En los países en desarrollo y algunas zonas de los países más desarrollados, la pobreza energética es la falta de acceso a servicios energéticos modernos en el hogar. [1] En 2022, 759 millones de personas carecían de acceso a electricidad constante y 2.600 millones de personas utilizaban sistemas de cocción peligrosos e ineficientes. [2] Su bienestar se ve afectado negativamente por un consumo muy bajo de energía , el uso de combustibles sucios o contaminantes y el tiempo excesivo dedicado a recolectar combustible para satisfacer las necesidades básicas.
Los índices predominantes para medir la naturaleza compleja de la pobreza energética incluyen el Índice de Desarrollo Energético (EDI), el Índice de Pobreza Energética Multidimensional (MEPI) y el Índice de Pobreza Energética (EPI). Se requieren medidas binarias y multidimensionales de la pobreza energética para establecer indicadores que simplifiquen el proceso de medición y seguimiento de la pobreza energética a nivel mundial. [3] La pobreza energética a menudo exacerba las vulnerabilidades existentes entre las comunidades desfavorecidas e impacta negativamente la salud pública y doméstica, la educación y las oportunidades de las mujeres. [4]
Según la iniciativa de Acción contra la Pobreza Energética del Foro Económico Mundial , "el acceso a la energía es fundamental para mejorar la calidad de vida y es un imperativo clave para el desarrollo económico. En el mundo en desarrollo, la pobreza energética sigue estando muy extendida". [5] Como resultado de esta situación, las Naciones Unidas (ONU) lanzaron la Iniciativa de Energía Sostenible para Todos y designaron 2012 como el Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos , que tuvo como principal foco la reducción de la pobreza energética.
El término pobreza energética también se utiliza a veces en el contexto de los países desarrollados para referirse a la incapacidad de costear la energía en el hogar. Este concepto también se conoce como pobreza energética o inseguridad energética del hogar . [1]
Muchas personas en los países en desarrollo no cuentan con una infraestructura energética moderna y dependen en gran medida de la biomasa tradicional, como la leña , el carbón vegetal , los residuos de las cosechas y los pellets de madera . Aunque algunos países en desarrollo, como los BRICS, se han acercado al nivel tecnológico energético de los países desarrollados y tienen poder financiero, la mayoría de los países en desarrollo todavía están dominados por la biomasa tradicional. Según la Agencia Internacional de la Energía , "el uso de la biomasa tradicional disminuirá en muchos países, pero es probable que aumente en el sur de Asia y el África subsahariana junto con el crecimiento de la población". [6]
Una escala energética muestra la mejora del uso de energía en función del aumento de los ingresos del hogar. Básicamente, a medida que aumentan los ingresos, los tipos de energía utilizados por los hogares serán más limpios y eficientes, pero más caros que pasar de la biomasa tradicional a la electricidad. "Los hogares con niveles más bajos de ingresos y desarrollo tienden a estar en la parte inferior de la escala energética, utilizando combustibles baratos y disponibles localmente, pero no muy limpios ni eficientes. Según la Organización Mundial de la Salud, más de tres mil millones de personas en todo el mundo se encuentran en estos peldaños más bajos, y dependen de combustibles de biomasa (residuos de cultivos, estiércol, madera, hojas, etc.) y carbón para satisfacer sus necesidades energéticas. Un número desproporcionado de estas personas reside en Asia y África: el 95% de la población en Afganistán utiliza estos combustibles, el 95% en Chad, el 87% en Ghana, el 82% en la India, el 80% en China, etc. A medida que aumentan los ingresos, cabría esperar que los hogares sustituyeran por opciones de combustibles de mayor calidad. Sin embargo, este proceso ha sido bastante lento. De hecho, el Banco Mundial informa de que el uso de biomasa para todas las fuentes de energía se ha mantenido constante en alrededor del 25% desde 1975." [7]
Una de las causas de la pobreza energética es la falta de infraestructura energética moderna, como centrales eléctricas, líneas de transmisión y tuberías subterráneas para suministrar recursos energéticos como el gas natural. Cuando la infraestructura permite disponer de energía moderna, su coste puede resultar inalcanzable para los hogares más pobres, por lo que evitan utilizarla. [8]
La pobreza energética doméstica se refiere a una situación en la que un hogar no tiene acceso o no puede permitirse el lujo de tener la energía o los servicios energéticos básicos para satisfacer sus necesidades de vida cotidiana. Estas necesidades pueden variar de un país a otro y de una región a otra. Las necesidades más comunes son la iluminación, la energía para cocinar y la calefacción o refrigeración domésticas. [9]
Otros autores consideran diferentes categorías de necesidades energéticas, desde las "necesidades energéticas fundamentales" asociadas a la supervivencia humana y a situaciones de extrema pobreza. "Necesidades energéticas básicas" requeridas para alcanzar estándares básicos de vida, que incluyen todas las funciones de las anteriores (cocina, calefacción e iluminación) y, además, energía para proporcionar servicios básicos vinculados a la salud, la educación y las comunicaciones. "Necesidades energéticas para usos productivos" cuando, además de las necesidades energéticas básicas, el usuario requiere energía para ganarse la vida; y finalmente "Energía para el ocio", cuando el usuario ha cumplido con las categorías anteriores y necesita energía para el disfrute". [10] Hasta hace poco, las definiciones de pobreza energética solo tenían en cuenta la cantidad mínima de energía requerida al definir la pobreza energética, pero una escuela de pensamiento diferente es que no solo se debe tener en cuenta la cantidad de energía sino también la calidad y la limpieza de la energía utilizada [11] al definir la pobreza energética.
Una de esas definiciones dice así:
Una “fuente de energía mejorada” para cocinar es aquella que requiere menos de 4 horas por persona por semana por hogar para recolectar combustible, cumple con las recomendaciones de la OMS para la calidad del aire (concentración máxima de CO de 30 mg/M3 para períodos de 24 horas y menos de 10 mg/M3 para períodos de 8 horas de exposición), y la eficiencia de conversión global es superior al 25%. " [12]
El Índice de Desarrollo Energético (IDE), introducido por primera vez en 2004 por la Agencia Internacional de Energía (AIE), tiene como objetivo medir la transición de un país a los combustibles modernos. [13] Se calcula como el promedio ponderado de cuatro indicadores: "1) el consumo de energía comercial per cápita como indicador del desarrollo económico general de un país; 2) el consumo per cápita de electricidad en el sector residencial como métrica de la confiabilidad de la electricidad y la capacidad de los clientes para acceder a ella financieramente; 3) la proporción de combustibles modernos en el consumo total del sector de energía residencial para indicar el acceso a combustibles modernos para cocinar; 4) la proporción de la población con acceso a la electricidad". [14] (El IDE se modeló a partir del Índice de Desarrollo Humano (IDH) .) Debido a que el IDE se calcula como el promedio de indicadores que miden la calidad y la cantidad de los servicios energéticos a nivel nacional, el IDE proporciona una métrica que permite comprender el nivel nacional de desarrollo energético. Al mismo tiempo, esto significa que el IDE no está bien equipado para describir la pobreza energética a nivel de los hogares.
Mide si una persona es pobre o rica en términos de energía en función de la intensidad con la que experimenta privación de energía. La privación de energía se clasifica mediante siete indicadores: "acceso a la luz, combustible moderno para cocinar, aire fresco, refrigeración, recreación, comunicación y refrigeración de espacios". [15] Se considera que una persona es pobre en energía si experimenta una cantidad predeterminada de privaciones de energía. El MEPI se calcula multiplicando la proporción de personas identificadas como pobres en energía por el tamaño total de la muestra y la intensidad promedio de la privación de energía de los pobres en energía. [16] Una de las ventajas del MEPI es que tiene en cuenta la cantidad de pobres en energía junto con la intensidad de su pobreza energética. Por otro lado, debido a que recopila datos a nivel de hogar o individuo, es más difícil comprender el contexto nacional más amplio.
El Índice de Pobreza Energética (EPI, por sus siglas en inglés), desarrollado por Mirza y Szirmai en su estudio de 2010 para medir la pobreza energética en Pakistán, se calcula promediando el déficit energético y los inconvenientes energéticos de un hogar. [17] Los inconvenientes energéticos se miden a través de indicadores como: "Frecuencia de compra o recolección de una fuente de energía; Distancia recorrida desde el hogar; Medios de transporte utilizados; Participación de los miembros del hogar en la adquisición de energía; Tiempo dedicado a la recolección de energía por semana; Salud del hogar; Participación de los niños en la recolección de energía". El déficit energético se mide como la falta de energía suficiente para satisfacer las necesidades básicas del hogar. Este índice pondera más el impacto de la usabilidad de los servicios energéticos que su acceso. Al igual que el MEPI, el EPI recopila datos a un nivel micro que permite una mayor comprensión de la pobreza energética a nivel del hogar.
La pobreza energética es difícil de definir y medir porque los servicios energéticos no se pueden medir de forma concreta y no existen estándares universales de lo que se considera servicios energéticos básicos. La pobreza energética es demasiado compleja para trabajar y medirla con un indicador y un marco que sea aceptado internacionalmente en un contexto global. [3] Por lo tanto, se requieren medidas binarias y multidimensionales de pobreza energética para consolidar y establecer indicadores que simplifiquen el proceso de medición y seguimiento de la pobreza energética a nivel mundial. [3] No existe una definición homogénea ni una medida internacional que se pueda utilizar como estándar a nivel mundial; incluso la definición de pobreza energética no es la misma entre los países de la Unión Europea. [18]
La pobreza energética suele exacerbar las vulnerabilidades existentes en comunidades ya desfavorecidas. Por ejemplo, afecta negativamente a la salud de las mujeres, amenaza la calidad y cantidad de la educación de los niños y perjudica la salud pública y de los hogares. [19] [20] [21]
En los países en desarrollo, la salud, la educación y las oportunidades profesionales de las mujeres y las niñas se ven afectadas significativamente por la energía porque, por lo general, son ellas las responsables de proporcionar la energía primaria para los hogares. [4] Las mujeres y las niñas pasan una cantidad significativa de tiempo buscando fuentes de combustible como madera, queroseno, estiércol, etc., lo que les deja menos tiempo para dedicarse a la educación, el ocio y sus carreras. Además, el uso de biomasa como combustible para la calefacción y la cocina afecta desproporcionadamente a las mujeres y los niños, ya que son los principales miembros de la familia responsables de cocinar y otras actividades domésticas dentro del hogar. Al ser más vulnerables a la contaminación del aire en el hogar por la quema de biomasa, el 85% de los 2 millones de muertes por contaminación del aire en interiores se atribuyen a mujeres y niños. [19] En los países desarrollados, las mujeres son más vulnerables a sufrir pobreza energética debido a sus ingresos relativamente bajos en comparación con el alto costo de los servicios energéticos. Por ejemplo, los hogares encabezados por mujeres representaban el 38% de los 5,6 millones de hogares franceses que no podían calentar adecuadamente sus hogares. Las mujeres mayores son particularmente más vulnerables a sufrir pobreza energética debido a las desigualdades estructurales de género en cuanto a recursos financieros y capacidad para invertir en estrategias de ahorro de energía. [22]
La educación es un agente muy poderoso para mitigar los efectos de la pobreza energética, que tiene múltiples dimensiones. El acceso limitado a la electricidad afecta la calidad de la educación de los estudiantes, ya que puede limitar la cantidad de tiempo que estos pueden estudiar al no tener acceso confiable a la energía para estudiar después del atardecer. [20] Además, tener acceso constante a la energía significa que las niñas, que generalmente son las responsables de recolectar combustible para sus hogares, tienen más tiempo para concentrarse en sus estudios y asistir a la escuela. [20]
El noventa por ciento de los niños del África subsahariana asisten a escuelas primarias que carecen de electricidad. En Burundi y Guinea, sólo el 2% de las escuelas están electrificadas, mientras que en la República Democrática del Congo sólo el 8% de las escuelas tienen electricidad para una población de 75,5 millones de personas. [23] Sólo en la República Democrática del Congo, según estas estadísticas, hay casi 30 millones de niños que asisten a la escuela sin electricidad. [23]
La educación es un componente clave para el crecimiento del capital humano, que a su vez facilita el crecimiento económico al permitir que las personas sean trabajadores más productivos en la economía. [24] A medida que las naciones en desarrollo acumulan más capital, pueden invertir en la construcción de servicios energéticos modernos, mientras que los hogares obtienen más opciones para buscar fuentes de energía modernas y aliviar la pobreza energética. [20]
Debido a los roles de género tradicionales , las mujeres son generalmente responsables de recolectar biomasa tradicional para energía. Las mujeres también pasan mucho tiempo cocinando en una cocina. Pasar una cantidad significativa de tiempo recolectando recursos energéticos significa que las mujeres tienen menos tiempo para dedicarse a otras actividades, y el trabajo físicamente agotador les produce fatiga crónica. Además, las mujeres y los niños, que se quedan con sus madres para ayudar con las tareas domésticas, respectivamente, están en peligro de exposición a largo plazo a la contaminación del aire en interiores causada por la quema de combustibles de biomasa tradicionales . Durante la combustión, el monóxido de carbono, las partículas, el benceno y similares amenazan su salud. Como resultado, muchas mujeres y niños sufren infecciones respiratorias agudas, cáncer de pulmón, asma y otras enfermedades. "Según la Organización Mundial de la Salud , la exposición a la contaminación del aire en interiores es responsable de los casi dos millones de muertes adicionales, principalmente mujeres y niños, por cáncer, infecciones respiratorias y enfermedades pulmonares y del cuatro por ciento de la carga mundial de enfermedades. En términos relativos, las muertes relacionadas con la contaminación de la biomasa matan a más personas que la malaria (1,2 millones) y la tuberculosis (1,6 millones) cada año en todo el mundo". [25] Se ha demostrado incluso que la falta de acceso a los servicios energéticos aumenta los sentimientos de aislamiento y desesperación entre las personas afectadas por estas desventajas.
Otra conexión entre la pobreza energética y la salud es que los hogares que son pobres energéticamente tienen más probabilidades de utilizar biomasa tradicional, como madera y estiércol de vaca, para satisfacer sus necesidades energéticas. Sin embargo, la quema de madera y estiércol de vaca conduce a una combustión incompleta y libera carbono negro a la atmósfera. El carbono negro puede ser un peligro para la salud . [21] Las investigaciones han descubierto que las personas que viven en pobreza energética tienen un mayor riesgo de enfermedades respiratorias como la gripe y el asma e incluso una correlación positiva con mayores tasas de mortalidad durante los inviernos. [26] Además, las investigaciones que analizan los sistemas de calefacción inadecuados en las casas del Reino Unido han encontrado una correlación entre esta falta de acceso a servicios de calefacción adecuados y un mayor riesgo de mortalidad por enfermedades cardiovasculares. [26]
Una recomendación específica para el caso de la reducción de los efectos negativos de la pobreza energética en la salud pública es la distribución y mejora de cocinas limpias y eficientes entre las comunidades desfavorecidas que sufren los efectos de la falta de acceso a los servicios energéticos. [27] Propuesta como una alternativa para la mejora de la salud y el bienestar públicos , la distribución de cocinas podría ser una forma más barata e inmediata de reducir las tasas de mortalidad dentro del sector de la pobreza energética. La distribución de cocinas de gas licuado de petróleo (GLP) o eléctricas más limpias entre los países en desarrollo evitaría la cocción inadecuada y la exposición peligrosa al combustible de biomasa tradicional. [27] Aunque este cambio a aparatos más limpios y cómodos de usar puede ser práctico, todavía hay un gran énfasis dentro del movimiento para eliminar la pobreza energética a través de un cambio sustancial de políticas. [27]
"La energía proporciona servicios para satisfacer muchas necesidades humanas básicas, en particular calor, fuerza motriz (por ejemplo, bombas de agua y transporte) y luz. Las empresas, la industria, el comercio y los servicios públicos como la atención sanitaria moderna, la educación y la comunicación dependen en gran medida del acceso a los servicios energéticos. De hecho, existe una relación directa entre la ausencia de servicios energéticos adecuados y muchos indicadores de pobreza, como la mortalidad infantil, el analfabetismo, la esperanza de vida y la tasa total de fecundidad. El acceso inadecuado a la energía también exacerba la rápida urbanización en los países en desarrollo, al impulsar a las personas a buscar mejores condiciones de vida. El aumento del consumo de energía se ha vinculado directamente desde hace mucho tiempo al crecimiento económico y la mejora del bienestar humano . [28] Sin embargo, no está claro si el aumento del consumo de energía es una condición previa necesaria para el crecimiento económico, o viceversa. Aunque los países desarrollados están empezando a disociar su consumo de energía del crecimiento económico (a través de cambios estructurales y aumentos de la eficiencia energética), sigue existiendo una fuerte relación directa entre el consumo de energía y el desarrollo económico en los países en desarrollo". [29]
En 2018, el 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero fueron resultado de la producción y el uso de energía. Históricamente, el 5% de los países representa el 67,74% de las emisiones totales y el 50% de los países con menores emisiones produce solo el 0,74% de las emisiones históricas totales de gases de efecto invernadero. [30] Por lo tanto, la distribución, la producción y el consumo de servicios energéticos son altamente desiguales y reflejan las mayores barreras sistémicas que impiden a las personas acceder a los servicios energéticos y utilizarlos. Además, se hace mayor hincapié en que los países en desarrollo inviertan en fuentes de energía renovables en lugar de seguir los patrones de desarrollo energético de las naciones desarrolladas.
Los efectos del calentamiento global, como resultado del cambio climático, varían en su correlación con la pobreza energética. [31] En países con climas fríos donde la pobreza energética se debe principalmente a la falta de acceso a fuentes de calefacción adecuadas, los aumentos de temperatura promedio debidos al calentamiento global resultan en inviernos más cálidos y reducen las tasas de pobreza energética. [31] Por el contrario, en países con climas cálidos donde la pobreza energética es principalmente resultado de un acceso inadecuado a fuentes de energía para refrigeración, las temperaturas más cálidas exacerban la pobreza energética en estas regiones. [31]
La pobreza energética es un problema complejo que depende de los matices de la cultura, el tiempo y el espacio de una región. Por ello, los términos "Norte global" y "Sur global" son generalizaciones y no siempre son suficientes para describir los matices de la pobreza energética, aunque existen tendencias generales sobre cómo se vive y se mitiga la pobreza energética entre el Norte y el Sur global.
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La pobreza energética se suele definir como pobreza de combustible en el Norte Global, donde el discurso se centra en el acceso de los hogares a fuentes de energía para calentar, enfriar y alimentar sus hogares. La pobreza de combustible está impulsada por los altos costos de la energía, los bajos ingresos de los hogares y los electrodomésticos ineficientes (una perspectiva global). Además, las personas mayores son más vulnerables a sufrir pobreza de combustible debido a su nivel de ingresos y la falta de acceso a tecnologías de ahorro de energía. [32] Según la European Fuel Poverty and Energy Efficiency (EPEE), aproximadamente entre 50 y 125 millones de personas viven en pobreza de combustible. [33] Al igual que la pobreza energética, la pobreza de combustible es difícil de definir y medir debido a sus muchos matices. El Reino Unido (RU) e Irlanda son uno de los pocos países que han definido la pobreza de combustible como si el 10% de los ingresos de un hogar se gastara en calefacción/refrigeración. [34] La British New Economics Foundation ha propuesto una Garantía Nacional de Energía (NEG) para reducir y fijar los precios de la energía esencial. [35] [36] Otro proyecto EPEE descubrió que 1 de cada 7 hogares en Europa se encontraban al borde de la pobreza energética al utilizar tres indicadores de verificación de techos con goteras, atrasos en las facturas de servicios públicos, capacidad para pagar una calefacción adecuada y moho en las ventanas. [37] Los altos precios de la energía, el aislamiento insuficiente en las viviendas, [38] y los bajos ingresos contribuyen a aumentar la vulnerabilidad a la pobreza energética. El cambio climático agrega más presión a medida que los fenómenos meteorológicos se vuelven más fríos y más cálidos, lo que aumenta la demanda de combustible para enfriar y calentar el hogar. [39] La capacidad de proporcionar calefacción adecuada durante el clima frío tiene implicaciones para la salud de las personas, ya que el clima frío puede ser un factor antagónico para las enfermedades cardiovasculares y respiratorias. [40]
El libro de Brenda Boardman , Pobreza energética: de hogares fríos a calidez asequible (1991) motivó la necesidad de desarrollar políticas públicas para abordar la pobreza energética y también estudiar sus causas, síntomas y efectos en la sociedad. Cuando se introdujo por primera vez la pobreza energética en el libro de Boardman, se la describía como la falta de energía suficiente para calentar y enfriar los hogares. Hoy en día, se entiende que la pobreza energética es el resultado de desigualdades sistémicas complejas que crean barreras para acceder a la energía moderna a un precio asequible. La pobreza energética es difícil de medir y, por lo tanto, de analizar porque se experimenta de forma privada dentro de los hogares, es específica de los contextos culturales y cambia dinámicamente según el tiempo y el espacio. [41]
La pobreza energética en el Sur Global se debe en gran medida a la falta de acceso a fuentes de energía modernas debido a una infraestructura energética deficiente, mercados de servicios energéticos débiles e ingresos familiares insuficientes para costear los servicios energéticos. [42] Sin embargo, investigaciones recientes sugieren que aliviar la pobreza energética requiere más que construir mejores redes eléctricas porque existe una red compleja de factores políticos, económicos y culturales que influyen en la capacidad de una región para realizar la transición a fuentes de energía modernas. [43] La pobreza energética está fuertemente vinculada a muchos objetivos de desarrollo sostenible porque un mayor acceso a la energía permite a las personas ejercitar más sus capacidades. Por ejemplo: un mayor acceso a energía limpia para cocinar mejora la salud de las mujeres al reducir la contaminación del aire en interiores asociada con la quema de biomasa tradicional para cocinar; los agricultores pueden encontrar mejores precios para sus cultivos utilizando redes de telecomunicaciones ; las personas tienen más tiempo para realizar actividades de ocio y otras que pueden aumentar los ingresos familiares gracias al tiempo que se ahorra en buscar leña y otras biomasas tradicionales, etc. [43] Debido a que los impactos de la pobreza energética en el desarrollo sostenible son tan complejos, la pobreza energética se aborda en gran medida a través de otras vías que promueven el desarrollo sostenible en las regiones del Sur Global.
África subsahariana, América Latina y el sur de Asia son las tres regiones del mundo más afectadas por la pobreza energética. [44] El desafío único de África con respecto a la pobreza energética es su rápida urbanización y el auge de los centros urbanos. En promedio, solo el 25% de las personas que residen en áreas urbanas de África tienen acceso a la electricidad. [45] Los hallazgos del estudio han informado a los responsables de las políticas en los países africanos sobre los métodos de intervención estatal para aumentar el acceso a la energía de los hogares y reducir la brecha en oportunidades educativas entre las áreas rurales y urbanas. [44] Las tendencias históricas muestran que el rápido crecimiento demográfico de África no ha ido acompañado proporcionalmente de un mayor acceso a la electricidad. El aumento de la pobreza en los centros urbanos, además de la creciente población y la demanda de energía, está aumentando el costo de la electricidad, lo que hace que la energía sea aún más inaccesible para las personas menos favorecidas de África. [45]
Un estudio que incluye datos de 33 países africanos de 2010 a 2017 demuestra una fuerte correlación entre la pobreza energética, la mortalidad infantil y la desigualdad en la educación. [44] La mortalidad infantil de niños menores de 5 años en África es una consecuencia frecuente de la pobreza energética. La propagación de enfermedades transmitidas por el agua, las emisiones de humo y la mala calidad del combustible siguen afectando a la mortalidad infantil y afectando negativamente al rendimiento educativo de los niños de la región. [44] Aunque las áreas urbanas de África no están aumentando proporcionalmente para satisfacer el rápido ritmo de urbanización, de los 2.800 millones de personas que todavía utilizan instalaciones de cocina sucias e inseguras, la mayoría reside en las regiones rurales del África subsahariana. [46] En promedio, las niñas reciben una educación inferior a la de los niños en las zonas rurales de la región afectadas por la falta de fuentes de energía limpia. [46] Existe una mayor necesidad de fuentes descentralizadas de energía para mitigar las consecuencias de la pobreza energética en las zonas rurales de África y su efecto desproporcionado en la salud y la educación de las mujeres. [46]
El 57% de la población africana que sufre pobreza energética es de mujeres y el 43% de hombres. [46] El argumento a favor de la "pobreza energética y de género" demuestra una relación entre pobreza energética y desigualdad de género. [44] [46] Dado que en las culturas africanas se suelen asignar a las mujeres "responsabilidades energéticas", como ir a buscar diariamente cargas de carbón y leña para satisfacer las necesidades energéticas de sus hogares, suelen ser las primeras en sufrir las consecuencias de la pobreza energética. [46] Las políticas para mitigarla incluyen un cambio hacia una asignación de responsabilidades energéticas que sea respetuosa con el género y un mayor acceso y asequibilidad de energía moderna y limpia. [46]
La pobreza energética en el sur de Asia abarca más que el acceso poco confiable e inasequible a la energía; también incluye las dimensiones más amplias de la creciente demanda de electricidad, el acceso a la energía, la dependencia energética, las amenazas ambientales al sistema energético y las presiones globales para descarbonizar . La demanda de energía en el sur de Asia ha crecido a una tasa anual promedio del cinco por ciento en las últimas dos décadas, y se proyecta que esta demanda se duplicará para 2050. [47] La demanda de electricidad en particular ha sido impulsada por el aumento de la población y el desarrollo de la industria en toda la región. [47] Aunque un impulso a la eficiencia energética ha reducido sustancialmente la demanda de electricidad debido al crecimiento económico, [48] el sistema eléctrico en la región todavía está luchando por satisfacer las necesidades de la creciente población y economía.
En 2020, el 95,8 por ciento de la población total del sur de Asia, y el 99,7 por ciento de la población urbana, tenían acceso a la electricidad, lo que la convierte en la segunda región más grande del mundo con un déficit de acceso a la electricidad. [48] Sin embargo, en la India solo el diez por ciento de los hogares de una aldea deben estar conectados a la red eléctrica para que toda esa aldea se considere electrificada. [49] Otras complicaciones que conducen a la pobreza energética incluyen: fallas en el sistema energético que resultan en pérdidas de energía, prácticas de corte de carga que apagan la red durante los períodos pico y energía que se roba a través de líneas eléctricas informales. [50] [51]
La fiabilidad del sistema eléctrico también puede verse afectada por la fuente de la electricidad generada. En 2014, el sur de Asia importó un tercio de la energía total consumida en la región. [52] Debido a esta dependencia energética de combustibles importados, la escasez de recursos energéticos y las fluctuaciones en los precios globales pueden generar mayores costos de electricidad en el sur de Asia y, por lo tanto, hacer que los servicios de electricidad sean menos accesibles para las personas menos favorecidas. [53] El problema de la pobreza energética se agrava cuando se incluye el cambio climático en la ecuación. Las ciudades del sur de Asia, como Delhi en la India, están soportando los costos sociales y fiscales de esta brecha entre la demanda y la oferta, [54] lo que resulta en una crisis energética.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo han proporcionado informes y revisiones de programas y políticas diseñados para abordar la pobreza energética en América Latina y el Caribe (ALC). [55] Aunque los estudios muestran que el 96 por ciento de los habitantes de ALC tienen acceso a la electricidad, las brechas en la pobreza energética aún prevalecen. A menudo vinculada a las brechas socioeconómicas , la pobreza energética en ALC aún expone a más de 80 millones de personas a enfermedades respiratorias y enfermedades por depender de combustibles como el carbón para cocinar. [55]
Según las Naciones Unidas, la pobreza energética urbana en América Latina casi se ha duplicado en las últimas dos décadas. [56] Las crecientes tasas de urbanización e industrialización en Buenos Aires, Argentina, Río de Janeiro, Brasil, y Caracas, Venezuela han exacerbado las altas pérdidas de energía de la región, han aumentado el uso ineficiente de la energía y han aumentado el oportunismo político sobre los grupos marginados afectados por la pobreza urbana. [56] El caso para analizar la pobreza energética en Argentina, Brasil y Venezuela ha sido fundamental para comprender el contexto del acceso a la energía dentro de las áreas urbanas y los desafíos dentro del contexto del desarrollo global. [56] El aumento generalizado de la energía en América Latina no tiene una solución uniforme. De hecho, diferentes esfuerzos y legislaciones para aumentar la accesibilidad a la energía han tenido efectos opuestos en diferentes países latinoamericanos. [57] En Venezuela, por ejemplo, la actitud pública apoya el suministro gratuito de energía en todo el país, mientras que en Brasil, el público está dispuesto a pagar siempre que el gobierno apruebe reformas para la asequibilidad de los servicios energéticos. [56] Aunque recientemente ha habido un aumento en los estudios relacionados con la pobreza energética en América Latina, no ha habido muchos estudios ni datos en el pasado sobre la prevalencia de la pobreza energética en muchos países latinoamericanos con diferentes áreas climáticas. [18] Por ejemplo, estudios en México en 2022 determinaron que el 66 por ciento de los hogares sufrían de pobreza energética, y el 38 por ciento de los casos se debían a la accesibilidad y el 34 por ciento a la asequibilidad. [58]
Los métodos de intervención de las agencias internacionales de desarrollo no han sido del todo exitosos. La pandemia de COVID-19 ha demostrado una mayor necesidad de resiliencia energética internacional a través de políticas habitacionales, económicas, sociales y ambientales después de que más de 150 millones de personas se vieran empujadas a la pobreza. [59] “La cooperación internacional debe configurarse en torno a un pequeño número de elementos clave que son familiares para la política energética, como el apoyo institucional, el desarrollo de capacidades, el apoyo a los planes nacionales y locales de energía y vínculos sólidos con el liderazgo de los servicios públicos y del sector público. Esto incluye instituciones nacionales e internacionales, así como la capacidad de implementar tecnologías, absorber y difundir financiamiento, proporcionar una regulación transparente, introducir sistemas de revisión por pares y compartir y monitorear información y datos relevantes”. [60]
En la Unión Europea se presta cada vez más atención a la pobreza energética , donde en 2013 su Comité Económico y Social Europeo emitió una opinión oficial sobre el tema recomendando que Europa se centre en los indicadores de pobreza energética, el análisis de la pobreza energética, la consideración de un fondo de solidaridad energética, el análisis de la política energética de los estados miembros en términos económicos y una campaña de información energética al consumidor. [61] En 2016, se informó de que varios millones de personas en España viven en condiciones de pobreza energética. Estas condiciones han provocado algunas muertes y la ira pública por la estructura de precios artificial y "absurda" de los proveedores de electricidad para aumentar sus ganancias. [62] [63] En 2017, se descubrió que los hogares pobres de Chipre vivían en una baja calidad térmica interior, es decir, sus temperaturas medias del aire interior estaban fuera de los límites aceptados de la zona de confort para la isla, y se descubrió que su consumo de energía para calefacción era inferior al promedio del país para los grupos caracterizados por privaciones altas y parciales. Esto se debe a que los hogares de bajos ingresos no pueden permitirse utilizar la energía necesaria para alcanzar y mantener los requisitos térmicos interiores. [64]
"En 1991, el Grupo del Banco Mundial, una institución financiera internacional que otorga préstamos a los países en desarrollo para programas de capital, estableció el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para abordar cuestiones ambientales mundiales en asociación con instituciones internacionales, el sector privado, etc., especialmente proporcionando fondos a todo tipo de proyectos de los países en desarrollo. El FMAM otorga subvenciones a los países en desarrollo y países con economías en transición para proyectos relacionados con la biodiversidad , el cambio climático , las aguas internacionales , la degradación de la tierra , la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes . Estos proyectos benefician al medio ambiente mundial, vinculando los desafíos ambientales locales, nacionales y mundiales y promoviendo medios de vida sostenibles. El FMAM ha asignado 10.000 millones de dólares, complementados con más de 47.000 millones de dólares en cofinanciación, para más de 2.800 proyectos en más de 168 países en desarrollo y países con economías en transición. A través de su Programa de Pequeñas Donaciones (PPD), el FMAM también ha otorgado más de 13.000 pequeñas donaciones directamente a la sociedad civil y organizaciones comunitarias, por un total de 634 millones de dólares. La asociación del FMAM incluye diez organismos: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; el Banco Mundial; la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial; el Banco Africano de Desarrollo; el Banco Asiático de Desarrollo; el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo; el Banco Interamericano de Desarrollo; y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. El Grupo Asesor Científico y Técnico proporciona asesoramiento técnico y científico sobre las políticas y proyectos del FMAM. [65]
"Los Fondos de Inversión en el Clima (CIF) comprenden dos Fondos Fiduciarios, cada uno con un alcance y objetivo específicos y su propia estructura de gobernanza: el Fondo de Tecnología Limpia (CTF) y el Fondo Climático Estratégico (SCF). El CTF promueve inversiones para iniciar un cambio hacia tecnologías limpias. El CTF busca llenar un vacío en la arquitectura internacional para la financiación del desarrollo disponible a tasas más concesionales que las condiciones estándar utilizadas por los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) y a una escala necesaria para ayudar a proporcionar incentivos a los países en desarrollo para integrar acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional en los planes de desarrollo sostenible y las decisiones de inversión. El SCF sirve como un fondo general para apoyar programas específicos con financiación dedicada a probar nuevos enfoques con potencial para una acción transformadora a gran escala dirigida a un desafío específico del cambio climático o una respuesta sectorial. Uno de los programas objetivo del SCF es el Programa para la Ampliación de la Energía Renovable en Países de Bajos Ingresos (SREP), aprobado en mayo de 2009, y tiene como objetivo demostrar la viabilidad económica, social y ambiental de las vías de desarrollo con bajas emisiones de carbono en el sector energético mediante la creación de nuevas oportunidades económicas y el aumento del acceso a la energía mediante el uso de energías renovables en los países de bajos ingresos. de energía renovable." [66]
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