El Ministerio Reuter fue el gobierno en funciones en Luxemburgo desde el 28 de septiembre de 1918 hasta el 20 de marzo de 1925, dirigido por Émile Reuter . Fue el resultado de las elecciones a la Cámara del 28 de julio y el 4 de agosto de 1918 y fue reorganizado el 5 de enero de 1920 como resultado de las elecciones del 26 de octubre de 1919. Hubo una nueva reorganización el 15 de abril de 1921, cuando los liberales abandonaron el gobierno.
El 28 de julio y el 4 de agosto de 1918 se celebraron elecciones para la Cámara de Diputados encargada de revisar la Constitución . [1] Esta Asamblea Constituyente estaba integrada por:
Tras la dimisión de Léon Kauffman , Émile Reuter formó un gobierno de coalición entre los cuatro partidos principales. [1] El 15 de mayo de 1919, la Cámara aprobó la ley de revisión de la Constitución. [1] El escenario político del país iba a cambiar para siempre con la introducción del sufragio universal para todos los ciudadanos luxemburgueses, hombres y mujeres, mayores de 21 años; y la introducción de la representación proporcional . [1] Los elegibles para votar pasaron del 14% al 56% de la población. [1] El sufragio universal puso fin definitivamente al régimen de los notables que habían gobernado bajo un sistema de sufragio restringido, e introdujo la era de la política de partidos. [1] El Partido de la Derecha fue el ganador de las primeras elecciones celebradas bajo el nuevo sistema, el 26 de octubre de 1919. [1] Los católicos obtuvieron 27 escaños, y por lo tanto, una mayoría absoluta en la Cámara de 48 escaños. [1] Los socialistas obtuvieron 9 escaños, los liberales 7, el Partido Nacional Independiente 3 y el Partido Popular 2. [1]
Esta democratización benefició a la derecha política, un país en el que, a pesar de la Revolución Industrial , la mayoría de la población seguía una mentalidad rural, tradicional y conservadora. [2] El liberalismo, que había dominado el escenario político durante el siglo XIX, perdió terreno. [2] En la Asamblea Constituyente, los liberales intentaron librar una batalla de retaguardia, oponiéndose al derecho al voto de las mujeres, ya que asumían que las mujeres tendrían más probabilidades de votar por los partidos conservadores. [2] Esta oposición fue en vano. [2]
El Partido de la Derecha (y su partido sucesor, el CSV ) encabezaría el gobierno durante el resto del siglo, con sólo dos excepciones (1925-1926 y 1974-1979). [2]
Teniendo en cuenta la nueva mayoría en la legislatura, los ministros Collart, Liesch (liberal) y Welter (independiente) presentaron sus dimisiones. [2] Sin embargo, la Gran Duquesa y el Primer Ministro se negaron a aceptar, ya que querían mantener un gobierno de unión nacional. [2] Collart abandonó el gobierno en enero de 1920, Liesch y Welter en abril de 1921. [2] A partir de entonces, el gabinete estaba compuesto únicamente por derechistas. [2] Esto no cambió con las elecciones parciales que tuvieron lugar en los distritos electorales de Centro y Norte el 28 de mayo de 1922, a pesar de que los liberales mejoraron sus resultados, a expensas de los socialistas. [2]
Tras el armisticio del 11 de noviembre de 1918 , las tropas alemanas abandonaron el país, dejando paso a los ejércitos aliados que pasaban por Luxemburgo para ocupar Renania . [3] Durante seis meses, las fuerzas aliadas estuvieron estacionadas en Luxemburgo, con el fin de mantener las líneas de suministro. [3] Esta presencia militar resultó ser un instrumento útil para mantener el orden interno. Durante el período revolucionario de enero de 1919, el gobierno apeló a las tropas francesas para restablecer el orden público. [3]
La derrota de Alemania dejó obsoletos los tratados existentes de Luxemburgo. [3] Bajo la presión de los Aliados, el 19 de diciembre de 1918 el gobierno de Luxemburgo renunció a su membresía en el Zollverein y puso fin a los derechos alemanes sobre sus ferrocarriles. [3] Como Luxemburgo no era capaz de vivir aislado durante mucho tiempo, tuvo que encontrar un nuevo socio económico. [3] Ya en 1917, había formado una comisión para estudiar los problemas económicos causados por la guerra y sus consecuencias. [3] Los representantes de la industria siderúrgica y de la agricultura habían expresado una fuerte preferencia por Francia como socio económico. [3] Solo los viticultores estaban a favor de asociarse con Bélgica, donde podrían vender sus productos más fácilmente. [3] El 21 de febrero de 1919, el gobierno de Reuter inició conversaciones simultáneas con Francia y Bélgica. [3]
Las negociaciones con los belgas se entablaron con la única intención de ejercer una presión adicional sobre Francia, como herramienta de negociación. [3] Sin embargo, las negociaciones con los franceses no avanzaron. [3] El gobierno de Reuter decidió someter el asunto a referéndum. [3] Se esperaba que la voz del pueblo tuviera efecto, en un momento en que los vencedores de la guerra estaban rediseñando el mapa de Europa según los principios de la autodeterminación wilsoniana. [3] El 28 de septiembre de 1919, el 73% de los votantes luxemburgueses se declaró a favor de una unión económica con Francia. [3]
Sin embargo, el gobierno luxemburgués tuvo que esperar varios meses más antes de que los franceses revelaran su juego. [3] El 10 de mayo, el embajador francés informó al gobierno luxemburgués de que su país no tenía intención de formar una unión económica y le aconsejó que se volviera hacia Bélgica. [3] Habiendo logrado concluir un pacto militar con Bélgica, Francia ya no necesitaba a Luxemburgo. [3] Desde el comienzo de la guerra, las autoridades belgas habían mostrado tendencias anexionistas hacia el Gran Ducado. [3] En 1917, Francia renunció a cualquier ambición con respecto a Luxemburgo, pero mantuvo este secreto al gobierno luxemburgués, con el fin de ocultar las intenciones de los negociadores franceses. [3] Después de la guerra, Francia tenía la intención de aprovechar la cuestión de Luxemburgo, persuadiendo a Bélgica para que concluyera un pacto militar. [3] [4] Después del anuncio francés, el gobierno luxemburgués reanudó las negociaciones con Bélgica. [4] Estos acuerdos fueron lentos, pero dieron como resultado el 25 de julio de 1921 la firma de un tratado sobre una unión aduanera y monetaria entre los dos países. [4] La Unión Económica Bélgica-Luxemburgo entró en vigor en marzo de 1922. [4] El tratado estipulaba la abolición de las barreras aduaneras entre los dos países, un arancel externo común , una política comercial común liderada por Bélgica y una asociación monetaria. [4] El franco belga se convirtió en la moneda común, mientras que Luxemburgo, sin embargo, conservó su derecho a imprimir billetes luxemburgueses. [4] La unión económica nunca fue perfecta, ya que el tratado no requería la armonización de los sistemas tributarios. [4]
Atado por su estatus neutral y sólidamente anclado en la esfera de influencia alemana, Luxemburgo no había llevado a cabo una verdadera política exterior antes de la Primera Guerra Mundial. [4] La violación de su neutralidad en 1914 y el cuestionamiento de su independencia durante 1918-1919 mostraron al gobierno luxemburgués que era necesario desempeñar un papel en el escenario internacional. [4] Luxemburgo no fue invitado a la Conferencia de Paz de París y no fue uno de los miembros fundadores de la Sociedad de Naciones establecida por el Tratado de Versalles . [4] A partir de 1919, el gobierno de Reuter tomó medidas para que el Gran Ducado fuera admitido en la Sociedad de Naciones. [4] La neutralidad desarmada de Luxemburgo pareció al principio presentar un obstáculo para su admisión, ya que la carta de la Sociedad preveía el paso de tropas sobre el territorio de los estados miembros y la participación en sanciones económicas y financieras contra un beligerante hipotético. [4] Al mismo tiempo, el Reino Unido consideró un problema el pequeño tamaño del territorio de Luxemburgo. [4] El gobierno de Reuter logró superar estas objeciones, en parte insinuando la posibilidad de una revisión de la Constitución luxemburguesa. [4] El 16 de diciembre de 1920, una sesión de la Sociedad de Naciones en Ginebra votó por unanimidad la admisión de Luxemburgo. [4] Más tarde, el gobierno luxemburgués, consciente del apego de la población al principio de neutralidad, dejó que la revisión constitucional se prolongara; nunca entraría en vigor. [4]
Una vez terminada la ocupación, el gobierno de Reuter tuvo que hacer frente a una crisis interna. [5] Tras la retirada alemana, el 10 y el 11 de noviembre de 1918 se formó en la ciudad de Luxemburgo un Soviet siguiendo el mismo modelo que los consejos obreros y campesinos de Rusia. [5] En la Cámara de Diputados, los liberales y socialistas exigieron el fin de la monarquía, acusando a la Gran Duquesa de intervenir en la arena política de manera partidista y de haber sido demasiado cercana a los ocupantes alemanes. [5] Su moción fue rechazada por un estrecho margen. [5]
En el plano internacional, el gobierno se enfrentó a la hostilidad hacia la Gran Duquesa. El 23 de diciembre de 1918, el gobierno francés se negó a recibir a los ministros luxemburgueses en París. [5] Émile Reuter, Auguste Liesch y Nicolas Welter regresaron a Luxemburgo con las manos vacías, donde los disturbios continuaron. [5] El 9 de enero de 1919, la Compañía de Voluntarios se rebeló y un Comité de Salvación Pública proclamó la república. [5] Estos movimientos no atrajeron el apoyo de la mayoría y fueron rápidamente reprimidos por la intervención de las tropas francesas. [5] Pero la posición de la Gran Duquesa María Adelaida estaba definitivamente comprometida. [5] Los ministros la convencieron de que abdicar en favor de su hermana menor Carlota era el único medio de salvar la monarquía. [5] El 15 de enero de 1919, la nueva Gran Duquesa juró su compromiso sobre la Constitución. [5] El gobierno de Reuter había logrado gestionar la crisis. Para reforzar la legitimidad de la Gran Duquesa Carlota , el gobierno decidió que esta decisión fuera confirmada por los votantes. [5] En un referéndum celebrado el 28 de septiembre de 1919, los luxemburgueses fueron invitados a expresar sus deseos sobre el futuro económico del país, el régimen político (monarquía vs. república) y la Gran Duquesa personalmente. [5] Una gran mayoría (80%) se pronunció a favor de mantener la monarquía, que ahora podía contar con legitimidad tanto constitucional como democrática. [5]
El desarrollo de los sindicatos de masas y la breve creación de un Soviet después de la guerra revelaron un profundo malestar en la sociedad luxemburguesa. [6] Entre 1914 y 1920, el poder adquisitivo se redujo en un 300%. [6] Fueron esencialmente los trabajadores (obreros, empleados privados o funcionarios) los que sufrieron las subidas de precios y la escasez de alimentos. [6] Para desactivar una situación posiblemente explosiva en la sociedad, el gobierno de Reuter tomó el camino de las concesiones. [6] Su política social se inspiró en la legislación alemana. [6] Siguiendo el ejemplo de las reivindicaciones del movimiento obrero, introdujo la jornada laboral de ocho horas sin reducción de salario, a partir del 14 de diciembre de 1918. [6] El 26 de abril de 1919, el gobierno promulgó la creación de consejos de fábrica en las empresas industriales con más de 50 trabajadores. [6] Este órgano de conciliación permitió a los representantes de los trabajadores negociar mejoras en sus salarios y condiciones de trabajo. [6] Dividido entre los intereses contrapuestos de empresarios y trabajadores, el gobierno empezó entonces a dar marcha atrás. [6] En consecuencia, tras una gran protesta, extendió los consejos de fábrica a todos los establecimientos con al menos 15 trabajadores. [6]
A pesar de estas medidas, en 1921 estalló una crisis. [6] Como reacción a los despidos masivos y los recortes salariales en la industria siderúrgica, el sindicato de mineros y trabajadores del metal (BMIAV) inició una huelga prolongada. [6] El gobierno inicialmente se abstuvo de intervenir en el conflicto laboral. [6] Sin embargo, el movimiento huelguístico comenzó a adquirir características revolucionarias. [6] El 1 de marzo, los huelguistas ocuparon la fábrica de Differdange. [6] Cediendo a los temores de los empresarios y bajo la presión de los embajadores francés y belga, Émile Reuter abolió los consejos de fábrica por decreto del 11 de marzo de 1921. [6] El gobierno pidió la intervención de las tropas francesas, que lograron restablecer el orden en la zona minera junto con gendarmes luxemburgueses y soldados de la Compañía de Voluntarios. [6] [7] La huelga de los trabajadores del acero también fracasó porque no fue capaz de movilizar a los trabajadores de otras industrias. [7]
Después de la guerra, el gobierno concedió a los empleados privados, a los funcionarios y a los ferroviarios una mejora significativa de sus condiciones de trabajo. [7] La ley del 31 de octubre de 1919 concedió a los empleados privados varias ventajas que los diferenciaban de los trabajadores manuales: delegaciones separadas, jornada de 8 horas, vacaciones anuales pagadas de 10 a 20 días en función de la antigüedad y medidas que garantizaban la seguridad en el empleo. [7] El decreto gran ducal del 14 de mayo de 1921 concedió a los ferroviarios un estatuto similar al de los funcionarios, especialmente en lo que se refiere a las pensiones y a la seguridad en el empleo. [7] Los funcionarios, por su parte, tenían su salario indexado a la inflación. [7] Tras las enseñanzas de la huelga, el gobierno puso en marcha diversos órganos de debate y consenso. [7] La ley del 4 de abril de 1924 creó cinco cámaras profesionales: la Cámara de Comercio, la Cámara de Artesanos, la Cámara del Trabajo, la Cámara de Empleados Privados y la Cámara de Agricultura. [7]
La salida de Luxemburgo de la unión aduanera con Alemania supuso una profunda reestructuración de la economía luxemburguesa, especialmente en lo que respecta a la moneda. [8] Hasta 1918, en Luxemburgo circulaba sobre todo dinero alemán, mientras que los francos luxemburgueses sólo tenían un papel menor. [8] El gobierno aprovechó su salida del Zollverein para crear una moneda nacional propiamente dicha, símbolo de su soberanía. [8] Un decreto del 11 de diciembre de 1918 reguló el cambio de los 200 millones de marcos alemanes en circulación por francos luxemburgueses. [8] Esta transacción provocó varios problemas logísticos. [8] La impresión de nuevos billetes no se realizó con la suficiente rapidez, y el tipo de cambio de 1,25 fue considerado por algunos como una generosidad injustificada hacia los inversores por parte del Estado. [8] El nuevo franco no estaba respaldado por ninguna reserva de oro y no tenía valor en el extranjero. El gobierno también tenía la intención de crear una unión monetaria con el nuevo socio económico de Luxemburgo. [8] La moneda de este socio sería de curso legal en el Gran Ducado. [8] La cuestión monetaria ocupó un lugar central en las negociaciones que condujeron a la Unión Económica Bélgica-Luxemburgo. [8] En 1921, el Gran Ducado tomó prestados 175 millones de francos belgas. [8]
La reorientación económica de la posguerra afectó sobre todo a la industria siderúrgica, en la que el capital francés y belga sustituyó a los inversores alemanes. [8] Las fábricas de propiedad alemana fueron adquiridas por consorcios franco-belgo-luxemburgueses. [8] Se crearon dos nuevas empresas, Hadir y la "Société métallurgique des Terres rouges". [8] El gobierno apenas intervino en la reestructuración industrial, que fue impulsada por los grandes capitanes de la industria siderúrgica como Émile Mayrisch o Gaston Barbanson. [8]
Después de la guerra, los ferrocarriles luxemburgueses también cambiaron de manos. [9] Después del armisticio, las autoridades militares francesas ocuparon la red principal. [9] Las líneas de Guillaume-Luxemburgo fueron explotadas en beneficio del estado francés, al igual que los Chemins de fer d'Alsace et de Lorraine. [9] El 19 de diciembre de 1918, el gobierno luxemburgués se retiró de su tratado ferroviario con Alemania. [9] Sin embargo, Bélgica también estaba interesada en hacer uso de la red principal luxemburguesa. [9] Francia aceptó retirarse si los gobiernos belga y luxemburgués llegaban a un acuerdo, pero continuó explotando Guillaume-Luxemburgo mientras tanto. [9] El tratado BLEU estipuló que se tratara la cuestión de los ferrocarriles. [9] En mayo de 1924, Reuter firmó un tratado con Bélgica que requería la unificación de las redes Guillaume-Luxemburgo y Prince-Henri bajo un Consejo de Administración donde los representantes belgas tendrían mayoría. [9] El 20 de enero de 1925, la Cámara de Diputados, movida por sentimientos antibelgas, rechazó el tratado, provocando una crisis gubernamental. [9] La ARBED , que temía la influencia de la Société Générale de Belgique en los ferrocarriles luxemburgueses, también se había opuesto a los planes del gobierno. [9]