El gobierno local en la India es una jurisdicción gubernamental por debajo del nivel del estado . El autogobierno local significa que los residentes de las ciudades, aldeas y asentamientos rurales son quienes eligen los consejos locales y sus jefes, autorizándolos a resolver las cuestiones importantes. La India es una república federal con tres esferas de gobierno: sindical , estatal y local. Las enmiendas constitucionales 73 y 74 otorgan reconocimiento y protección a los gobiernos locales y además cada estado tiene su propia legislación de gobierno local. [1] Desde 1992, el gobierno local en la India se desarrolla en dos formas muy distintas. Las localidades urbanas, cubiertas por la 74.ª enmienda de la Constitución, [2] tienen municipio pero derivan sus poderes de los gobiernos estatales individuales, mientras que los poderes de las localidades rurales se han formalizado bajo el sistema panchayati raj , en virtud de la 73.ª enmienda de la Constitución. [3]
Dentro de la configuración administrativa de la India , los órganos de gobierno local elegidos democráticamente se denominan " municipios " (abreviados como "MC" ) en las zonas urbanas y " Institutos Panchayati Raj (PRI)" (simplemente llamados "panchayats" ) en las zonas rurales. áreas. Hay 3 tipos de municipios según la población (los criterios difieren de un estado a otro), Corporación Municipal ( Nagar Nigam ) con más de 1 millón de habitantes, Consejos Municipales ( Nagar Palika ) con más de 25.000 y menos de 1 millón de habitantes, y Comité Municipal ( Ciudad Panchayat ) con más de 10.000 y menos de 25.000 habitantes. La Constitución no define qué constituiría exactamente un área urbana más grande o más pequeña o un área de transición de lo rural a lo urbano. Se ha dejado a los gobiernos estatales fijar sus propios criterios. El artículo también establece que, además de la población, los estados pueden tener en cuenta otros parámetros como la densidad de población, el porcentaje de población con empleos no agrícolas, la generación de ingresos anuales, etc. Los PRI en las zonas rurales tienen tres jerarquías de panchayats: Gram panchayats a nivel de aldea, Panchayat Samiti a nivel de bloque y Zilla panchayats a nivel de distrito . [4]
Los panchayats cubren aproximadamente el 96% de las más de 5,8 lakh (580.000) aldeas de la India y casi el 99,6% de la población rural. En 2020, había alrededor de 3 millones de representantes electos en todos los niveles del panchayat, casi 1,3 millones son mujeres. Estos miembros representan más de 2,4 lakh (240.000) panchayats gramos , aproximadamente más de 6.672 eran panchayat samitis de nivel intermedio a nivel de bloque y más de 500 zila parroquiads a nivel de distrito. [5] Después de las elecciones locales de 2013, el 37,1% de los concejales eran mujeres, y en 2015/16 el gasto de los gobiernos locales fue el 16,3% del gasto gubernamental total. [1]
Se formaron varios comités para estudiar los problemas y hacer recomendaciones para la implementación de la gobernanza local en la India.
En 1957, un comité dirigido por Balwant Rai Mehta estudió los Proyectos de Desarrollo Comunitario y el Servicio Nacional de Extensión y evaluó hasta qué punto el movimiento había logrado utilizar iniciativas locales y crear instituciones para asegurar la continuidad en el proceso de mejora de las condiciones económicas y sociales. en áreas rurales. El Comité sostuvo que el desarrollo comunitario sólo sería profundo y duradero cuando la comunidad participara en el proceso de planificación, toma de decisiones e implementación. [6] Las sugerencias fueron las siguientes: [7]
La estructura del PRi no desarrolló el impulso democrático necesario y no logró satisfacer las necesidades del desarrollo rural . Hay varias razones para tal resultado, que incluyen la resistencia política y burocrática a nivel estatal a compartir poder y recursos con instituciones a nivel local, el dominio de las elites locales sobre la mayor parte de los beneficios de los planes de bienestar social, la falta de capacidad a nivel nivel local y falta de voluntad política.
Se decidió nombrar un comité de alto nivel bajo la presidencia de Ashok Mehta para examinar y sugerir medidas para fortalecer a los PRI. El Comité tuvo que desarrollar un sistema descentralizado eficaz de desarrollo para los PRI. Hicieron las siguientes recomendaciones: [8]
que gran parte de las funciones de desarrollo a nivel de distrito serían desempeñadas por los panchayats.
Los estados de Karnataka, Andhra Pradesh y Bengala Occidental aprobaron nuevas leyes basadas en este informe. Sin embargo, el cambio en la política a nivel estatal no permitió que estas instituciones desarrollaran su propia dinámica política.
El Comité GVK Rao fue designado por la Comisión de Planificación [9] para examinar una vez más varios aspectos de los PRI. El Comité opinó que se debe adoptar una visión integral del desarrollo rural en la que los PRI deben desempeñar un papel central en el tratamiento de los problemas de la gente. Recomendó lo siguiente: [10] -
Estos son los temas principales en los que se centró el Comité GVK Rao.
En la década de 1980 se constituyó un comité dirigido por Laxmi Mall Singhvi para recomendar formas de revitalizar los PRI. La Gram Sabha fue considerada como la base de una municipalidad descentralizada, y los PRI fueron vistos como instituciones de gobernanza que realmente facilitarían la participación de la gente en el proceso de planificación y desarrollo. Recomendó: [11]
La Comisión Sarkaria se opuso a la sugerencia de dar estatus constitucional a los panchayats , pero la idea, sin embargo, ganó impulso a finales de los años 1980, especialmente gracias al respaldo del difunto Primer Ministro Rajiv Gandhi , quien presentó el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional 64 en 1989. Se preparó y presentó en la cámara baja del Parlamento el proyecto de ley de enmienda 64. Pero fue derrotado en Rajya Sabha por no ser convincente. También perdió las elecciones generales. En 1989, el Frente Nacional presentó el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional 74, que no pudo convertirse en ley debido a la disolución del Noveno Lok Sabha. Todas estas diversas sugerencias, recomendaciones y medios para fortalecer a los PRI se consideraron al formular la nueva Ley de Enmienda Constitucional.
Se aprobaron las siguientes leyes y enmiendas posteriores para implementar las recomendaciones seleccionadas de varios comités.
La idea que produjo la 73ª Enmienda [12] no fue una respuesta a la presión de las bases, sino a un reconocimiento cada vez mayor de que las iniciativas institucionales de la década anterior no habían dado resultados, que el alcance de la pobreza rural era todavía demasiado grande y, por lo tanto, era necesario reformar la estructura de gobierno existente. Esta idea evolucionó desde el Centro y los gobiernos estatales. Fue un impulso político ver a los PRI como una solución a las crisis gubernamentales que estaba experimentando la India.
La Ley Constitucional (73ª Enmienda), aprobada en 1992 por el gobierno de Narasimha Rao , entró en vigor el 24 de abril de 1993. Su objetivo era proporcionar sanción constitucional para establecer "la democracia a nivel de base como a nivel estatal o nacional". nivel". Sus principales características son las siguientes: [13]
Las sociedades cooperativas se incluyen bajo el "gobierno local" después de la Ley de Enmienda Constitucional 97 de 2011, bajo el gobierno del Dr. Manmohan Singh . La Parte IX de la Constitución de la India está relacionada con el gobierno local, bajo el cual se definió Panchayat Raj, luego, después de la 74.a Enmienda, la Corporación Municipal y el consejo fueron incluidos y definidos induciendo la Parte IX-A, y en 2011, las Sociedades Cooperativas se incluyeron en el Gobierno Local por induciendo la Parte IX-B de la Constitución.
La 97.ª Ley de Enmienda Constitucional de 2011 preveía modificaciones en los siguientes aspectos:
1. Modificó el artículo 19(1)c insertando después de la palabra "o sindicatos" las palabras "o sociedades cooperativas".
2. También insertó el artículo 43B en la parte IV de la Constitución como "El Estado procurará promover la formación voluntaria, el funcionamiento autónomo, el control democrático y la gestión profesional de las Sociedades Cooperativas" y
3. Después de la Parte IX-A de la Constitución se insertó la Parte IX-B. La parte IX-B se amplió del artículo 243ZH al artículo 243ZT.
El siguiente diagrama describe los tres niveles de gobierno:
Las entidades de gobierno local se clasifican en términos generales en urbanas y rurales, que se subdividen según el tamaño de la población en el caso de los organismos urbanos y según el tamaño de la población y la jerarquía en el caso de los organismos rurales.
Los siguientes tres tipos de órganos de gobierno local urbano elegidos democráticamente en la India se denominan municipios y se abrevian como "MC" . Estos se clasifican en función del tamaño de la población del asentamiento urbano. [14]
Las leyes municipales son legislaciones a nivel estatal para establecer gobiernos municipales en áreas urbanas. Estas leyes proporcionan un marco de gobernanza para las ciudades dentro del estado. Varios procesos, incluidas las reglas para las elecciones, la contratación de personal y la demarcación de áreas urbanas, se derivan de las leyes municipales estatales. Casi 70 leyes municipales diferentes en la India gobiernan las ciudades del país. Normalmente, las leyes municipales son de tres tipos: leyes municipales generales a nivel estatal, leyes separadas para establecer corporaciones municipales y leyes específicas para corporaciones municipales individuales. [15]
Todas las leyes municipales de la India establecen funciones, poderes y responsabilidades que debe llevar a cabo el gobierno municipal. Estos se dividen en dos categorías: obligatorios y discrecionales.
Las funciones obligatorias de MC incluyen el suministro de agua pura y saludable, la construcción y mantenimiento de las vías públicas, el alumbrado y riego de las vías públicas, la limpieza de las vías, plazas y alcantarillas públicas, la regulación de oficios y oficios o prácticas ofensivas, peligrosas o detestables, mantenimiento o apoyo de hospitales públicos, establecimiento y mantenimiento de escuelas primarias, registro de nacimientos y defunciones, eliminación de obstrucciones y proyecciones en calles públicas, puentes y otros lugares, denominación de calles y numeración de casas, mantenimiento de la ley y el orden público, etc.
Las funciones discrecionales de MC incluyen el trazado de áreas, aseguramiento o remoción de edificios o lugares peligrosos, construcción y mantenimiento de parques públicos, jardines, bibliotecas, museos, casas de reposo, leprosarios, orfanatos y hogares de rescate para mujeres, edificios públicos, plantación de árboles y mantenimiento de carreteras, vivienda para grupos de bajos ingresos, realización de encuestas, organización de recepciones públicas, exposiciones públicas, entretenimiento público, provisión de servicios de transporte con el municipio y promoción del bienestar de los empleados municipales.
Algunas de las funciones de los órganos urbanos se superponen con el trabajo de las agencias estatales. Las funciones del municipio, incluidas las enumeradas en el Anexo Duodécimo de la Constitución, quedan a discreción del gobierno estatal. Los órganos locales deben recibir poderes, autoridad y responsabilidad adecuados para desempeñar las funciones que les confía la ley. Sin embargo, la ley no les ha otorgado ningún poder directamente y, en cambio, lo ha dejado a discreción del gobierno estatal. [16] Todas estas son funciones de los MC.
Los órganos de gobierno local elegidos democráticamente en las aldeas de la India rural se denominan Instituciones Panchayati Raj (PRI), que se basan en el sistema panchayat (Consejo de cinco funcionarios) democrático nativo de la era védica . [17] [18]
Existen las siguientes 3 jerarquías de panchayats del PRI en estados o Territorios de la Unión con más de dos millones de habitantes:
El sistema panchayati raj es un sistema de tres niveles con órganos electos a nivel de aldea, taluk y distrito. El sistema moderno se basa en parte en la gobernanza tradicional del Panchayat , en parte en la visión de Mahatma Gandhi y en parte en el trabajo de varios comités para armonizar la administración gubernamental india altamente centralizada con un grado de autonomía local. [19] El resultado tenía como objetivo crear una mayor participación de la gente en el gobierno local y una implementación más efectiva de los programas de desarrollo rural. Aunque, a partir de 2015, la implementación en toda la India no está completa, la intención es que haya un gram panchayat para cada aldea o grupo de aldeas, un consejo a nivel de tehsil y un zilla panchayat a nivel de distrito.
En la India, la nomenclatura de las instituciones del Panchayat Raj varía según los distintos estados. A nivel de aldea, las instituciones Panchayat Raj se denominan comúnmente gram panchayats en la mayoría de los estados. Estos gram panchayats o panchayats de aldea son responsables de la administración y gobernanza de las zonas rurales a nivel de base. Las instituciones Panchayat Raj a nivel de bloque o tehsil se conocen con diferentes nombres en diferentes estados. Por ejemplo, en algunos estados se les llama panchayats en bloque, mientras que en otros se les conoce como panchayat samitis, uniones panchayat y mandal parroquiads. Los nombres específicos pueden variar de un estado a otro, pero el propósito sigue siendo el mismo: supervisar el desarrollo y las actividades de bienestar a nivel de bloque o tehsil. Las instituciones Panchayat Raj a nivel de distrito se conocen con diferentes nombres en diferentes estados, como zilla panchayat, zilla Parisad, consejo de distrito y panchayat de distrito. [20]
Definidos en la Parte IX de la Constitución de la India, [21] [22] estos son responsables de los 29 temas enumerados en el Undécimo Anexo, incluido el "desarrollo económico y el fortalecimiento de la justicia social". [18]
La Constitución de la India visualiza los panchayats como instituciones de gobierno local. Sin embargo, teniendo debidamente en cuenta la estructura federal del sistema político de la India, la mayoría de los poderes y autoridades financieros que se otorgarán a los panchayats han quedado a discreción de las legislaturas estatales interesadas. En consecuencia, los poderes y funciones conferidos a los PRI varían de un estado a otro. Estas disposiciones combinan la democracia representativa y directa en una sinergia y se espera que den como resultado una extensión y profundización de la democracia en la India. Por lo tanto, los panchayats han pasado de ser una institución dentro de la cultura de la India a alcanzar un estatus constitucional.
Cuando se quita poder a los gobiernos central y estatal y se lo entrega a los gobiernos locales, se llama descentralización. El concepto principal de la descentralización es que muchos problemas y asuntos se resuelven mejor a nivel local. Además, a nivel local, la gente puede participar directamente en la toma de decisiones. Esto promueve la participación democrática y anima a la gente a involucrarse. En 1992 se dio un paso significativo hacia la descentralización. El gobierno local rural se conoce comúnmente como "instituciones panchayati raj (PRI)". Esta estructura de gobierno local se extiende hasta el nivel de distrito. El gobierno local urbano se denomina comúnmente "organismos locales urbanos" (ULB). Las corporaciones municipales, los consejos municipales y los nagar panchayats son ejemplos de organismos locales urbanos responsables de gestionar los asuntos locales, como el desarrollo de infraestructura, la salud pública y el saneamiento. [23]
Ciertas funciones y poderes que antes estaban bajo la jurisdicción exclusiva del gobierno central o de los gobiernos estatales fueron transferidos a los gobiernos locales. Estas funciones pueden incluir áreas como educación, atención médica, desarrollo rural, infraestructura y bienestar social. Al descentralizar estas funciones, los gobiernos locales obtuvieron la autoridad para tomar decisiones e implementar políticas que respondan mejor a las necesidades locales.
La descentralización implicó otorgar autoridad administrativa a los gobiernos locales. Esto significó que los gobiernos locales obtuvieron el poder de gestionar y supervisar diversas funciones administrativas dentro de su jurisdicción. Podrían contratar y gestionar personal local, ejecutar proyectos de desarrollo y garantizar la prestación eficiente de servicios públicos. Esta devolución de autoridad administrativa tenía como objetivo mejorar la capacidad de los gobiernos locales para gobernar eficazmente.
Además de funciones y competencias, también se transfirieron recursos financieros a los gobiernos locales. Esto implicó proporcionarles una parte de los ingresos fiscales, subvenciones y fondos de niveles superiores de gobierno. La idea era proporcionar a los gobiernos locales los recursos financieros necesarios para desempeñar sus responsabilidades de manera efectiva. La descentralización financiera tenía como objetivo reducir la dependencia de niveles superiores de gobierno y promover la toma de decisiones locales en asuntos financieros.
Para facilitar la descentralización, se estableció un marco institucional. Las Enmiendas Constitucionales 73.ª y 74.ª de 1992 otorgaron estatus constitucional a los organismos locales rurales y urbanos, respectivamente. Estas enmiendas ordenaron el establecimiento de Instituciones Panchayati Raj (PRI) a nivel de aldea, cuadra y distrito, y Organismos Locales Urbanos (ULB) a nivel municipal y de ciudad y pueblo.
El establecimiento de PRI y ULB proporcionó un marco para la gobernanza descentralizada y promovió la participación democrática a nivel de base.
En Kerala , a los gobiernos locales se les ha confiado la gobernanza de varias instituciones gubernamentales que anteriormente estaban bajo el control del gobierno estatal. Estas transferencias incluyen los hospitales gubernamentales de distrito, que ahora están bajo la autoridad de los panchayats de distrito, los taluk o hospitales de subdistrito, que ahora son administrados por los panchayats de bloque, y los hospitales centrales de taluk, que ahora son responsabilidad de los respectivos organismos locales urbanos. De manera similar, los centros de salud comunitarios ahora están supervisados por los panchayats de bloque u organismos locales urbanos, mientras que los centros de salud primaria son administrados por los respectivos gram panchayats y organismos locales urbanos. Además, también se han transferido a los respectivos gobiernos locales oficinas agrícolas, hospitales veterinarios, anganwadis, oficinas de pesca y otras instituciones pertinentes. [24]
En el sector de la educación, los panchayats de distrito se han hecho cargo de todas las escuelas secundarias superiores y secundarias gubernamentales dentro de su jurisdicción, mientras que los respectivos gram panchayats son responsables de la gestión de las escuelas primarias gubernamentales. En las zonas urbanas, todas las escuelas públicas, incluidas las escuelas secundarias superiores, las escuelas secundarias, las escuelas primarias y las escuelas técnicas y vocacionales, han sido transferidas a los respectivos órganos locales urbanos para su gobernanza y administración.
Los gobiernos autónomos locales reciben apoyo en materia de recursos humanos de sus respectivos gobiernos estatales. El gobierno estatal gestiona aspectos cruciales como el desembolso de salarios, los nombramientos y otros asuntos administrativos de los funcionarios que trabajan dentro del marco del autogobierno local. A pesar de la participación del gobierno estatal en funciones administrativas, los funcionarios operan bajo las responsabilidades del gobierno local y contribuyen a ellas, fomentando una estructura de gobernanza colaborativa. [25]
Las instituciones de autogobierno local son responsables de gestionar los asuntos locales, incluido el desarrollo de infraestructura, salud pública, saneamiento y planificación urbana, riegos menores, pesca, silvicultura social, industrias de pequeña escala, bienestar social, electricidad, asuntos deportivos y culturales, alivio de la pobreza. , vivienda etc