El Gobierno Insular de las Islas Filipinas [6] ( en español : Gobierno Insular de las Islas Filipinas [7] ) fue un territorio no incorporado de los Estados Unidos que se estableció en 1902 y se reorganizó en 1935 en preparación para la independencia posterior. [8] [9] [10] El Gobierno Insular fue precedido por el Gobierno Militar de las Islas Filipinas y fue seguido por la Mancomunidad de Filipinas .
Las Filipinas fueron adquiridas a España por los Estados Unidos en 1898 después de la Guerra Hispano-Estadounidense . La resistencia condujo a la Guerra Filipino-Estadounidense , en la que Estados Unidos suprimió la naciente Primera República Filipina . En 1902, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Orgánica de Filipinas , que organizó el gobierno y sirvió como su ley básica. Esta ley preveía un gobernador general designado por el presidente de los Estados Unidos , así como una Legislatura filipina bicameral con la Comisión Filipina designada como cámara alta y una cámara baja totalmente elegida por los filipinos , la Asamblea filipina . La Ley de Rentas Internas de 1904 preveía impuestos generales sobre la renta interna, impuestos documentales y transferencia de ganado. Se emitió una amplia variedad de sellos fiscales en denominaciones que iban desde un centavo hasta 20.000 pesos.
El término "insular" se refiere al hecho de que el gobierno operaba bajo la autoridad de la Oficina de Asuntos Insulares . Puerto Rico también tenía un gobierno insular en ese momento. De 1901 a 1922, la Corte Suprema de los Estados Unidos luchó con el estatus constitucional de estos gobiernos en los Casos Insulares . [11] En Dorr v. United States (1904), el tribunal dictaminó que los filipinos no tenían un derecho constitucional a un juicio por jurado. [11] En las propias Filipinas, el término "insular" tenía un uso limitado. En los billetes, sellos postales y el escudo de armas, el gobierno se refería a sí mismo simplemente como las "Islas Filipinas".
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 fue sustituida en 1916 por la Ley Jones , que puso fin a la Comisión Filipina y dispuso que ambas cámaras de la Legislatura filipina fueran elegidas. En 1935, el Gobierno Insular fue sustituido por la Mancomunidad. El estatus de Mancomunidad debía durar diez años, durante los cuales el país se prepararía para la independencia.
El Gobierno Insular surgió de la Comisión Taft , o Segunda Comisión Filipina, nombrada el 16 de marzo de 1900. Este grupo estaba encabezado por William Howard Taft , y recibió poderes legislativos del presidente William McKinley en septiembre de 1900. La comisión creó un sistema judicial, un sistema educativo, un servicio civil y un código legal. La legalidad de estas acciones fue cuestionada hasta la aprobación de la Enmienda Spooner en 1901, que otorgó al presidente de los Estados Unidos la autoridad para gobernar Filipinas. [12]
El Gobierno Insular consideraba que su misión era la de tutelar, preparando a Filipinas para una futura independencia. [13] El 4 de julio de 1901, Taft fue nombrado "gobernador civil", quien también nombró a su gabinete en su discurso inaugural. [14] El gobernador militar Adna Chaffee mantuvo la autoridad en las áreas perturbadas. El 4 de julio de 1902, el cargo de gobernador militar fue abolido y Taft se convirtió en el primer gobernador general estadounidense de las Islas Filipinas . [15]
La Ley Orgánica de Filipinas eliminó a la Iglesia Católica como religión estatal . En 1904, Taft negoció la compra de 390.000 acres (160.000 ha) de propiedad de la iglesia por 7,5 millones de dólares. [16] A pesar de esto, el Gobierno Insular no investigó los títulos de propiedad de los frailes ni los restableció como patrimonio de los filipinos. El Gobierno Insular estableció entonces un sistema de titulación de tierras para estas tierras, pero debido a un pequeño personal de topógrafos, muchas parcelas de tierra permanecieron sin título. [17]
Dos años después de la finalización y publicación de un censo, se llevó a cabo una elección general para la elección de delegados a una asamblea popular. Una Asamblea filipina elegida se reunió en 1907 como la cámara baja de una legislatura bicameral , con la Comisión Filipina como cámara alta . La Ley de Aranceles Payne-Aldrich de los EE. UU. de 1909 preveía el libre comercio con Filipinas. [18] Cada año a partir de 1907, la Asamblea filipina (y más tarde la Legislatura filipina ) aprobó resoluciones que expresaban el deseo filipino de independencia.
Los nacionalistas filipinos, encabezados por Manuel L. Quezón y Sergio Osmeña, apoyaron con entusiasmo el proyecto de ley Jones de 1912, que preveía la independencia filipina después de ocho años, pero más tarde cambiaron de opinión y optaron por un proyecto de ley que se centraba menos en el tiempo que en las condiciones de la independencia. Los nacionalistas exigían que Estados Unidos garantizara una independencia completa y absoluta, ya que temían que una independencia demasiado rápida del gobierno estadounidense sin tales garantías pudiera hacer que Filipinas cayera en manos japonesas. El proyecto de ley Jones fue reescrito y aprobado por un Congreso controlado por los demócratas en 1916 con una fecha de independencia posterior. [19] El Partido Demócrata de los Estados Unidos se había opuesto firmemente a las adquisiciones de Filipinas en primer lugar, y cada vez se comprometió más con la independencia. La elección del demócrata Woodrow Wilson , que abogó por un gobierno constitucional en Filipinas como un paso hacia la independencia, en 1912 abrió la oportunidad. [20] Nombró a Francis Burton Harrison como gobernador, y Harrison reemplazó a los continentales por filipinos en la burocracia. Cuando partió en 1921, de los 13.757 burócratas gubernamentales, 13.143 eran filipinos; ocupaban 56 de los 69 puestos más altos. [21]
La Ley Jones , o Ley de Autonomía Filipina, reemplazó a la Ley Orgánica. Su preámbulo establecía que la independencia final de Filipinas sería una política estadounidense, sujeta al establecimiento de un gobierno estable. La ley mantuvo un gobernador general designado, pero estableció una legislatura filipina bicameral para reemplazar a la Asamblea Filipina electa (cámara baja); reemplazó a la Comisión Filipina designada (cámara alta) por un senado electo. [22]
Los activistas filipinos suspendieron la campaña de independencia durante la Primera Guerra Mundial y apoyaron a los Estados Unidos y a los aliados de la Primera Guerra Mundial contra el Imperio alemán . Después de la guerra, reanudaron su campaña de independencia con gran vigor. [23] El 17 de marzo de 1919, la Legislatura filipina aprobó una "Declaración de Propósitos", que establecía el deseo inflexible del pueblo filipino de ser libre y soberano. Se creó una Comisión de Independencia para estudiar las formas y medios de alcanzar el ideal de liberación. Esta comisión recomendó el envío de una misión de independencia a los Estados Unidos. [24] La "Declaración de Propósitos" se refería a la Ley Jones como un verdadero pacto, o convenio, entre los pueblos estadounidense y filipino por el cual los Estados Unidos prometían reconocer la independencia de Filipinas tan pronto como se estableciera un gobierno estable. El Gobernador General estadounidense Harrison había coincidido con el informe de la Legislatura filipina en cuanto a un gobierno estable. [25]
La Legislatura filipina financió una misión de independencia a los Estados Unidos en 1919. La misión partió de Manila el 28 de febrero y se reunió en Estados Unidos con el Secretario de Guerra Newton D. Baker y le presentó su caso . [26] El presidente estadounidense Woodrow Wilson , en su mensaje de despedida de 1921 al Congreso, certificó que el pueblo filipino había cumplido la condición que se les había impuesto como requisito previo para la independencia, declarando que, una vez hecho esto, el deber de los Estados Unidos era conceder la independencia a Filipinas. [27] Ni el Congreso ni Warren G. Harding , el sucesor de Wilson como presidente, actuaron según la recomendación de Wilson. [28] En 1921, el presidente estadounidense Harding envió a William Cameron Forbes y Leonard Wood como jefes de la Comisión Wood-Forbes para investigar las condiciones en Filipinas. [29] [30] La Comisión concluyó que los filipinos aún no estaban preparados para la independencia de los Estados Unidos, un hallazgo que fue ampliamente criticado en Filipinas. [31]
Después de la primera misión de independencia, la financiación pública de dichas misiones se consideró ilegal. Las misiones de independencia posteriores en 1922, 1923, 1930, 1931, 1932 y dos misiones en 1933 se financiaron con contribuciones voluntarias. Se presentaron numerosos proyectos de ley de independencia al Congreso de los EE. UU., que aprobó la Ley Hare-Hawes-Cutting el 30 de diciembre de 1932. El presidente estadounidense Herbert Hoover vetó el proyecto de ley el 13 de enero de 1933. El Congreso anuló el veto el 17 de enero y la Ley Hare-Hawes-Cutting se convirtió en ley estadounidense. La ley prometía la independencia de Filipinas después de 10 años, pero reservaba varias bases militares y navales para los Estados Unidos, además de imponer aranceles y cuotas a las exportaciones filipinas. La ley también exigía que el Senado filipino la ratificara. Quezon instó al Senado filipino a rechazar el proyecto de ley, lo que hizo. El propio Quezón encabezó la duodécima misión de independencia a Washington para conseguir una ley de independencia mejor. El resultado fue la Ley Tydings-McDuffie de 1934, que era muy similar a la Ley Hare-Hawes-Cutting, salvo en algunos detalles menores. La Ley Tydings-McDuffie fue ratificada por el Senado filipino y preveía la concesión de la independencia filipina en 1946. [32]
La Ley Tydings-McDuffie preveía la redacción y las directrices de una constitución para un "período de transición" de diez años como Mancomunidad de Filipinas antes de la concesión de la independencia filipina. El 5 de mayo de 1934, la Legislatura de Filipinas aprobó una ley que establecía la elección de delegados de la convención. El gobernador general Frank Murphy designó el 10 de julio como fecha de las elecciones, y la Convención celebró su sesión inaugural el 30 de julio. El borrador de la Constitución completa fue aprobado por la Convención el 8 de febrero de 1935, aprobado por el presidente estadounidense Franklin Roosevelt el 23 de marzo y ratificado por votación popular el 14 de mayo. La primera elección bajo la nueva constitución de 1935 se celebró el 17 de septiembre, y el 15 de noviembre de 1935 se estableció la Mancomunidad. [33]
El 4 de julio de 1901, la autoridad ejecutiva sobre las islas fue transferida al presidente de la Comisión Filipina, que tenía el título de "gobernador civil", un cargo designado por el presidente de los Estados Unidos y aprobado por el Senado de los Estados Unidos . Durante el primer año, un gobernador militar, Adna Chaffee , gobernó partes del país que aún se resistían al dominio estadounidense, al mismo tiempo que el gobernador civil William Howard Taft. [34] Los desacuerdos entre los dos no eran infrecuentes. [35] Al año siguiente, el 4 de julio de 1902, el gobernador civil se convirtió en la única autoridad ejecutiva de las islas. [36] Chaffee permaneció como comandante de la División Filipina hasta el 30 de septiembre de 1902. [37]
El título fue cambiado a "Gobernador General" en 1905 por Ley del Congreso (Public 43 – 6 de febrero de 1905). [36]
Francis Burton Harrison fue gobernador general de 1913 a 1921 bajo el presidente Woodrow Wilson, un demócrata. Abogó por y supervisó el proceso de filipinización, o la transferencia de autoridad a los filipinos en el Gobierno insular del territorio de los Estados Unidos para prepararse mejor para la independencia. Fue gobernador general durante la aprobación de la Ley de Autonomía Filipina , también conocida como la Ley Jones, que convirtió la Legislatura filipina parcialmente elegida con la Comisión Filipina designada como cámara alta y la Asamblea Filipina elegida como cámara baja , en una Legislatura filipina completamente elegida con el Senado filipino reemplazando a la ahora disuelta Comisión Filipina y la Asamblea filipina rebautizada como Cámara de Representantes de Filipinas . [38]
A pesar de la duración de su mandato como gobernador general, sólo vetó cinco proyectos de ley, la menor cantidad vetada por cualquier gobernador general estadounidense en Filipinas. [ cita requerida ] Su postura pro filipina lo convirtió en una figura popular en Filipinas, pero también en objeto de críticas de los estadounidenses conservadores que consideraban que su gobierno liberal no apoyaba lo suficiente los intereses estadounidenses. [39]
Bajo su administración, la mansión de la época española del Gobernador General, llamada Palacio Malacañang, se amplió con la construcción de un edificio ejecutivo. Cuando abandonó Filipinas, Harrison vivió en Escocia hasta que lo llamaron de nuevo a Filipinas en 1934 durante un período de transición de territorio no incorporado de los Estados Unidos a la Mancomunidad de Filipinas .
En 1921, el presidente republicano Warren G. Harding envió a William Cameron Forbes y Leonard Wood como jefes de la Comisión Wood-Forbes para investigar las condiciones en Filipinas. [29] [30] La Comisión concluyó que los filipinos aún no estaban preparados para la independencia de los Estados Unidos, un hallazgo que fue ampliamente criticado en Filipinas. [40]
El 15 de noviembre de 1935 se inauguró el gobierno de la Commonwealth. Se creó el cargo de Presidente de Filipinas para reemplazar al Gobernador General como Jefe Ejecutivo , asumiendo muchas de las funciones del primero. El Gobernador General estadounidense pasó a ser conocido como Alto Comisionado para Filipinas .
Desde la aprobación de la Ley Orgánica hasta la independencia, las Islas Filipinas estuvieron representadas en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por dos, y luego por un, comisionado residente de Filipinas. Al igual que los delegados y el comisionado residente de Puerto Rico , eran miembros del Congreso sin derecho a voto .
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: otros ( enlace )Esta Proclamación entrará en vigor a partir de su promulgación en Manila, Islas Filipinas, el 15 de noviembre de 1935, por el Secretario de Guerra de los Estados Unidos de América, quien por la presente queda designado como mi representante para ese propósito.