La política de Baréin se desarrolla desde 2002 en el marco de una monarquía constitucional en la que el gobierno es designado por el rey de Baréin , el rey Hamad bin Isa Al Khalifa . [1] El jefe del gobierno desde 2020 es el príncipe heredero Salman bin Hamad Al Khalifa , que se convirtió en primer ministro tras la muerte de Khalifa bin Salman Al Khalifa , y que también se desempeña como comandante adjunto de la Fuerza de Defensa de Baréin . El parlamento es una legislatura bicameral , con el Consejo de Representantes elegido por sufragio universal y el Consejo Consultivo (también llamado Consejo de la Shura) designado directamente por el rey.
Baréin obtuvo su independencia del Reino Unido en 1971, [2] con el jeque Isa bin Salman Al Khalifa como gobernante. En 1972, Isa emitió un decreto para la elección de una Asamblea Constituyente para redactar y ratificar una constitución . El electorado de la asamblea constituyente estaba formado por ciudadanos varones nacidos en el país de veinte años o más. La Asamblea Constituyente estaba compuesta por 22 delegados electos, más los 12 miembros del Consejo de Ministros y 8 miembros designados directamente por el Emir. [3] Todos los candidatos electos se presentaron como independientes.
El proyecto de constitución consagraba el liderazgo hereditario de la familia Al Khalifa y preveía una legislatura unicameral (la Asamblea Nacional ) compuesta por 44 miembros, 30 elegidos por ciudadanos varones nacidos en el país, más 14 ministros de gobierno designados por la realeza que eran miembros ex officio . La constitución fue promulgada por decreto en diciembre de 1973. [3]
En diciembre de 1973 se celebraron elecciones generales , las únicas celebradas bajo la Constitución de 1973. Entre los 30 miembros electos se formaron dos bloques políticos distintos. El "Bloque del Pueblo" estaba formado por ocho miembros chiítas y sunitas elegidos en zonas urbanas y asociados a organizaciones de izquierda y nacionalistas, entre ellas el Frente Popular para la Liberación de Bahréin , el Frente de Liberación Nacional de Bahréin o el movimiento Baazista . El "Bloque Religioso" estaba formado por seis miembros chiítas, en su mayoría de distritos rurales. Los miembros restantes eran independientes con posiciones cambiantes. [3] La Asamblea Nacional se encontró sin poderes legislativos, pero más cerca de un foro público donde se escuchaban peticiones y se presentaban, debatían y criticaban leyes y políticas gubernamentales, aunque los miembros electos de la asamblea buscaban obtener poderes legislativos. El gobierno no accedió y el Emir continuó emitiendo leyes por decreto y en 1974 una propuesta de ley de seguridad desató una crisis política entre ciertos miembros de la Asamblea y el gobierno. Las leyes de seguridad habrían otorgado a las autoridades estatales poderes extraordinarios para arrestar y detener a sospechosos considerados una amenaza para la seguridad nacional. En la Asamblea Nacional se formó un bloque que se oponía a las leyes de seguridad y a la manera en que el gobierno las imponía. La crisis llegó a su punto álgido en agosto de 1975, cuando Isa disolvió la Asamblea Nacional y el país siguió gobernado bajo leyes de emergencia hasta 2002. [3]
En 1981, tras la revolución islámica de 1979 en Irán, la población chiita de Bahréin organizó un intento de golpe de Estado fallido bajo los auspicios de una organización fachada, el Frente Islámico para la Liberación de Bahréin . El golpe habría instalado a un clérigo chiita exiliado en Irán, Hujjatu l-Islām Hādī al-Mudarrisī , como líder supremo al frente de un gobierno teocrático . [4] En diciembre de 1994, un grupo de jóvenes arrojó piedras a unas corredoras por correr con las piernas desnudas durante un maratón internacional. El enfrentamiento resultante con la policía pronto se convirtió en disturbios civiles. [5] [6]
Entre 1994 y 2000 se produjo un levantamiento popular en el que unieron fuerzas izquierdistas, liberales e islamistas. [7] El suceso se saldó con aproximadamente cuarenta muertos.
La represión terminó después de que Hamad bin Isa Al Khalifa se convirtiera en el Emir de Bahréin en 1999. [8] Instituyó elecciones para el parlamento, dio a las mujeres el derecho a votar y liberó a todos los presos políticos. [9] Un referéndum celebrado el 14 y 15 de febrero de 2001 apoyó masivamente la Carta de Acción Nacional , [10] que fue adoptada el 14 de febrero de 2002. [11]
No se reintrodujo un órgano representativo electo hasta el gobierno del hijo del jeque Isa, el jeque Hamad bin Isa Al Khalifa , quien sucedió al jeque como jefe de Estado en 1999 e inició amplias reformas políticas eliminando las restrictivas leyes de seguridad del Estado, otorgando a las mujeres el derecho a votar , liberando a todos los presos políticos y celebrando elecciones parlamentarias. La primera elección fue la elección general de Bahréin de 2002 , en la que los diputados cumplían mandatos de cuatro años; la segunda elección parlamentaria fue la elección general de Bahréin de 2006 .
El Reino de Bahréin ha sido gobernado por Su Majestad el Rey Hamad bin Isa desde 1999. La familia Al Khalifa ha gobernado Bahréin desde finales del siglo XVIII. El gobernante actual, Hamad bin Isa, se convirtió en el Emir de Bahréin en 1999. En 2002, declaró a Bahréin un reino e instaló al rey. [12]
Las reformas se basaron en la Carta de Acción Nacional, un paquete de cambios políticos que fue aprobado por el pueblo de Bahréin el 14 de febrero de 2001, en un referéndum popular que obtuvo un 98,4% de los votos a favor. Entre otras cuestiones, el referéndum allanó el camino para la celebración de elecciones nacionales y para que el país se convirtiera en una monarquía constitucional, cambiando el nombre oficial del país de Estado de Bahréin a Reino de Bahréin (un cambio que entró en vigor en febrero de 2002). Las elecciones parlamentarias se celebraron el 26 de octubre de 2002 y la nueva legislatura, la Asamblea Nacional, comenzó a funcionar el mes siguiente.
La oposición, encabezada por partidos islámicos, boicoteó las elecciones de 2002 en protesta por la naturaleza bicameral del parlamento, porque la cámara alta designada, el Consejo de la Shura, tiene el poder de vetar la legislación. Los miembros de la Shura respondieron señalando que una cámara alta designada es una característica de democracias establecidas desde hace mucho tiempo, como el Reino Unido (donde la cámara alta tiene el poder de retrasar, pero no el de vetar la legislación) y Canadá .
Sin embargo, el principio detrás del boicot de Al Wefaq , de que sólo los parlamentarios electos deberían tener el derecho a legislar, fue socavado cuando, en respuesta a los cambios propuestos a la ley de familia para dar a las mujeres más derechos, Al Wefaq declaró Archivado 2005-12-14 en Wayback Machine que nadie excepto los líderes religiosos tenía la autoridad para enmendar la ley porque los parlamentarios podían "malinterpretar la palabra de Dios".
La democratización ha aumentado enormemente la influencia clerical, gracias a la capacidad de los líderes religiosos de hacer llegar los votos de sus congregaciones a los candidatos. El jeque Abdullah Al Ghraifi, subdirector del Consejo de Eruditos Islámicos, advirtió claramente de las intenciones de los clérigos: "Tenemos a nuestra disposición 150.000 votos que enviaremos a los parlamentarios, y espero que entiendan claramente este mensaje". [13] En el enfrentamiento con el gobierno y los activistas de los derechos de las mujeres sobre la introducción de derechos legales más fuertes para las mujeres, los clérigos han tomado la iniciativa de movilizar a la oposición y han amenazado con ordenar a sus partidarios que voten en contra de los parlamentarios que apoyen los derechos de las mujeres.
La apertura de la política ha supuesto grandes avances para los partidos islámicos chiítas y sunitas en las elecciones, lo que les ha proporcionado una plataforma parlamentaria para llevar adelante sus políticas. Esto ha significado que lo que se denomina "cuestiones de moralidad" han pasado a ocupar un lugar más destacado en la agenda política, con partidos que han lanzado campañas para imponer prohibiciones a los maniquíes femeninos que exhiben ropa interior en los escaparates, la brujería y la ropa interior colgada en tendederos. Los analistas de la democratización en Oriente Medio citan las referencias de los partidos islámicos al respeto de los derechos humanos en su justificación de estos programas como prueba de que estos grupos pueden servir como una fuerza progresista en la región.
El dominio casi total de los partidos religiosos en las elecciones ha dado un nuevo protagonismo a los clérigos dentro del sistema político, y el líder religioso chiíta de mayor rango, el jeque Isa Qassim , ha desempeñado un papel extremadamente importante. Según un artículo académico, "de hecho, parece que pocas decisiones pueden adoptarse en Al Wefaq -y en todo el país, de hecho- sin consultar previamente a Isa Qassim , desde cuestiones relacionadas con la codificación prevista de la ley sobre el estatuto personal hasta la participación en las elecciones". [14] En 2007, se atribuyó a las investigaciones parlamentarias apoyadas por Al Wefaq el mérito de haber obligado al gobierno a destituir a ministros que habían chocado frecuentemente con los parlamentarios: la Ministra de Salud, la Dra. Nada Haffadh, y el Ministro de Información, el Dr. Mohammed Abdul Gaffar. [15]
Los liberales bahreiníes han respondido al creciente poder de los partidos religiosos organizándose para hacer campaña a través de la sociedad civil para defender las libertades personales básicas y evitar que sean eliminadas por la legislación. En noviembre de 2005, Al Muntada , un grupo de académicos liberales, lanzó " Tenemos un derecho ", una campaña para explicar al público por qué las libertades personales son importantes y por qué es necesario defenderlas.
En marzo de 2006, los partidos islámicos suníes y chiíes sufrieron un revés cuando veinte concejales municipales, la mayoría de los cuales representaban a partidos religiosos, desaparecieron en Bangkok durante una escala no programada cuando regresaban de una conferencia en Malasia [1] Archivado el 24 de mayo de 2006 en Wayback Machine . Después de que los concejales desaparecidos finalmente llegaron a Bahréin, defendieron su estancia en Bangkok, diciendo a los periodistas que era una "misión de investigación", explicando: "Nos beneficiamos mucho del viaje a Tailandia porque vimos cómo gestionaban el transporte, el paisajismo y las carreteras".
Los derechos políticos de las mujeres en Bahréin dieron un importante paso adelante cuando se les concedió a las mujeres el derecho a votar y presentarse como candidatas en las elecciones nacionales por primera vez en las elecciones de 2002. Sin embargo, ninguna mujer fue elegida para un cargo en las elecciones de ese año y, en su lugar, los partidos islámicos chiítas y sunitas dominaron las elecciones, ganando colectivamente la mayoría de los escaños. En respuesta al fracaso de las candidaturas femeninas, se designaron seis para el Consejo de la Shura, que también incluye a representantes de las comunidades judías y cristianas indígenas del Reino . La primera mujer ministra del gabinete del país fue designada en 2004, cuando la Dra. Nada Haffadh se convirtió en Ministra de Salud, mientras que el grupo de mujeres cuasi gubernamental, el Consejo Supremo de Mujeres , capacitó a las candidatas para participar en las elecciones generales de 2006.
El Rey creó el Consejo Superior de la Magistratura en 2000 para regular los tribunales del país e institucionalizar la separación de los poderes administrativo y judicial del gobierno. El Rey es el presidente del consejo.
Los días 11 y 12 de noviembre de 2005, Bahrein fue sede del Foro para el Futuro, que reunió a dirigentes de Oriente Medio y de los países del G8 para debatir la reforma política y económica en la región.
Los partidos islámicos chiítas y sunitas han criticado al gobierno por la composición del Consejo de la Shura, que recibió una mayoría claramente liberal , siendo Al Meethaq el grupo más numeroso en la cámara. Los críticos sostienen que el gobierno está intentando utilizar el Consejo de la Shura como un baluarte liberal para impedir el dominio clerical de la política.
Los parlamentarios liberales, dominados por los islámicos y los tribales, han criticado a la Cámara Baja por intentar imponer una agenda social restrictiva y recortar las libertades. Los parlamentarios que no tienen una agenda ideológica islámica han sido criticados por tender a abordar la política no como una forma de promover principios, sino como un medio para asegurar puestos gubernamentales e inversiones en sus distritos electorales. Las únicas voces que hablan regularmente a favor de los derechos humanos y los valores democráticos en la Cámara Baja son los ex comunistas del Bloque Democrático y el Bloque de Economistas laico .
Las facciones antigubernamentales afirman que los cinco consejos municipales elegidos en 2002 no tienen suficientes poderes. Los concejales de los partidos islámicos se han quejado repetidamente de que sus políticas se ven frustradas por la falta de cooperación del gobierno central. Esto ha animado a los concejales a utilizar, en ocasiones, métodos innovadores para impulsar sus políticas. En enero de 2006, el Dr. Salah Al Jowler, un concejal de Asalah en Muharraq, habló sobre cómo el municipio haría cumplir un decreto que estipularía que todos los edificios nuevos deberían estar equipados con ventanas de un solo sentido para que los transeúntes no pudieran ver a los residentes dentro de sus casas (después de que se plantearan preocupaciones sobre los mirones). El Dr. Al Jowler explicó que los municipios harían cumplir la medida utilizando su control sobre el suministro eléctrico: "No podemos impedir que alguien construya si no promete instalar ventanas de un solo sentido. Pero podemos obligarle a que las instale si quiere permiso para instalar electricidad". [2] Archivado el 9 de febrero de 2006 en Wayback Machine.
En octubre de 2005, Al Wefaq y el partido maoísta Acción Democrática Nacional acordaron registrarse de conformidad con la nueva Ley de Sociedades Políticas, pero siguen oponiéndose a ella porque impide a los partidos recibir financiación extranjera. Esta medida ha sido interpretada por muchos como un indicio de que los dos partidos participarán en las elecciones generales de 2006, en particular porque han afrontado una considerable presión de los miembros del partido para participar. Una vez que la ley entró en vigor, Al Wefaq revirtió su oposición anterior y la describió como un "gran hito para Bahréin" [ vínculo muerto permanente ] .
Para revitalizar a la izquierda antes de las elecciones generales de septiembre de 2006, el destacado abogado Abdullah Hashem lanzó el Movimiento de Justicia Nacional en marzo de 2006. Mientras que los liberales de Bahréin han tratado de utilizar la apertura de la sociedad civil para hacer campaña contra la dominación de los partidos islámicos en la política, con una campaña para proteger las libertades personales, Tenemos un derecho , liderada por el grupo cívico Al Muntada .
Las cinco gobernaciones de Bahréin están administradas por el Ministro de Estado para Municipios y Medio Ambiente, en colaboración con el Gobernador de cada una de ellas. A principios del siglo XX, con la ayuda de asesores británicos, se creó un complejo sistema de tribunales, basado en diversas fuentes jurídicas, entre ellas la sharia (ley religiosa) sunita y chiita, la ley tribal y otros códigos y reglamentos civiles. Este poder judicial administra el código jurídico y revisa las leyes para garantizar su constitucionalidad.
En 2011 se produjeron importantes protestas que coincidieron con las de muchos otros países del mundo árabe. Los manifestantes eligieron el 14 de febrero como día de protesta para que coincidiera con el décimo aniversario de la Carta de Acción Nacional. [16]
Aunque se encuentra yuxtapuesto entre vecinos mucho más grandes, el pequeño reino insular de Bahréin no enfrenta amenazas inmediatas de naciones extranjeras. Asimismo, actualmente no está involucrado en ninguna disputa internacional. Sin embargo, en el pasado reciente, las relaciones entre Bahréin y otros dos estados del Golfo Pérsico –Irán y Qatar– no fueron precisamente amistosas. El gobierno de Bahréin ha hecho un esfuerzo concertado para mejorar las relaciones con ambos. Las relaciones con Irán fueron inicialmente tensas debido al descubrimiento por parte de Bahréin en 1981 de un complot patrocinado por Irán para dar un golpe de Estado . La sospecha de Bahréin de que Irán también había instigado disturbios políticos internos en la década de 1990 alimentó la tensión. Los esfuerzos recientes de Bahréin para mejorar las relaciones con Irán incluyen el fomento del comercio entre las respectivas naciones, así como la promoción de la cooperación en materia de seguridad marítima. Las relaciones hostiles entre Bahréin y Qatar surgieron de una disputa territorial de larga data. El 16 de marzo de 2001, un fallo de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) facilitó una solución pacífica del asunto. La CIJ otorgó la soberanía sobre las islas Hawar y Qit' at Jaradah a Bahréin y la soberanía sobre Zubarah (parte de la península de Qatar ), la isla Janan y Fasht ad Dibal a Qatar.
El gobierno de Bahréin no enfrenta amenazas inmediatas de individuos u organizaciones que buscan socavar su soberanía . Sin embargo, en el pasado se vio obligado a hacer frente a levantamientos políticos. El gobierno frustró un intento de golpe de Estado en 1981. La desafección de la mayoría chií de Bahréin precipitó una serie de incidentes violentos en la década de 1990. Las reformas legislativas destinadas a abordar los agravios subyacentes de la población alejada inicialmente mantuvieron la violencia bajo control. Sin embargo, en 1996 resurgieron las tensiones y una serie de atentados con bombas en hoteles y restaurantes provocaron numerosas víctimas. Posteriormente, el gobierno arrestó a más de 1.000 personas por su presunta participación en los incidentes y procedió a retenerlas sin juicio.
El Jeque Hamad bin Isa Al Khalifa asumió el trono en marzo de 1999 tras la muerte de su padre, el Jeque Isa bin Salman Al Khalifa, gobernante de Bahréin desde 1961. Continuó aplicando reformas democráticas, incluida la transformación de Bahréin de un emirato hereditario a una monarquía constitucional , y al hacerlo cambió su condición de emir a rey . También indultó a todos los presos y detenidos políticos, incluidos los que habían sido arrestados por su participación no demostrada en los atentados de 1996, así como abolió la Ley de Seguridad del Estado y el Tribunal de Seguridad del Estado, que permitían al gobierno detener a personas sin juicio durante hasta tres años.
En febrero de 2011 comenzó una serie de protestas de la mayoría chiíta que se convirtieron en el levantamiento bahreiní .
El gobierno de Bahréin ha cooperado activamente con la comunidad internacional en general y con los Estados Unidos en particular para combatir el terrorismo global . La base militar y las amplias autorizaciones de vuelo que ha concedido a los aviones militares estadounidenses contribuyeron al éxito de la Operación Libertad Duradera . El gobierno de Bahréin ha cooperado estrechamente en las investigaciones criminales vinculadas al terrorismo. Asimismo, ha tomado medidas para impedir que las organizaciones terroristas utilicen el bien desarrollado sistema financiero del país. Sin embargo, no todos los ciudadanos de Bahréin han aplaudido los esfuerzos de su gobierno, en particular en lo que respecta a su apoyo a las iniciativas estadounidenses. En 2002 se produjeron varias manifestaciones antiamericanas, durante una de las cuales la embajada de Estados Unidos fue atacada con bombas incendiarias, y de nuevo al comienzo de la Operación Libertad Iraquí en 2003.
En 2005, Bahréin, uno de los seis miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), acordó intensificar la coordinación en la lucha contra el terrorismo en respuesta a la inestabilidad en la región. Pidieron una definición clara del terrorismo para que pudiera diferenciarse de otras actividades delictivas o actividades como, por ejemplo, las luchas legítimas contra la ocupación extranjera.
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