La regla de los treinta años (un término informal) es una regla en las leyes del Reino Unido, la República de Irlanda y la Commonwealth de Australia que establece que ciertos documentos gubernamentales se harán públicos treinta años después de su creación.
Los archivos nacionales de otros países también se adhieren a una regla de treinta años para la publicación de documentos gubernamentales.
En el Reino Unido , la Ley de Registros Públicos de 1958 establecía que:
Los registros públicos [...] distintos de aquellos a los que los miembros del público hayan tenido acceso antes de su transferencia [...] no estarán disponibles para inspección pública hasta que hayan existido durante cincuenta años o cualquier otro período [...] que el Lord Canciller pueda [...] prescribir en ese momento con respecto a cualquier clase particular de registros públicos. [1]
El período de cierre se redujo de cincuenta a treinta años mediante una ley de enmienda de 1967 , aprobada durante el gobierno de Harold Wilson . Entre quienes habían instado repetidamente a eliminar la regla de los cincuenta años se encontraba el historiador AJP Taylor .
La norma tenía dos elementos: el primero exigía que los registros se transfirieran de los departamentos gubernamentales a la Oficina de Registro Público (ahora Archivos Nacionales ) después de treinta años, a menos que se otorgaran exenciones específicas (por el Consejo Asesor sobre Registros Públicos del Lord Canciller ); el segundo, que se abrieran al acceso público al mismo tiempo, a menos que se considerara que su divulgación probablemente causaría "daño a la imagen del país, la seguridad nacional o las relaciones exteriores".
Se introdujeron cambios importantes en las normas como consecuencia de la Ley de Libertad de Información de 2000 (FOIA, por sus siglas en inglés) (que entró en pleno vigor el 1 de enero de 2005). La FOIA básicamente eliminó la segunda de las normas de treinta años (la de acceso) y la reemplazó por disposiciones que permitían a los ciudadanos solicitar una amplia gama de información antes de que venciera cualquier plazo; y también eliminó algunas de las exenciones que se aplicaban anteriormente en el punto de los treinta años. Después de treinta años, los registros se transfieren a los Archivos Nacionales y se revisan en virtud de la FOIA para ver si deben abrirse. La única razón para mantenerlos cerrados dentro de los Archivos Nacionales es si se aplica una exención de la FOIA.
Como resultado de ese cambio, los lanzamientos ahora ocurren mensualmente, en lugar de anualmente, e incluyen eventos más recientes, en lugar de solo aquellos con más de treinta años de antigüedad.
En enero de 2009, una investigación independiente presidida por Paul Dacre , editor del Daily Mail , recomendó que las últimas restricciones a la divulgación de información, como las actas del Gabinete , se redujeran a un embargo de quince años e implementaran gradualmente durante un período de quince años. [2]
Con la Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 , el gobierno del Reino Unido comenzó a avanzar hacia un gobierno de veinte años.
Los archivos de 1983 se publicaron en agosto de 2013 en lugar de enero de 2014, como habría sido el caso anteriormente, y los archivos de 1984 se publicaron en enero de 2014.
Se seguirán realizando dos lanzamientos por año hasta 2022, cuando los Archivos Nacionales recibirán los archivos de 2001 y 2002, habiéndose puesto al día con la transición. [3]
En Australia, la regla de los treinta años se aplicaba a los registros del gobierno federal (Commonwealth), con excepción de los manuales del Gabinete (cerrados durante cincuenta años) y los registros censales brutos (cerrados durante 99 años). Esos períodos se establecieron en la Ley de Archivos de 1983 .
En 2009, se modificó la Ley de Archivos para reducir el período de cierre de treinta a veinte años, y los cuadernos del Gabinete se redujeron de cincuenta a treinta años. Los registros del censo permanecen cerrados durante 99 años para proteger la privacidad de las personas. [4]
Los documentos del gabinete correspondientes a un año completo se publican el 1 de enero de cada año. Para reducir el período de retención de 30 a 20 años, se han publicado simultáneamente dos años de documentos del gabinete y tres años de cuadernos del gabinete desde 2011 hasta 2020, cuando se alcanzará el nuevo período de 20 años.
El Gobierno de Irlanda desclasifica los archivos de forma similar, de acuerdo con la regla de los treinta años. En los últimos años, los archivos relacionados con el papel del Estado en el conflicto de Irlanda del Norte conocido como The Troubles se desclasifican a fines de diciembre de cada año.
La Corte Suprema de Canadá ya ha argumentado anteriormente a favor de la confidencialidad del Gabinete. En la decisión Babcock v AG Canada [5], el tribunal explicó el motivo de la siguiente manera: [6]
El proceso de gobernanza democrática funciona mejor cuando los miembros del gabinete encargados de la política gubernamental y la toma de decisiones tienen libertad de expresarse sin reservas en la mesa del gabinete.
Para preservar esta regla de confidencialidad, el inciso 70(1) de la Ley de Privacidad establece que la Ley no se aplica a las confidencias del Consejo Privado de la Reina para Canadá. Otros casos notables que amplían la doctrina de la confidencialidad del gabinete incluyen Canadá (Ministro de Medio Ambiente) contra Canadá (Comisionado de Información), 2003 FCA 68 y Quinn contra Canadá (Primer Ministro), 2011 FC 379. [ 6] A partir de 2013, después de un retraso de 20 años, los canadienses pueden presentar solicitudes de acceso a la información para los registros del gabinete a través de la Oficina del Consejo Privado , pero esto tiene un costo de $5 por solicitud y puede demorar meses en procesarse. [7] En mayo de 2018, se reveló que la Corte Suprema de Canadá bajo la presidencia de Beverley McLachlin había impuesto un embargo de "50 años a partir del momento en que se pronuncia sobre un caso" sobre el acceso público a los archivos relacionados con las deliberaciones de los jueces. [8]
Según el archivista Michael Dufresne, no fue hasta 1940 y el advenimiento de la Segunda Guerra Mundial que el Gabinete mantuvo una agenda y actas de sus deliberaciones. [9] De 1867 a 1940, una sucesión de seis hombres sirvieron como secretario del Consejo Privado , y sus deberes incluían servir como el único banco de memoria institucional del Gobierno de Canadá. El nombramiento en 1940 de Arnold Danforth Patrick Heeney [10] como secretario y como primer secretario del Gabinete cambió el formato del banco de memoria de biológico a escritural. Heeney se sorprendió a su llegada por las formas informales en que se llevaban a cabo los asuntos importantes: [9]
Me resultó desgarrador descubrir que el comité más importante del país llevaba a cabo sus actividades de una manera tan desordenada que no seguía ningún orden del día ni se levantaban actas. Cuanto más aprendía sobre las prácticas del Gabinete, más difícil me resultaba entender cómo podía funcionar un régimen así.
La Ordenanza del Consejo PC 1940-1121 del 25 de marzo de 1940 introdujo un cambio significativo en la documentación del gobierno. La Ordenanza del Consejo decía, en parte: [9]
El gran aumento del trabajo del Gabinete... ha hecho necesario prever el desempeño de deberes adicionales de naturaleza secretarial relacionados principalmente con la recopilación y elaboración de la agenda de las reuniones del Gabinete, el suministro de información y material necesario para las deliberaciones del Gabinete y la elaboración de actas de los resultados, para su comunicación a los departamentos interesados...
Heeney estableció procedimientos y por primera vez registró las actas y conclusiones de un órgano del gabinete: el Comité de Guerra del Gabinete. [11] En 1942, se creó la División de Órdenes y Reglamentos Estatutarios en virtud del Código Penal 7992, del 4 de septiembre de 1942. También en virtud del Código Penal 7992, se estableció un registro para mantener las órdenes y actas del consejo, las actas de la Junta del Tesoro y otras órdenes gubernamentales. [11] No fue hasta 1944 que se creó la colección formal de "Conclusiones del Gabinete". [9]
A principios de los años 1980, la PCO inició una transferencia voluntaria de los registros del gabinete, que habían sido desclasificados después de un período de conservación de 30 años, a los Archivos Nacionales (que se convirtieron en Biblioteca y Archivos de Canadá en 2004), donde se pusieron a disposición del público, [7] bajo el título "Conclusiones del Gabinete". [12] Después de un volcado de documentos inicial que incluía registros fechados entre 1937 y 1952, la PCO publicó los registros anualmente. [7]
En 2008, dos años después de que el Primer Ministro Stephen Harper fuera elegido, se interrumpió la tradición de publicar voluntariamente las Conclusiones del Gabinete cada año. [7]
En septiembre de 2013, cuando el gobierno de Harper estaba en el poder, el portavoz de la PCO, Raymond Rivet, dijo a una organización de noticias que la oficina estaba "comprometida" a hacer accesibles los documentos y la información del gobierno, pero que "el procesamiento de estos registros requiere una inversión significativa de recursos. Continuaremos procesando y publicando registros en la medida que los recursos lo permitan". [7]
En mayo de 2017, se supo que el Gobierno de Canadá no tenía obligación de publicar registros documentales después de varios años. El miembro del parlamento del NDP (MP) Murray Rankin , un académico de derecho, dijo en ese momento: [13]
Es una cuestión de voluntad política. Algunos países lo hacen mucho mejor que Canadá: los estadounidenses, los suecos y los británicos. Tenemos que ponernos al día.
En junio de 2017, un acuerdo entre la Corte Suprema de Canadá y Biblioteca y Archivos de Canadá dispuso la transferencia de expedientes con arreglo a una regla de 50 años. [14]
Israel adoptó el modelo británico de un gobierno de treinta años como base para revisar y desclasificar sus documentos de política exterior. [15] La política de desclasificación israelí se basa en la ley de archivos de 1955. El principio de la ley es que todo el material debe ser publicado después de treinta años, sujeto a limitaciones basadas en daños a la seguridad del Estado, la política exterior o la privacidad personal. En la práctica, esto significa que la desclasificación de documentos se fija en diferentes períodos según el tipo de material y la fecha de producción. [16]
La ley original ha sido modificada y actualizada varias veces. [16] Tras una actualización de la legislación en 2010, la oficina del Primer Ministro publicó una declaración explicando que "las nuevas regulaciones acortan el período después del cual se puede ver material no relacionado con la seguridad, de 30 a 15 años, mientras que alargan el período de confidencialidad de ciertos documentos relacionados con la defensa a 70 años en los casos en que las condiciones de seguridad de Israel lo requieran". [17]
El Archivo Federal Alemán suele poner a disposición sus fondos después de 30 años. Se exceptúan los expedientes personales, que se abren sólo 10 años después del fallecimiento de la persona o 100 años después del nacimiento de la persona si se desconoce la fecha de fallecimiento, y los expedientes relacionados con impuestos, crédito y banca, que se sellan durante 60 años.
Además, los fondos del Archivo Federal que proceden del Partido Comunista y de las organizaciones comunistas de la antigua República Democrática Alemana (Alemania del Este) están disponibles desde hace décadas sin apenas restricciones. El Archivo Federal también ha trabajado para que los registros del gobierno de Alemania del Este estén disponibles con un mínimo de limitaciones temporales. En cualquier caso, desde octubre de 2020 han pasado 30 años desde la disolución de la RDA . [18]