En Suiza , la iniciativa popular federal "contra la inmigración masiva" (alemán: Eidgenössische Volksinitiative "Gegen Masseneinwanderung" , francés: Initiative populaire «Contre l'immigration de masse» , italiano : Iniziativa popolare "Contro l'immigrazione di massa" ) fue una referéndum que tenía como objetivo limitar la inmigración a través de cuotas, [3] como lo había sido antes de los tratados bilaterales entre Suiza y la Unión Europea (UE) lanzados en 2002.
La iniciativa popular fue lanzada por el Partido Popular Suizo, de tendencia nacional conservadora , y fue aceptada por la mayoría del electorado (50,3%, una diferencia de 19.526 votos) y la mayoría de los cantones (14,5 de 23; 12 de 20 cantones completos más cinco de seis medios cantones ) el 9 de febrero de 2014. Esta iniciativa fue respaldada principalmente por las partes rurales (57,6% de aprobaciones) de Suiza, así como por una fuerte mayoría (69,2% de aprobaciones) en el cantón de habla italiana de Ticino , mientras que los centros metropolitanos (58,5% de rechazo) y la parte francófona (58,5% de rechazo) de Suiza la rechazaron. [2]
Los tratados bilaterales entre Suiza y la UE sobre la participación en el mercado único son todos interdependientes: si se rescinde uno, se rescinden todos. En consecuencia, si Suiza decide unilateralmente cancelar el acuerdo de libre circulación, todos sus acuerdos de mercado único con la UE dejarán de tener efecto a menos que se llegue a un compromiso. [4] El 22 de diciembre de 2016, Suiza y la UE concluyeron un acuerdo por el que una nueva ley suiza (en respuesta al referéndum) puede exigir a los empleadores suizos que den prioridad a los solicitantes de empleo con sede en Suiza (ciudadanos suizos y extranjeros registrados en agencias de empleo suizas), pero no limita la libre circulación de trabajadores de la UE a Suiza. [5]
En 2014, el 23,4% de la población de Suiza son extranjeros (9% en Alemania). La inmigración neta es de 80.000 personas al año, el 1% de la población total (tres veces más que, por ejemplo, en Alemania , cuatro veces más que en los Estados Unidos ). Cada año, entre 30.000 y 40.000 personas reciben la nacionalidad suiza (esto representa una tasa per cápita de aproximadamente tres veces la de Alemania y los Estados Unidos ). [6] [7] [8] [9] Según la Comisión Europea, alrededor de 1 millón de ciudadanos de la UE viven en Suiza y otros 230.000 cruzan la frontera diariamente para trabajar, mientras que 430.000 suizos viven en la UE. [10]
Los trabajadores inmigrantes constituyen una gran parte de la fuerza laboral suiza en varias industrias. Scienceindustries , la asociación suiza de empresas químicas, farmacéuticas y biotecnológicas, destacó que dependen de trabajadores altamente calificados de fuera de Suiza para mantener una ventaja sobre sus competidores, y que el 45% de las 67.000 personas que sus empresas miembro emplean en Suiza son del extranjero. [11]
En 2002, el Partido Popular Suizo lanzó una iniciativa popular federal "contra el abuso del asilo" que fue rechazada por el 50,1% de los votantes (con una diferencia de 4.208 votos). [12] En 2009, el referéndum sobre los pasaportes biométricos requeridos por el Acuerdo de Schengen también fue aceptado por el 50,1% de los votantes (con una diferencia de 5.680 votos). [12]
Más recientemente, el Partido Popular Suizo había lanzado con éxito iniciativas populares federales "contra la construcción de minaretes" (2009, 57,5%) y "a favor de la expulsión de extranjeros criminales" (2010, 52,3%).
La iniciativa "contra la inmigración masiva" proponía los siguientes cambios, en virtud del artículo 121a de la Constitución Federal Suiza : [13]
Además, la iniciativa agregó las siguientes disposiciones transitorias del artículo 197 numeral 11 de la Constitución Federal:
La Asamblea Federal recomendó no adoptar la iniciativa el 27 de septiembre de 2013. [14]
Tras la aceptación de la iniciativa popular federal "contra la inmigración masiva", las opiniones sobre el motivo del éxito de la iniciativa en las urnas y sobre su posible aplicación variaron ampliamente. [16] Para algunos observadores, la situación recordaba al referéndum celebrado el 6 de diciembre de 1992 , cuando el 50,3% de los suizos votó en contra de la adhesión al Espacio Económico Europeo . [17]
El partido del Pueblo Suizo , principal impulsor de la iniciativa, celebró el resultado del referéndum como una gran victoria. El líder del partido, Toni Brunner, declaró: "Esto supone un cambio radical en la política migratoria de Suiza. Está claro que la inmigración tendrá que ser limitada masivamente". [18]
Algunos analistas temen que la aplicación de la iniciativa desacelere la actividad económica . Los grupos empresariales e industriales se opusieron a la iniciativa durante la campaña y expresaron su preocupación por el impacto de la medida en su capacidad para atraer y retener a los mejores talentos del extranjero. [19] La Asociación de Banqueros Suizos expresó su decepción y preocupación por el resultado, diciendo: "Necesitamos urgentemente mantener conversaciones constructivas con la UE para explicar nuestra posición". [20]
Aunque todos los partidos gobernantes, excepto el Partido Popular Suizo, se opusieron a la iniciativa, el Consejo Federal (el gobierno suizo) anunció que comenzaría a aplicar rápidamente las nuevas disposiciones constitucionales y que se pondría a trabajar en la reintroducción de las cuotas de inmigración "sin demora". [21] La aceptación de la iniciativa obliga al gobierno suizo a renegociar todos los acuerdos del mercado laboral de la UE con la UE en un plazo de tres años; mientras tanto, los tratados actuales siguen vigentes. [22]
La Comisión Europea emitió un comunicado en el que decía que estaba "decepcionada" por el resultado del referéndum suizo sobre la restricción de la inmigración, pero que esperaría para estudiar exactamente cómo afecta el resultado del referéndum a las relaciones entre Suiza y la Unión Europea. [23] La vicepresidenta de la Comisión Europea, Viviane Reding, declaró que el resultado del referéndum podría poner en peligro el acceso de Suiza al mercado único europeo , diciendo que "el mercado único no es un queso suizo ". [24]
Hasta julio de 2016 [actualizar], las negociaciones no habían conducido a ningún cambio en la posición de la UE de que el acceso al mercado único europeo está indisolublemente vinculado al principio de libre circulación de personas. [4]
Tras prolongadas discusiones entre Suiza y la UE, el gobierno suizo se retractó en gran medida de las propuestas iniciales del referéndum y adoptó en su lugar una "preferencia nacional leve" para implementar el referéndum. [25] Este resultado fue criticado por el partido SVP suizo (que lo había promovido) como un fracaso en la implementación adecuada del referéndum, ya que no impone restricciones a la inmigración. Sus líderes están considerando un nuevo referéndum. [26]
Su marcha atrás se debió en gran medida a la inquebrantable táctica negociadora de la UE, que estaba dispuesta a poner en juego todas las colaboraciones existentes entre Suiza y la Unión Europea, como: [27]
En una declaración a HINA , el portavoz de la Comisión Europea, Joe Hennon, dijo que la votación influiría en la próxima ronda de conversaciones para la inclusión de Suiza en Horizonte 2020 y Erasmus+ . Las conversaciones fueron sobre programas a los que se podría aplicar en 2014. Para el año académico 2011/2012, 2.612 estudiantes suizos fueron al extranjero, al mismo tiempo que 2.673 estudiantes extranjeros llegaron a Suiza con el programa Erasmus. [11] [28] Bajo el Séptimo Programa Marco , el predecesor de Horizonte 2020, más de una de cada cuatro propuestas de investigación suizas fueron financiadas en un total de 3.000 proyectos, lo que fue la cuarta tasa de éxito más alta en promedio. Los investigadores suizos obtuvieron 1.270 millones de euros en financiación de la UE entre 2007 y 2012, incluidos unos 356 millones de euros en codiciadas subvenciones de investigación básica del Consejo Europeo de Investigación . [11] Según el «Innovation Union Scoreboard 2013», Suiza fue el líder global en innovación por delante de Suecia, Alemania, Dinamarca y Finlandia, y superó continuamente a los países de la UE27. [29] [30] El 26 de febrero de 2014, la UE anunció que, al menos durante 2014, el estatus de Suiza en Horizonte 2020 pasaría de ser un país asociado a un tercer país y que los científicos con sede en Suiza no podrían solicitar subvenciones del CEI. [31]
El referéndum no afectó al reclutamiento del CERN , ya que es una organización internacional y no necesita permisos de trabajo suizos. [11]
Tras el referéndum, el Consejo Federal ya no pudo firmar el acuerdo de libre circulación ya negociado con Croacia , que se unió a la UE en julio de 2013. El nuevo artículo de la constitución suiza fue inmediatamente vinculante para el Consejo Federal, que luego buscó una manera de no discriminar a Croacia. La Comisión Europea vinculó las negociaciones para el programa Erasmus 2014 con la firma del acuerdo de libre circulación para Croacia. [32] [33] [34] El 4 de marzo de 2016, Suiza y la UE firmaron un tratado que ampliaría el acuerdo de libre circulación de personas a Croacia, algo que llevaría a la readmisión total de Suiza en Horizonte 2020. [ 35] [36] El tratado fue ratificado por el Consejo Nacional el 26 de abril [37] con la condición de que se encontrara una solución a un impasse en la implementación del referéndum de 2014. [38] El tratado se aprobó en diciembre de 2016. [38] Esto permitió a Suiza volver a unirse a Horizontes 2020 el 1 de enero de 2017.
El gobierno suizo tuvo tres años para implementar el referéndum. [39] El gobierno intentó implementar el referéndum sin poner en peligro sus acuerdos bilaterales con la UE, algo que generó mucha controversia. [39]
El 12 de diciembre de 2016, el parlamento suizo acordó una solución sobre cómo implementar el referéndum, [40] y votó formalmente y aprobó la implementación el 16 de diciembre. [41] La medida final fue descrita como "diluida" [40] [42] o como "un compromiso" destinado a apaciguar a la UE y no dañar su relación. [43] Aunque el referéndum de 2014 pidió cuotas, [44] la implementación aceptada no incluyó cuotas sino que ordenó a los empleadores priorizar a los residentes suizos en lugar de a los trabajadores extranjeros en lugares donde la tasa de desempleo está por encima del promedio, [41] [43] y requiere que los extranjeros demuestren que están integrados en la sociedad suiza para recibir un permiso de residencia. [42] El 16 de diciembre, el Consejo Federal Suizo también ratificó el Protocolo sobre la extensión a Croacia del Acuerdo de Libre Circulación de Personas entre la UE y Suiza. [45]
La implementación del referéndum aceptado fue duramente criticada por el Partido Popular Suizo , que patrocinó el referéndum original. El partido calificó el plan como "una traición a los deseos de los votantes" [43], una rendición a la presión de la UE, [41] [46] e inconstitucional. [41] Sin embargo, el SVP descartó la celebración de otro referéndum para forzar una implementación más estricta del referéndum. [43] [47] Los medios de comunicación también criticaron la propuesta de implementación por desviarse tanto del referéndum legalmente vinculante. [48] Sin embargo, la Comisión Europea dio la bienvenida con cautela a la implementación, afirmando que "parece ir en la dirección correcta", [46] y aproximadamente una semana después publicó una declaración mayoritariamente positiva sobre la implementación. [49]
En un intento de suavizar aún más la ley de inmigración, para evitar conflictos con la UE, el gobierno suizo propuso dos alternativas a una iniciativa popular propuesta para derogar por completo el referéndum de 2014. [50] Las contrapropuestas del gobierno, si son aprobadas por los votantes, prohibirían cambiar la ley suiza si entrara en conflicto con "tratados internacionales de interés vital para Suiza" o eliminarían el límite de implementación de tres años, respectivamente. [50] El 28 de diciembre de 2016, un miembro socialdemócrata lanzó una iniciativa popular para desafiar la implementación propuesta por el gobierno , actuando como ciudadano privado. [51] No alcanzó el número requerido de firmas en el plazo asignado. [52] A principios de 2017, cuatro comités de ciudadanos se unieron para desafiar la propuesta de implementación, que vieron como "no compatible con la iniciativa de 2014". [53]
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