Un gobierno de rotación o gobierno de alternancia es una de las formas de formación de un gobierno en un estado parlamentario . Es un gobierno que, durante su mandato, verá al individuo que ocupa el puesto de primer ministro cambiar (o "rotar"), ya sea dentro del mismo bloque político o como parte de una gran coalición . Israel es , con diferencia, el país que más experiencia ha tenido con este tipo de acuerdo de gobierno. El gobierno de Irlanda se encuentra ahora en su segundo acuerdo de rotación. Por lo general, esta alternancia se rige por la convención constitucional con la dimisión táctica del primer titular del cargo para permitir que el segundo forme un nuevo gobierno. Israel , que estableció el mecanismo de rotación en 1984, lo codificó en 2020.
En 2021 [update], se han formado gobiernos de rotación en Irlanda, Israel, Malasia , Macedonia del Norte , Rumania y Turquía . Las rotaciones exitosas solo han tenido lugar en Israel (primero con la rotación entre Shimon Peres y Yitzhak Shamir , y segundo con el ascenso de Yair Lapid al cargo de primer ministro de Israel el 1 de julio de 2022, cumpliendo el acuerdo de su gobierno de coalición ), Irlanda (con el regreso de Leo Varadkar como Taoiseach en diciembre de 2022) y Rumania (con la rotación entre Nicolae Ciucă y Marcel Ciolacu en junio de 2023); en todos los demás casos, o bien la rotación aún no se ha producido o el gobierno se ha derrumbado antes de que pudiera ocurrir. Un gobierno de rotación se consideró después de las elecciones federales alemanas de 2005 .
El Gobierno de Denkov es el 102.º gabinete de Bulgaria. Fue aprobado por el parlamento el 6 de junio de 2023 y es una coalición mayoritaria del GERB y el PP-DB . Está previsto que sea un gobierno de rotación, en el que Nikolai Denkov del PP-DB comenzaría como primer ministro, con Mariya Gabriel del GERB como viceprimera ministra y, después de nueve meses, los dos intercambiarían puestos. [1] El 3 de marzo, Nikolai Denkov renunció al cargo de primer ministro. [2] El 20 de marzo de 2024, la rotación gubernamental planificada y la firma de un manifiesto gubernamental renovado para los próximos nueve meses habían fracasado. [3] [4] [5] Un llamado a nuevas negociaciones para intentar rescatar el fallido acuerdo de rotación, [6] no se cumplió durante el 20 y 21 de marzo; [7] [8] Pero una última ronda de negociaciones comenzó el 22 de marzo. [9] Los dos partidos, GERB y Movimiento por los Derechos y las Libertades , concluyeron el 24 de marzo que la última ronda de negociaciones también había fracasado, dejándole al Presidente de Bulgaria sin otra opción que convocar elecciones anticipadas . [10] [11]
La Constitución búlgara establece que, tras un primer intento fallido de formación de gobierno, el presidente debe pedir al segundo partido más importante del parlamento (PP-DB) que intente formar un gobierno; y si este segundo intento también fracasa, deberá dar un tercer intento final a cualquier partido restante de su elección. [12] Si las tres etapas de las negociaciones fracasan, es probable que se celebren elecciones el 9 de junio de 2024, coincidiendo con las elecciones al Parlamento Europeo el mismo día. [13]
El PP-DB declaró el 26 de marzo que aceptaría intentar un segundo mandato de negociación, pero que se limitaría a un intento de negociación para formar un gobierno junto con el GERB-SDS que respetara plenamente su acuerdo de rotación original de 2023. El marco de negociación propuesto sería que el GERB-SDS firmara el acuerdo de reforma negociado con el PP-DB, mientras que el GERB-SDS nombrase a un próximo Primer Ministro mutuamente aceptable, y la estructura actual del gabinete tendría que ser preservada. Si el GERB-SDS rechazara esta propuesta del PP-DB mediante una carta escrita, el segundo mandato de negociación sería devuelto inmediatamente sin ser cumplido al Presidente. [14] Unas horas más tarde, el GERB-SDS rechazó esta propuesta y convocó elecciones anticipadas. [15]
El 29 de marzo, el presidente búlgaro Rumen Radev , después de haber concluido un segundo y tercer intento fallido de formar un gobierno entre los partidos electos, anunció que ahora nombraría a Dimitar Glavchev como nuevo primer ministro interino y se reuniría con él el 30 de marzo para entregarle una instrucción para formar un gobierno interino encargado de organizar una nueva elección anticipada . [16]
El 5 de abril, Dimitar Glavchev presentó su propuesta para el gobierno interino, [17] y después de las consultas celebradas el mismo día sobre si podría ser aprobada por los representantes de todos los partidos políticos de la 49ª Asamblea Nacional, [18] el Presidente anunció que firmaría un decreto el 9 de abril de 2024 aprobando al primer ministro interino y su gobierno interino, y al mismo tiempo firmaría un decreto que fijaría la fecha para nuevas elecciones anticipadas el 9 de junio de 2024. [ 19]
En los escritos de Diodoro y la Biblioteca de Pseudo-Apolodoro , los hijos de Edipo, Etéocles y Polinices, acordaron compartir el reinado de Tebas , alternándose cada año. Cuando terminó el primer año de Etéocles como rey, se negó a renunciar al reinado, exiliando a Polinices, quien encontró aliados en Argos para recuperar la ciudad, relatados en los eventos de Siete contra Tebas . [20]
Después de las elecciones federales alemanas de 2005 , se consideró un gobierno de rotación entre la CDU y el SPD ; bajo este, el entonces canciller del SPD, Gerhard Schröder, habría continuado en el cargo hasta 2007, momento en el que Angela Merkel de la CDU asumiría el cargo durante los dos años restantes. La CDU rechazó esto y optó por una gran coalición sin rotación, con Merkel en la Cancillería durante todo el mandato. [21]
Tras las elecciones generales irlandesas de 2020, el 27 de junio de 2020 se formó una coalición de Fianna Fáil , Fine Gael y el Partido Verde sobre la base de un gobierno de rotación. Micheál Martin de Fianna Fáil se convirtió en Taoiseach con un acuerdo de que Leo Varadkar de Fine Gael serviría como su adjunto ( Tánaiste ) hasta diciembre de 2022, cuando se convertiría en Taoiseach. [22] La rotación tuvo lugar el 17 de diciembre de 2022, con Varadkar jurando para su segundo mandato no consecutivo como Taoiseach, y Martin asumiendo el papel de Tánaiste. [23]
Israel fue el primer país en emplear un gobierno de rotación ( en hebreo : ממשלת רוטציה memshelet rotatzia ) en 1984 , tras las negociaciones para la formación de un gobierno de gran coalición tras las elecciones inconclusas de 1984. El acuerdo de rotación de 1984 no era vinculante; de iure, el gobierno de rotación eran dos gobiernos sucesivos, uno formado en 1984 y encabezado por Shimon Peres de Alignment y otro formado en 1986 y encabezado por Yitzhak Shamir de Likud , pero cuya membresía y distribución de carteras eran por lo demás idénticas. [24] Además, dado que el gobierno de rotación de 1984 era formalmente dos gobiernos "ordinarios", el primer ministro podía destituir unilateralmente a los ministros del bloque del primer ministro suplente: de hecho, Shimon Peres obligó al ministro de finanzas del Likud, Yitzhak Moda'i , a dimitir, a pesar de las objeciones de Shamir. [25]
En las elecciones legislativas israelíes de 2015 , la Unión Sionista originalmente lanzó la idea de formar un gobierno de rotación intrapartidario entre sus colíderes Isaac Herzog y Tzipi Livni , en el que Herzog serviría durante los primeros dos años y Livni durante los dos segundos, [26] aunque Livni anunció el 16 de marzo de 2015 que solo Herzog serviría como primer ministro de un gobierno dirigido por la Unión Sionista. [27]
La idea de una gran coalición basada en la rotación volvió a cobrar fuerza durante la crisis política israelí de 2019-2022 y las negociaciones para la formación del 35º gobierno israelí tras las elecciones a la 23ª Knesset , pero a diferencia de 1984, se hicieron amplios cambios en la Ley Básica: Se hizo que el Gobierno estableciera una rotación jurídicamente vinculante, bajo un mecanismo conocido como "gobierno de alternancia" ( en hebreo : ממשלת חילופים memshelet chilufim ). Según estos cambios, el mandato del primer ministro inicial expira automáticamente cuando llega el momento de la rotación y este intercambia puestos con el primer ministro suplente , sin necesidad de formar un nuevo gobierno de iure . Según la ley, el estatus del primer ministro suplente está legalmente arraigado; por ejemplo, el primer ministro debe obtener la aprobación del primer ministro suplente antes de eliminar a los ministros del bloque de este último.
El primer gobierno de alternancia oficial fue el 35º gobierno israelí , en el que la rotación se hizo entre el Likud ( Benjamin Netanyahu ) y el partido Azul y Blanco ( Benny Gantz ). [28] [29] Los dos partidos identificaron el acuerdo de rotación como una parte central de su acuerdo de coalición. [29] El Tribunal Superior de Justicia escuchó una petición (presentada por el Movimiento por un Gobierno de Calidad , Meretz y otros) que impugnaba la Ley Básica que autorizaba los acuerdos de rotación, pero un panel de nueve jueces decidió en 2021 que tales acuerdos "no equivalen a la negación de las características democráticas básicas del Estado de Israel " y que, por tanto, el poder judicial no podía intervenir. [29]
Según el acuerdo, Netanyahu era el primer ministro y Gantz el primer ministro suplente. Ambos debían intercambiar sus cargos el 17 de noviembre de 2021, después de que Netanyahu pasara 18 meses como primer ministro. [29] [30] Sin embargo, la rotación programada nunca se produjo, porque el gobierno se derrumbó después de seis meses, después de que Netanyahu maniobrara para hundir la aprobación del presupuesto estatal de 2020, lo que desencadenó nuevas elecciones en marzo de 2021 ; la medida impidió que Gantz se convirtiera en primer ministro. [30] [31]
El 36.º gobierno israelí , un gobierno de coalición de base amplia de ocho partidos formado después de las elecciones legislativas israelíes de 2021 , derrocó a Benjamin Netanyahu como primer ministro. Como parte del acuerdo de coalición, los partidos acordaron que Naftali Bennett de Yamina serviría como primer ministro de Israel durante dos años a partir de 2021, mientras que Yair Lapid de Yesh Atid fue nombrado como primer ministro suplente y asumiría el cargo de primer ministro durante dos años a partir de septiembre de 2023. [32] [33] Después de que la coalición perdiera su mayoría, lo que llevó a su colapso, Bennett y Lapid anunciaron nuevas elecciones (las quintas elecciones israelíes en cuatro años) el 1 de noviembre de 2022. [34] [35] La Knesset se disolvió formalmente el 30 de junio de 2022; [36] el mismo día, de acuerdo con el acuerdo de 2021, Lapid se convirtió en primer ministro, sirviendo en calidad de interino hasta las elecciones cuatro meses después. [37] [38] [39]
En un gobierno de alternancia, según lo establecido por las modificaciones de 2020 a la Ley Fundamental: El Gobierno, el cargo de primer ministro suplente lo ocupa un miembro de la Knesset que es designado para ejercer como primer ministro en un futuro gobierno o un miembro de la Knesset que ya se ha desempeñado como primer ministro en un gobierno anterior y que desde entonces ha rotado fuera de ese puesto. El primer ministro titular y el primer ministro suplente prestan juramento juntos.
En los siguientes casos, el Primer Ministro suplente sustituirá al Primer Ministro en ejercicio:
La ley estipula que "el número de ministros identificados como afines al primer ministro será igual al número de ministros identificados como afines al primer ministro suplente; sin embargo, si el número de ministros no es igual, el gobierno establecerá un mecanismo de votación según el cual el poder de voto de todos los ministros afiliados al primer ministro será igual al poder de voto de todos los ministros afiliados al primer ministro suplente, o reglas sobre cómo se tomarán las decisiones para asegurar tal proporción". El primer ministro suplente será primer ministro en funciones. [40]
Algunas de las cláusulas de la Ley Fundamental: El Gobierno que se ocupa del Primer Ministro en ejercicio se aplicará también al Primer Ministro suplente, incluida la Cláusula 18 (d), que estipula que el mandato del Primer Ministro expira cuando es condenado en sentencia firme por un delito del que es infame. La Ley Fundamental estipula que cuando el Primer Ministro es condenado en las circunstancias antes mencionadas, el Primer Ministro suplente lo reemplazará, y cuando el Primer Ministro suplente es condenado en las circunstancias antes mencionadas, el Gobierno no se considerará que ha dimitido.
En la campaña para las elecciones generales de Malasia de 2018 , el entonces opositor Pakatan Harapan anunció que, si se formaba un gobierno dirigido por PH, Mahathir Mohamad serviría inicialmente como su primer ministro y aseguraría un indulto para el líder opositor encarcelado Anwar Ibrahim , y que el cargo de primer ministro sería posteriormente cedido a Anwar Ibrahim después de su liberación. [41] [42] Si bien Anwar Ibrahim fue liberado de prisión el 16 de mayo de 2018, la rotación planificada no ocurrió en el momento del colapso del gobierno formado por Mahathir el 1 de marzo de 2020.
En la campaña para las elecciones parlamentarias de Macedonia del Norte de 2020 , la Unión Democrática para la Integración supeditó su participación en cualquier coalición a que el candidato a primer ministro fuera de etnia albanesa , a lo que se negaron tanto la Unión Socialdemócrata de Macedonia como el VMRO-DPMNE . El 18 de agosto, el SDSM y la DUI anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre un gobierno de coalición, así como a un compromiso sobre la cuestión de un primer ministro de etnia albanesa. Según el acuerdo, el líder del SDSM, Zoran Zaev , será instalado como primer ministro y ocupará ese puesto hasta no más de 100 días después de las próximas elecciones parlamentarias. En ese momento, el BDI propondrá un candidato de etnia albanesa para primer ministro y, si ambos partidos están de acuerdo, ese candidato cumplirá el mandato restante hasta las elecciones. [43] [44]
El Gabinete de Ciucă es el primer gobierno de rotación que tomó el poder en Rumania , del cual los miembros son el PSD , el PNL y la UDMR . [45] El gobierno tomó el poder en 2021 con Nicolae Ciucă del PNL como Primer Ministro , [46] con una rotación exitosa entre el PNL y el PSD en 2023, después de lo cual el gobierno de Marcel Ciolacu tomó el poder, que lideraría Rumania hasta las próximas elecciones legislativas . [47]
El 53º gobierno de Turquía fue planeado para ser un gobierno rotatorio entre el Partido del Camino Verdadero (DYP) y el Partido de la Madre Patria (ANAP), con el cargo de primer ministro alternándose entre los dos partidos cada año. [48] El voto de confianza fue declarado inválido por el Tribunal Constitucional porque no se obtuvo una mayoría absoluta de diputados.
El 54.º Gobierno de Turquía estaba previsto que fuera un gobierno rotatorio entre el Partido del Bienestar (PR) y el DYP. Inicialmente, Necmettin Erbakan del PR era el primer ministro y Tansu Çiller del DYP era el viceprimer ministro, y la rotación entre ambos se produjo en 1997. Cuando Erbakan dimitió para garantizar la rotación, el presidente Süleyman Demirel nombró a Mesut Yılmaz del ANAP como nuevo primer ministro. [49]