El primer gobierno de Conte fue el 65.º gobierno de la República Italiana . [1] Fue dirigido por Giuseppe Conte , un independiente , y estuvo en el cargo desde el 1 de junio de 2018 hasta el 5 de septiembre de 2019.
El gabinete fue formado por una coalición entre el Movimiento Cinco Estrellas y la Liga , pero también incluyó algunos independientes propuestos por cada partido (incluido el Primer Ministro). Se lo denominó "gobierno del cambio" ( en italiano : governoro del cambiamento ) por el nombre del acuerdo político firmado por los dos partidos, [2] [3] o "gobierno amarillo-verde" ( governo gialloverde ), en base a sus colores habituales, [4] aunque la Liga originalmente prefirió "gobierno amarillo-azul" ( governo gialloblu ), debido a su nuevo color de campaña bajo el liderazgo de Salvini. [5]
El gobierno ha sido a menudo descrito como " populista " (el primero de ese tipo en Europa según varias fuentes) [6] [7] y sus políticas (y más específicamente las de la Liga) han sido descritas por los periódicos italianos como " soberanistas ". [8] [9] [10] [11]
El gobierno está apoyado y la mayoría de sus miembros son aportados por los dos partidos siguientes.
En su nacimiento, el gobierno también fue apoyado por el Movimiento Asociativo de Italianos en el Exterior (MAIE), cinco diputados y dos senadores previamente expulsados del M5S, un senador disidente de la Unión Sudamericana de Emigrantes Italianos (USEI) [12] que luego se unió al MAIE y un diputado de Forza Italia (FI) que sarcásticamente votó a favor. [13] Ricardo Merlo , el líder del MAIE, también fue nombrado subsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores el 12 de junio de 2018. El gobierno también cuenta con el apoyo del Movimiento Nacional por la Soberanía , el Partido de Acción Sardo y el Partido Liberal Italiano (cuyos senadores se sientan en el grupo de la Liga).
Los Hermanos de Italia (FdI), [14] los partidos que representan a las minorías lingüísticas ( Unión Valdostana , Partido Popular del Tirol del Sur y Partido Autonomista del Tirol del Trentino ) y un diputado del USEI no apoyan al gobierno, pero afirmaron su voluntad de votar por medidas que reflejen sus respectivas ideologías. [15]
Las elecciones generales de marzo de 2018 dieron como resultado un parlamento sin mayoría absoluta . [16] El Movimiento Cinco Estrellas (M5S), liderado por Luigi Di Maio, resultó ser el partido con el mayor número de votos y escaños parlamentarios, mientras que la coalición de centroderecha en la que la Liga de Matteo Salvini emergió como la principal fuerza política ganó una pluralidad de escaños tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. La coalición de centroizquierda , construida alrededor del Partido Democrático (PD), liderado por el ex primer ministro Matteo Renzi , quedó en tercer lugar. [17]
El 9 de mayo, tras semanas de estancamiento político y de intentos fallidos de formar un gabinete, incluidas posibles coaliciones M5S-centroderecha y M5S-PD, Di Maio y Salvini pidieron oficialmente al presidente Sergio Mattarella que les concediera 24 horas más para alcanzar un acuerdo de gobierno entre sus dos partidos. [18] Por la tarde, Silvio Berlusconi anunció públicamente que Forza Italia (FI) no apoyaría un gobierno M5S-Liga en una moción de confianza, pero que de todas formas mantendría la alianza de centroderecha, abriendo así la puerta a un posible gobierno mayoritario entre los dos partidos. [19]
El 13 de mayo, el M5S y la Liga llegaron a un acuerdo sobre un programa de gobierno, pero no llegaron a un acuerdo sobre su propuesta para el Primer Ministro y los Ministros. Los líderes del M5S y la Liga se reunieron con el Presidente Mattarella el 14 de mayo y pidieron una semana adicional de negociaciones. [20] Ambos partidos anunciaron que pedirían a sus respectivos miembros que votaran sobre el acuerdo de gobierno el fin de semana siguiente. [21] [22]
El 21 de mayo, el profesor de derecho privado y asesor del M5S Giuseppe Conte fue propuesto por Di Maio y Salvini para el papel de primer ministro. [23] [24] [25] A pesar de los informes en los medios que sugerían que el presidente Mattarella tenía reservas significativas sobre la dirección del nuevo gobierno, [26] Conte fue invitado al Palacio del Quirinal para recibir el mandato presidencial para formar un nuevo gabinete el 23 de mayo. [27] [28] En su declaración después del nombramiento, Conte dijo que sería el "abogado defensor del pueblo italiano ". [29] Al día siguiente, Conte mantuvo conversaciones con todos los partidos parlamentarios, pero la formación del gobierno pronto se estancó en el nombramiento de Paolo Savona como ministro de Economía y Finanzas , que no fue favorecido por el presidente Mattarella, [30] quien consideró su presunto apoyo a la salida encubierta de Italia del euro como un riesgo abrumador para la economía del país. El 27 de mayo, el presidente Mattarella se negó a nombrar a Savona, y Conte renunció a su cargo después de días de negociación y un ultimátum de los dos líderes del partido sobre la nominación de Savona. [31] [32] [33]
El 28 de mayo, el presidente Mattarella convocó a Carlo Cottarelli (ex director del Fondo Monetario Internacional ) y le encomendó la tarea de formar un nuevo gobierno. [34] [35] El mismo día, el PD anunció que se abstendría de votar la confianza a Cottarelli, mientras que el M5S, la Liga, FI y los Hermanos de Italia (FdI) anunciaron que habrían votado en contra. [36] [37] Se esperaba que Cottarelli presentara su lista de ministros para su aprobación al presidente Mattarella el 29 de mayo. Sin embargo, solo mantuvo consultas informales con el presidente los días 29 y 30 de mayo, a la espera de la posible formación de un "gobierno político". [38] [39] Mientras tanto, Di Maio y Salvini anunciaron su voluntad de reiniciar las negociaciones para formar un gobierno "político" y Giorgia Meloni (líder del FdI) les dio su apoyo. [38] [39] [40]
El 31 de mayo, el M5S y la Liga anunciaron su nuevo acuerdo sobre un gobierno dirigido por Conte con Giovanni Tria como ministro de Economía y Finanzas y Savona como ministro de Asuntos Europeos. [41] [42] Posteriormente, el presidente Mattarella convocó por segunda vez a Conte, quien anunció la lista de ministros. [43] [44] El 1 de junio, el primer ministro Conte y sus ministros prestaron juramento y tomaron posesión de sus cargos. [45] El 5 de junio, el Senado italiano aprobó el nuevo gobierno en un voto de confianza. [46] El 6 de junio, el gobierno fue confirmado tras el voto de confianza en la Cámara de Diputados. [47]
El 12 de junio, el gabinete nombró a 6 viceministros y 39 subsecretarios. [48] [49] [50] [51] De todos estos nombramientos, 25 fueron miembros del M5S, 17 miembros de la Liga, dos independientes no partidarios y un miembro del Movimiento Asociativo de los Italianos en el Extranjero (MAIE). [52] El M5S recibió cuatro viceministros mientras que la Liga recibió dos. [53]
El 5 de junio de 2018, el Gabinete Conte I recibió la confianza del Senado al recibir 171 votos a favor y 117 votos en contra (25 senadores se abstuvieron; 7 senadores no votaron, entre los cuales 6 estaban ausentes). [54] Los senadores vitalicios Elena Cattaneo , Mario Monti y Liliana Segre se abstuvieron mientras que los senadores vitalicios Carlo Rubbia , Renzo Piano y Giorgio Napolitano no votaron. El 6 de junio de 2018, el llamado Gobierno del Cambio recibió la confianza de la Cámara de Diputados al recibir 350 votos a favor y 236 votos en contra (35 diputados se abstuvieron; 8 diputados no votaron, entre los cuales 5 estaban ausentes). [55]
Conte anunció su renuncia el 20 de agosto de 2019, evitando una moción de censura promovida por Matteo Salvini. [56] El mismo día, el presidente de Italia, Sergio Mattarella, aceptó la renuncia de Conte y anunció consultas con los líderes de los partidos durante los próximos dos días. [57] El 22 de agosto, Mattarella dijo que algunos partidos estaban tratando de formar "una mayoría sólida" y les dio a estos partidos políticos hasta el 27 de agosto para que le informaran, después de lo cual celebraría dos días más de consultas. [58]
El 29 de agosto, Mattarella encargó a Conte la formación de un nuevo gabinete , una coalición del Movimiento Cinco Estrellas y el Partido Demócrata . Como es habitual, el primer ministro designado se reservó el derecho de aceptar el mandato, a la espera de nuevas conversaciones con ambos partidos. [59]
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Las dos partes firmaron un acuerdo sobre un programa común de medidas. [60] Durante su discurso antes de la votación de investidura en el Senado italiano el 5 de junio, Conte anunció su voluntad de reducir la inmigración ilegal y aumentar la lucha contra los traficantes y contrabandistas de personas. También abogó por la lucha contra la corrupción política , la introducción de una ley que regule los conflictos de intereses , un nuevo proyecto de ley que amplíe el derecho de legítima defensa , una reducción de impuestos y un recorte drástico de los costes de la política, gracias a la abolición de las rentas vitalicias . [61] [62] [63] Conte también propuso levantar las sanciones internacionales contra Rusia . [64]
La política de inmigración de la coalición está liderada por el Ministro del Interior y Viceprimer Ministro Matteo Salvini , un fuerte oponente de la inmigración ilegal. [65] Salvini presentó un programa de tres puntos para contrarrestar la inmigración ilegal, incluyendo aumentar el número de centros de repatriación, reducir la inmigración y aumentar las deportaciones de aquellos que no califican para el asilo. [66] El documento de política pide la deportación de los aproximadamente 500.000 inmigrantes indocumentados de Italia "como una prioridad". [67]
El 10 de junio de 2018, Salvini anunció el cierre de los puertos italianos, afirmando que "cada uno en Europa está haciendo lo suyo, ahora Italia también está levantando la cabeza. Detengamos el negocio de la inmigración ilegal". [68] Al día siguiente, los barcos Aquarius y SOS Méditerranée que solicitaban atracar en un puerto italiano para desembarcar a los migrantes rescatados fueron rechazados por Italia y Malta . [69] Al día siguiente, España aceptó a los pasajeros del Aquarius . [70]
El 18 de junio de 2018, Salvini anunció que el gobierno realizaría un censo de la población romaní en Italia con el fin de deportar a todos los que no se encuentren en el país legalmente. [71] [72] [73] Sin embargo, esta medida fue criticada por inconstitucional y fue atacada por la oposición y también por algunos miembros del M5S. [74]
El Gobierno del Cambio se comprometió a reformar el sistema tributario italiano introduciendo impuestos fijos para empresas y particulares, con una zona libre de impuestos para los hogares de bajos ingresos y correcciones para mantener cierto grado de progresión fiscal (como lo exige la Constitución ).
Los partidos pretenden recortar las pensiones y rentas vitalicias de los diputados, consejeros regionales y empleados de los órganos constitucionales. También pretenden revisar todas las pensiones mensuales que superen en más de 5.000 euros el importe cotizado durante el trabajo. [75]
La coalición se ha comprometido a utilizar la democracia directa a través de referendos. Riccardo Fraccaro , un defensor de larga data de este tipo de votaciones del M5S, se convirtió en el primer Ministro de Democracia Directa del mundo , abogando por una reducción del 50% de participación para que el referendo sea válido y por la introducción de iniciativas ciudadanas para nuevas leyes. [76]
Las partes se comprometieron a reformar el sistema de salud pública para minimizar las ineficiencias y el despilfarro de recursos. El contrato gubernamental incluye la digitalización del sistema de salud pública, una mayor transparencia, una mejor gobernanza en el sector farmacéutico, la centralización de las compras, la lucha contra la corrupción, nuevos procedimientos para la acreditación de clínicas privadas, la implementación de la telemedicina y la mejora de la atención domiciliaria. Las partes imaginaron un sistema de salud financiado principalmente por el sistema fiscal, con una contribución mínima de los pacientes. También se comprometieron a reducir los tiempos de espera para una visita a un especialista o para recibir atención de emergencia en los hospitales públicos. [60]
Los partidos pretenden aplicar en la práctica el resultado del referéndum de 2011 sobre el agua pública, que dio lugar a la derogación de la ley que permitía la privatización de los servicios de agua. Los partidos se comprometieron a garantizar la calidad del agua pública en todos los municipios mejorando la red de transporte de agua, minimizando las fugas y sustituyendo las tuberías antiguas que aún pueden contener amianto y plomo . [60]
La coalición pretende promover una reforma de la Política Agrícola Común de la Unión Europea que apoye la agricultura italiana, pero que al mismo tiempo proteja el paisaje y los recursos hídricos y garantice la seguridad alimentaria . También se debe proteger la agricultura y la pesca a pequeña escala y se deben salvaguardar las producciones locales típicas y tradicionales. Además, los partidos pretenden promover las producciones nacionales en el marco de los tratados comerciales entre la Unión Europea y otros países y proteger la marca Made in Italy mediante un etiquetado adecuado. [60]
Las partes se comprometieron a aumentar la conciencia pública sobre las cuestiones ambientales y hacer cumplir las medidas de prevención y mantenimiento del medio ambiente con el fin de mitigar el riesgo relacionado con los deslizamientos de tierra , la hidrogeología y las inundaciones . También planean dedicar especial atención a las cuestiones planteadas por el cambio climático y la contaminación . Tienen la intención de promover una economía verde y apoyar la investigación, la innovación y la formación para el empleo relacionado con la ecología para aumentar la competitividad y la sostenibilidad de la industria y reducir la dependencia de los combustibles fósiles. También tienen la intención de promover una economía circular para una gestión sostenible de los residuos basada en un mayor reciclaje y regeneración. Finalmente, las partes planean frenar el consumo de suelo a través de estrategias de renovación urbana , modernización de edificios e infraestructuras privadas y públicas, con aumento de la eficiencia energética y la promoción de la generación de energía distribuida. [60]