El Sistema Polisinodial , Régimen Polisinodial (en español: régimen polisinodial ) o Sistema de Consejos fue la forma de organización de la monarquía compuesta gobernada por los Reyes Católicos y los Austrias españoles , que encomendaba la administración central a un grupo de órganos colegiados (consejos) ya existentes o creados ex novo . [1] La mayoría de los consejos estaban formados por juristas formados en el estudio académico del derecho romano. [2] Tras su creación en 1521 (y su renovación en 1526), el Consejo de Estado , presidido por el monarca y formado por la alta nobleza y el clero, se convirtió en el órgano supremo de la monarquía. [3] El sistema polisinodial conoció su desaparición a principios del siglo XVIII a raíz de la promulgación de los decretos de Nueva Planta por parte de la dinastía borbónica entrante, que organizó un sistema sustentado en los Secretarios de Estado .
Su origen se remonta a la Edad Media en los órganos consultivos de las coronas de Castilla , Aragón y Navarra . El mecanismo básico de funcionamiento era la elevación de una consulta al monarca , quien resolvía según su parecer.
Los concilios eran de tres tipos:
Fue el más prestigioso en importancia después del soberano. El número de miembros varió con el tiempo, en él se reunían representantes de las principales casas nobiliarias de Castilla, dos o tres eclesiásticos y un número variable de hombres de formación universitaria. Sus principales funciones eran el gobierno del reino de Castilla, así como la administración de justicia, siguiendo la labor de 'tribunal de apelación'. De hecho, esta segunda función era la más habitual.
Instituido durante los Reyes Católicos , el consejo tenía jurisdicción sobre los territorios de la corona de Aragón: Aragón, Cataluña, Valencia, Mallorca y Cerdeña, con excepción de Nápoles y Sicilia, que en 1556 fueron transferidos al nuevo Consejo de Italia . Su función era decidir en los conflictos de jurisprudencia entre la Corona y los fueros especiales. Estaba compuesto por un vicecanciller (presidente), un tesorero general, nueve consejeros y un notario. Como el consejo presidía territorios, funcionaba de forma similar al de Castilla solo en lo que respecta a Mallorca y Cerdeña.
Fundado durante los Reyes Católicos, tenía jurisdicción sobre el Consejo de la Inquisición, que se extendía más allá de los límites de Castilla y las Indias, abarcando los reinos de Aragón con excepción de Nápoles y Navarra, pero no Portugal, ni Milán, ni los territorios de Borgoña. Estaba compuesto por un presidente (el inquisidor general) y seis consejeros (los inquisidores apostólicos). Su función original era resolver las cuestiones de apelación, pero también intervino en los procedimientos iniciados por los tribunales locales.
Instituida bajo el reinado de Carlos V, emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, la creación de la Hacienda en 1523 supuso una notable racionalización de la hacienda castellana, que hasta entonces contaba con dos cuentas continuamente enfrentadas (la Cuenta Mayor, encargada de la recaudación de los impuestos y su administración, y la Cuentas, que se encargaba de intervenir y verificar las cuentas de la anterior).
Este consejo estaba formado por tres consejeros, normalmente licenciados universitarios con experiencia en la burocracia de la Corte y cuatro auxiliares (Tesorero, escribano de finanzas, contable y secretario), para decidir sobre los asuntos de la Hacienda Real, eran adoptados por el pleno del Consejo o por sus tres tribunales más importantes: el Tribunal de Millones, el Tribunal de Oidores y el Contador de Cuentas. Entre sus competencias se encontraban recaudar los impuestos, administrarlos y velar por que se cumpliera su recaudación; ejecutar los gastos, proponer nuevas fuentes de financiación, proponer presupuestos y solicitar informes a los contables (algo así como los actuales contables) de los demás Consejos. Este Consejo se caracterizaba por los continuos roces con los demás Consejos, agravados por el hecho de que los miembros del Consejo de Hacienda rara vez eran de familias importantes, a diferencia del resto de Consejos.
Creado bajo Carlos V, el Consejo de Estado no tenía áreas de concentración ni competencias específicas, ni ámbitos territoriales determinados por lo supraterritorial, por lo que se ocupaban de él los temas más importantes y de política exterior, así como los relativos al monarca y a la familia real. Fue creado en 1526 cuando Solimán el Magnífico amenazó a Austria.
Fue el único Consejo que no contaba con presidente, ya que era el monarca quien asumía esa función. Sus consejeros no eran especialistas en cuestiones jurídicas sino en relaciones internacionales, como el duque de Alba o Granvela. Los consejeros eran, por tanto, miembros de la alta nobleza y del alto clero. Su misión era asesorar al monarca en política exterior y tenía el control de las embajadas de Roma, Viena, Venecia, Génova, y de las grandes potencias de Europa: Francia, Inglaterra y Portugal.
A diferencia del Consejo de Castilla, en el que el monarca escuchaba a los consejeros y ejecutaba las conclusiones que estos presentaban, en el Consejo de Estado era el propio monarca quien exponía los puntos a tratar, escuchaba a los consejeros y, posteriormente, tomaba decisiones. Relacionado con el Consejo de Estado estaba el Consejo de Guerra, contaban con los mismos miembros, salvo que el Consejo de Guerra contaba con consejeros específicos, y los asuntos de los que se encargaban eran todo lo relacionado con los ejércitos, equipamientos, nombramientos, planeamiento de la guerra e instancia judicial última.
Establecido en 1524 bajo Carlos V, el consejo estaba compuesto de un presidente, un gran canciller, doce consejeros, cargos específicos como los de Cronista oficial de Indias, Cosmógrafo y un oidor de la Casa de Contratación , que era también Superintendente de la Recopilación de las Leyes de Indias, y cuatro oficiales.
En cuanto a sus poderes, tenía jurisdicción suprema en todo lo relativo al mar y a la tierra del Nuevo Mundo , en lo militar y en lo político, en la paz y en la guerra, en lo civil y en lo criminal; supervisaba el funcionamiento de la Casa de Contratación, en Sevilla; proponía los cargos de virreyes, generales de marinas y flotas, arzobispados y obispados en Indias; era tribunal de apelación y regulaba los asuntos de materia eclesiástica según el patronato real.
Fue creado en 1556 bajo el reinado de Felipe II, cuando los asuntos italianos eran competencia del Consejo de Aragón. Se encargaba de la justicia, las finanzas, el nombramiento de funcionarios y de los virreyes en las antiguas posesiones italianas de la Corona de Aragón (Nápoles y Sicilia). Posteriormente se le añadieron los asuntos del Estado de Milán. Estaba formado por un presidente y 6 regentes: dos por el reino de Nápoles, dos por Sicilia y dos por Milán. Cada territorio tenía un gobernante español y otro italiano.
Su función era la designación de cargos, la administración de justicia y de finanzas en los Países Bajos y en Borgoña. Tenía un presidente y un número variable de directores.
Bajo el reinado de Felipe II de España se creó en 1582 el Consejo de Portugal, compuesto por un presidente y seis, entonces cuatro consejeros. Se encargaba de los asuntos del reino de Portugal en materia de administración de justicia, nombramiento de cargos eclesiásticos, nombramiento de oficiales y economía. Con la Restauración portuguesa, en 1640, el Consejo siguió existiendo, ya que Felipe IV no reconoció la independencia de Portugal, encargándose los portugueses fieles al monarca español y el gobierno de Ceuta,2 hasta que fue disuelto tras el Tratado de Lisboa (1668) .
El Consejo de Cruzada, inicialmente, fue creado para administrar las tres bulas concedidas por el Papado (de cruzada, de subsidios y de aseo) para la defensa de la fe católica y la guerra contra los infieles. Este consejo, formado habitualmente por eclesiásticos, un presidente, dos consejeros del Consejo de Castilla, un regente del Consejo de Aragón y un consejero del Consejo de Indias era el encargado de la recaudación y gestión de dichas bulas, que eran una importante fuente de financiación para las arcas reales.
Establecido bajo los Reyes Católicos, el Consejo estaba formado por un presidente y seis consejeros. Una vez que el rey Fernando el Católico obtuvo del papa la administración de los mayorazgos de la orden de Calatrava en 1489, se constituyó un Consejo para su gestión. El rey Fernando se hizo con los mayorazgos de las órdenes militares de Santiago en 1493, y de Alcántara en 1494 (la de Montesa lo sería en 1587), con lo que en 1498 se constituyó el Consejo de la Orden. Entre sus funciones se encontraban los nombramientos, la administración de sus bienes, la administración de la justicia de los gentilhombres de las órdenes, así como la designación de los mismos, pero acabó convirtiéndose en una especie de Tribunal de Honor, garantía de la pureza de sangre .
Desde el inicio de la Ilustración , estas instituciones quedarían relegadas a un segundo plano debido a la creación de las Secretarías de Estado y Despacho Universal, que asumieron todo el poder de los Consejos. Los Consejos que sobrevivieron sirvieron como herramienta del Rey para concentrar y aumentar su poder, y con ello entrar en un sistema absolutista . Los Consejos, muchos de ellos desvirtuados respecto a su origen inicial, desaparecieron por completo durante el siglo XIX, sustituyéndose en un primer momento por la figura de la Junta Suprema Central reconocida por los constituyentes liberales , siendo este órgano la antesala del Consejo de Ministros creado durante el reinado de Isabel II . [4] [5] [6] [7]
