos continúan mediante la denegación de autorización para ciertos actos judiciales, como las escuchas telefónicas; [14] por lo tanto, en la sentencia final, el Tribunal Constitucional a menudo anula las decisiones del Parlamento para proteger a sus miembros, autorizando las actividades del poder judicial. [15]
En España , los parlamentarios del Congreso de los Diputados y senadores nacionales , así como los legisladores que sirven en administraciones regionales y ciertos miembros de la familia real española reciben ' Aforos ', convirtiéndose así en ' aforados ' (lit. 'personas con derecho a pago') y disfrutan de privilegios. concedido en la Constitución de España . Los privilegios de membresía de estas organizaciones autorreguladoras se reflejan en las siguientes prerrogativas parlamentarias:
Actualmente hay en España 10.000 personas con inmunidad parlamentaria, y sólo una quinta parte de ellas son políticos.
Entre el 26 de octubre de 1961 y el 12 de marzo de 1998, los fiscales turcos presentaron 2.713 solicitudes de suspensión de la inmunidad de 1.151 diputados. Sólo se aceptaron 29 solicitudes. Seis de ellos eran diputados del Partido de la Democracia arrestados en 1994 por su abierto apoyo al Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) y por actividades separatistas como la de Leyla Zana que llevaba una servilleta con los colores kurdos rojo, verde y amarillo. [dieciséis]
En relación con los procesos de Ergenekon (de 2008), algunos acusados fueron seleccionados como candidatos parlamentarios específicamente para darles protección legal a través de inmunidad parlamentaria. [ cita necesaria ]
El 20 de mayo de 2016, el Parlamento aprobó una enmienda a la Constitución que eliminaba la inmunidad parlamentaria. Debido a que se superó el umbral de la mayoría de dos tercios, la enmienda pudo aprobarse sin un referéndum constitucional. [17] En noviembre del mismo año, nueve miembros del parlamento del Partido Democrático Popular (HDP) fueron arrestados. [18] El 4 de junio de 2020, otros tres parlamentarios turcos fueron destituidos del parlamento y arrestados, dos del HDP y uno del Partido Republicano del Pueblo (CHP). [19]
El artículo 80 de la Constitución de Ucrania establece que la inmunidad parlamentaria está garantizada a los diputados del pueblo de Ucrania . Los diputados del pueblo de Ucrania no tienen responsabilidad legal por sus votos y opiniones en el parlamento y sus órganos adjuntos, excepto por insultos o difamación. [20]
El Manual de Mason señala: "Los tribunales, mediante una serie de decisiones, han explicado casi todas las características esenciales del privilegio de arresto tal como alguna vez existieron... Un miembro de la legislatura no tiene derecho a resistirse físicamente a un oficial que intenta tomar una decisión". arresto hasta el punto de agredir a dicho oficial". [21]
Los miembros del Congreso de los Estados Unidos disfrutan de un privilegio parlamentario similar al del Parlamento británico; es decir, no pueden ser procesados por nada de lo que digan en la Cámara o el Senado. También gozan del derecho a estar presentes en el Congreso: es decir, pueden estar en prisión o en la cárcel el resto del tiempo, pero tienen derecho a asistir a las sesiones del Congreso, hablar en el pleno, votar, etc. Estos derechos se especifican. en la Constitución y han sido bastante poco controvertidos en la historia de Estados Unidos. Los tribunales las han interpretado sistemáticamente de forma muy estricta.
Varias constituciones estatales proporcionaron protecciones equivalentes para los miembros de las legislaturas estatales .
Los diputados de la Asamblea Nacional y los delegados del Consejo Popular están protegidos contra ser arrestados y procesados. Los diputados de la Asamblea Nacional no pueden ser destituidos ni despedidos por el organismo, organización o unidad donde labora el diputado. Estas protecciones pueden ser revocadas por la Asamblea Nacional o el Consejo Popular, respectivamente.
LEY DE ORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL [22]
Artículo 37. El derecho a la inmunidad de los diputados de la Asamblea Nacional.1. Ningún diputado de la Asamblea Nacional podrá ser arrestado, detenido, detenido, procesado ni registrado en su lugar de residencia o lugar de trabajo, a menos que así lo consienta la Asamblea Nacional o, cuando la Asamblea Nacional esté en receso, el Comité Permanente. de la Asamblea Nacional. La propuesta de arrestar, poner bajo custodia, detener o procesar a un diputado de la Asamblea Nacional o registrar su lugar de residencia y lugar de trabajo debe ser competencia del Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema.
En caso de que un diputado de la Asamblea Nacional sea detenido por un delito flagrante, la agencia que lo tiene detenido informará inmediatamente el caso a la Asamblea Nacional o su Comité Permanente para su consideración y decisión.
2. Ningún diputado de la Asamblea Nacional podrá ser destituido de su cargo, despedido, obligado a dimitir o despedido por la agencia, organización o unidad donde trabaja, a menos que así lo consienta el Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
LEY DE ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL [23]
Artículo 100. Inmunidades de los delegados del Consejo Popular.1. Los delegados del Consejo Popular no serán sometidos a encarcelamiento, custodia, detención, procesamiento o registro de domicilio u oficina dentro de la reunión del Consejo Popular, o sin el consentimiento del Consejo Popular o del Comité Permanente del Consejo Popular.
2. En caso de que los delegados del Consejo Popular sean suspendidos temporalmente debido a delincuentes sorprendidos en el acto, la autoridad detenedora debe informar inmediatamente al Consejo Popular o al Comité Permanente del Consejo Popular para su consideración y decisión.