La gestión de activos de infraestructura es el conjunto integrado y multidisciplinario de estrategias para el mantenimiento de activos de infraestructura pública , como instalaciones de tratamiento de agua , líneas de alcantarillado , carreteras , redes de servicios públicos , puentes y ferrocarriles . Generalmente, el proceso se centra en las últimas etapas del ciclo de vida de una instalación, específicamente el mantenimiento , la rehabilitación y el reemplazo. La gestión de activos utiliza específicamente herramientas de software para organizar e implementar estas estrategias con el objetivo fundamental de preservar y extender la vida útil de los activos de infraestructura a largo plazo que son componentes subyacentes vitales para mantener la calidad de vida en la sociedad y la eficiencia en la economía. [1] En el siglo XXI, la adaptación al cambio climático se ha convertido en una parte importante de la competencia de gestión de activos de infraestructura. [2] [3]
La gestión de activos de infraestructura es un término específico de la gestión de activos que se centra en los activos físicos , en lugar de los financieros . A veces, el término gestión de infraestructura se utiliza para significar lo mismo, sobre todo en el título del Manual de gestión de infraestructura internacional (2000, sexta edición). Cuando no hay problemas de confusión, el término gestión de activos se utiliza más ampliamente, como en las sociedades profesionales: el Consejo de Gestión de Activos en Australia y el Instituto de Gestión de Activos en el Reino Unido. En este contexto, infraestructura es un término amplio que denota activos de carreteras y ferrocarriles, agua, energía, etc. La gestión de activos viales es parte de la gestión de activos de infraestructura que incluye todos los activos físicos de la red vial, como carreteras, puentes, alcantarillas y mobiliario vial.
No se conoce con certeza el primer uso publicado del término gestión de activos para referirse a activos físicos. La primera persona que lo adoptó, que se conoce con certeza, fue la Dra. Penny Burns en 1984 (consulte el Proyecto de Historia de la Gestión de Activos GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ACTIVOS – Infraestructura pública del Proyecto de Historia de la Gestión de Activos AMQI). El Manual Nacional de Gestión de Activos fue publicado en Australia en octubre de 1994 por el Instituto de Ingeniería Municipal de Australia (ahora IPWEA). El NAMM y el Manual de Gestión de Activos de Infraestructura de Nueva Zelanda publicado en 1996 son un uso temprano del término específico gestión de activos de infraestructura. Inicio - NAMS NZ. El NAMM y el IAMM se combinaron en el Manual Internacional de Gestión de Infraestructura (IIMM) publicado en 2000. El término "gestión de activos" se utilizó por primera vez en un documento publicado en 1983 por el Departamento de Transporte de los Estados Unidos, Administración Federal de Carreteras titulado: Estrategias de gestión de recursos de transporte para funcionarios electos de municipios y condados rurales. Ese documento constaba de siete capítulos de estrategias de gestión de recursos para cada uno de los dos tipos de infraestructura de transporte: carreteras y puentes y transporte público. Cada una de estas dos partes del documento se centró en las siete categorías siguientes: Planificación, Priorización, Subcontratación, Finanzas Innovadoras, Gestión de Recursos Humanos, Gestión de Activos y Medición y Presentación de Informes de Desempeño.
La mayoría de los gobiernos locales de Australia deben desarrollar un plan de gestión de activos para las principales clases de activos y alinear los desembolsos previstos con un plan financiero a largo plazo para garantizar que los servicios necesarios de infraestructura se presten de manera asequible y sostenible. Las directrices para la alineación de los aspectos financieros y no financieros de la gestión de activos están disponibles en el Manual de gestión financiera de infraestructura de Australia, publicado en 2009 y actualizado en 2015, y en el Manual de gestión financiera de infraestructura internacional, 2020.
Después de décadas de inversión de capital en la infraestructura de los Estados Unidos, como el sistema de autopistas interestatales , las instalaciones locales de tratamiento de agua , la transmisión eléctrica y las líneas de servicios públicos , la necesidad de sostener dicha infraestructura enfrenta desafíos crecientes. La presión actual incluye presupuestos estatales y locales ajustados , aplazamiento de la financiación de mantenimiento necesaria y presiones políticas para recortar el gasto público . [1] Hoy, la reducción de las asignaciones federales , el envejecimiento progresivo del capital social y los estatus parroquiales y los grupos de interés han inhibido las estrategias de adquisición flexibles . Y con el surgimiento de empresas de diseño , sociedades profesionales , licencias , asociaciones de construcción e industria y especialidades relacionadas, la gestión del sistema de infraestructura se ha alterado drásticamente. Como resultado, el ciclo de vida de una instalación, que incluye la planificación, el diseño, la construcción, las operaciones, el mantenimiento, la modernización y el reemplazo, se ha bifurcado entre agencias y empresas, donde el diseño y la construcción se contratan por separado de las operaciones y el mantenimiento. El impulso a favor de estrategias de doble vía y no segmentadas como Diseño-Construcción y Construcción-Operación-Transferencia ayuda a mantener las instalaciones públicas. [4] Sin embargo, con el tiempo, el aparato gubernamental se concentró más en los gastos de capital inicial para la construcción de activos públicos, sin destinar fondos específicos al mantenimiento. [5] [ página necesaria ]
Después de la Segunda Guerra Mundial, con las políticas de la administración Roosevelt , el auge económico de la década de 1950 y el auge del federalismo , los proyectos públicos comenzaron a financiarse mediante fondos gubernamentales directos. Además, el gobierno federal comenzó a establecer criterios y procedimientos para que los arquitectos e ingenieros cumplieran con los proyectos federales de construcción y proyectos relacionados. Los estatutos estatales y locales pronto siguieron su ejemplo. Con el paso de los años, una gran máquina burocrática comenzó a administrar proyectos de infraestructura a través de métodos de diseño-licitación-construcción y financiación de deuda . Esto llevó a una hipercompetencia del gobierno federal, los estados y las localidades por los escasos recursos federales y, en general, fomentó un enfoque limitado en la atención del ciclo de vida (es decir, no se tuvo en cuenta la operación y el mantenimiento). [4] La gestión de activos intenta llenar los vacíos de dicha fragmentación para un mejor rendimiento de los activos de infraestructura. [6]
En Canadá , la mayoría de los activos municipales se construyeron entre los años 1960 y 1970. La edad promedio de la infraestructura municipal ha aumentado desde finales de los años 1970, porque la inversión ha sido insuficiente para reemplazar los activos deteriorados. [7] [8] Este déficit podría ser el resultado de un cambio en la política financiera a finales de los años 1970, que hizo que los gobiernos locales fueran responsables de financiar los activos municipales. [8] Recientemente, en Ontario, los municipios deben desarrollar un plan de gestión de activos para recibir fondos provinciales. [7]
La premisa básica de la gestión de activos de infraestructura es intervenir en puntos estratégicos del ciclo de vida normal de un activo para extender la vida útil esperada y, de ese modo, mantener su rendimiento. Por lo general, un activo con un ciclo de vida largo requiere múltiples puntos de intervención, incluida una combinación de actividades de reparación y mantenimiento e incluso una rehabilitación general. Los costos disminuyen con un mantenimiento planificado en lugar de un mantenimiento no planificado. Sin embargo, un mantenimiento planificado excesivo aumenta los costos. Por lo tanto, se debe reconocer un equilibrio entre los dos. Si bien cada mejora eleva la curva de condición de un activo, cada rehabilitación restablece la curva de condición de un activo y el reemplazo completo devuelve la curva de condición a un nuevo nivel o nivel mejorado. Por lo tanto, programar estratégicamente estas intervenciones ayudará a extender el ciclo de vida de un activo. Una definición práctica simple de la gestión de activos sería: primero, evalúe lo que tiene; luego, evalúe en qué condición se encuentra; y por último, evalúe la carga financiera para mantenerlo en una condición deseada. [1]
Los procesos y actividades esenciales para la gestión de activos de infraestructura incluyen los siguientes: [2]
Estos procesos y actividades son aspectos interrelacionados e interdependientes que generalmente cruzan fronteras organizacionales, incluyendo finanzas, ingeniería y operaciones. [1] Por lo tanto, la gestión de activos es un enfoque integral para manejar una inmensa cartera de capital público y privado. Como ejemplo, en 2009, se adoptó el software IBM Maximo para gestionar el mantenimiento del material rodante y las instalaciones de tres sistemas ferroviarios: el Long Island Rail Road , el sistema BART de San Francisco y el metrorail de Washington . [10] Además, recientemente, se han instalado 663 sensores inalámbricos en el puente Jindo de Corea del Sur para detectar grietas estructurales y corrosión. Aunque se encuentra en una fase de prueba en tres universidades de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, el uso de tecnología inalámbrica puede prestarse a una gestión de activos rentable en el futuro. [11]
En 2014, la ISO publicó una norma internacional de sistema de gestión para la gestión de activos. [12] La serie ISO 55000 proporciona terminología, requisitos y orientación para implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión de activos eficaz.
Políticamente, muchas iniciativas legales y gubernamentales han hecho hincapié en la gestión proactiva de activos, dado el estado actual de una infraestructura envejecida y los desafíos fiscales. Los desarrollos recientes incluyen la Declaración N.° 34 de la Junta de Normas de Contabilidad Gubernamental , que requirió que las entidades estatales y locales informaran en su contabilidad todos los activos de infraestructura, no solo los financiados con fondos privados, como el suministro de agua y los servicios públicos pagados mediante tarifas de usuario. Esto ayuda a determinar el inventario general de activos de infraestructura de una agencia, la evaluación oportuna de la condición física y la proyección anual de los requisitos financieros. Además, la iniciativa Capacidad, Gestión, Operación y Mantenimiento (CMOM) de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos trabaja para alejarse de la imposición de mandatos de cumplimiento hacia una asociación proactiva con los administradores públicos para autoauditar sus sistemas de infraestructura en la evaluación de la capacidad, la gestión y las operaciones/mantenimiento.
Otros defensores de la gestión proactiva incluyen decretos de consentimiento judicial para que los administradores de instalaciones resuelvan el incumplimiento de las normas ambientales establecidas por la EPA o los departamentos de protección ambiental estatales (es decir, leyes contra desbordes de alcantarillado); análisis de vulnerabilidad de seguridad posteriores al 11 de septiembre ; legislación de financiación que especifica la gestión de activos como condición de calificación para recibir/mantener el premio; y organizaciones profesionales que están llevando la industria a la gestión de activos a través de la educación , la investigación y los talleres . [1]
A pesar de los desafíos actuales de las limitaciones financieras de la época, una ventaja es la creciente disponibilidad de metodología y tecnología para emplear la gestión de activos. Pero si bien los municipios han realizado inversiones significativas y han utilizado herramientas de software en los últimos 20 años, en su mayoría son sistemas independientes con una capacidad limitada o nula para compartir o intercambiar información con otras herramientas. En consecuencia, operan en silos aislados de información en todos los departamentos municipales . Los datos deben reinterpretarse, transformarse y reingresarse en diferentes herramientas de software varias veces, lo que genera ineficiencias que consumen mucho tiempo y son propensas a errores. Muchos en el ámbito académico y la industria reconocen la necesidad de una gestión de activos integrada y multidisciplinaria que incluya: [13]
El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) están trabajando actualmente de manera conjunta para alentar a los gobiernos de todo el mundo a adoptar un enfoque más sistémico y proactivo en la gestión de sus activos de infraestructura. Destacando que más del 90 por ciento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas dependen de una gestión adecuada de los activos de infraestructura, sus iniciativas buscan, entre otras cosas, garantizar la accesibilidad, la resiliencia y la sostenibilidad de los activos de infraestructura, fortalecer la confianza de la población en la gestión pública y atraer nuevas inversiones.
Para hacer frente a estos desafíos, la ONU publicó Managing Infrastructure Assets for Sustainable Development: A handbook for local and national government (Gestión de activos de infraestructura para el desarrollo sostenible: manual para gobiernos locales y nacionales) . El manual ofrece una metodología de diagnóstico flexible, paso a paso, con consejos, ejercicios y ejemplos de fácil acceso para los profesionales y los encargados de la toma de decisiones en los gobiernos locales y centrales. Centrada en la anticipación de los riesgos y en afrontar los desafíos del futuro, la guía se aplica a la infraestructura tradicional (carreteras, redes de distribución de agua, saneamiento, edificios para servicios esenciales, etc.), a los terrenos de propiedad pública y a la operación y el mantenimiento de equipos. Algunos capítulos también ofrecen una evaluación situacional de los riesgos climáticos y la movilización de recursos para una respuesta más eficaz a las emergencias de salud pública.
La ONU también creó un Curso en línea masivo y abierto (MOOC) sobre gestión de activos de infraestructura para el desarrollo sostenible, que ofrece instrucción detallada y complementa los conocimientos adquiridos en el Manual. Este curso es de libre acceso.
El Instituto de Gestión de Activos de Infraestructura (IIAM), una consultora de transporte con sede en Estados Unidos, trabaja para promover los mismos temas y colabora con otras organizaciones, como en la conferencia INFRAASSETS2010 en Malasia , en la gestión de activos públicos.
El enfoque del IIAM para la gestión de activos de infraestructura se basa en la definición de un Estándar de Servicio (SoS, por sus siglas en inglés) que describe cómo funcionará un activo en términos objetivos y mensurables. El SoS incluye la definición de un "nivel de condición mínimo", que se establece considerando las consecuencias de una falla del activo de infraestructura.
Los componentes clave de la "Gestión de Activos de Infraestructura" son:
La gestión de activos públicos amplía la definición de Gestión de Activos Empresariales (EAM) al incorporar la gestión de todos los elementos que son de valor para una jurisdicción municipal y las expectativas de sus ciudadanos. La Gestión de Activos Públicos es el término que considera la importancia que tienen los activos públicos para otros activos públicos y actividades laborales que son fuentes importantes de ingresos para los gobiernos municipales y tiene varios puntos de interacción ciudadana. La versatilidad y funcionalidad de un sistema SIG permiten el control y la gestión de todos los activos y actividades centradas en el territorio. Todos los activos públicos están interconectados y comparten proximidad, y esta conectividad es posible mediante el uso de SIG. La gestión de activos públicos centrada en SIG estandariza los datos y permite la interoperabilidad, brindando a los usuarios la capacidad de reutilizar, coordinar y compartir información de manera eficiente y eficaz.
Entre los SIG que se utilizan para la gestión de infraestructuras en los EE. UU. se encuentran GE Smallworld y ESRI . Una plataforma SIG de ESRI combinada con el paraguas de gestión de activos públicos general, tanto de activos físicos como de activos blandos , ayuda a eliminar los silos tradicionales de las funciones municipales estructuradas que sirven a los ciudadanos. Mientras que los activos duros son los activos físicos o de infraestructura típicos, los activos blandos de un municipio incluyen permisos , licencias , cumplimiento de códigos , derechos de paso y otras actividades laborales centradas en la tierra.
Desde 2012 se ha desarrollado un programa de formación para ejecutivos en gestión de activos de infraestructura (Certificado de Estudios Avanzados en Gestión de Activos de Infraestructura, CASMIA, 16 ECTS), que se puso en marcha en 2014 y está financiado por la Agencia Federal Suiza de Energía (SFOE). Es el único programa de aprendizaje individual y organizacional en todo el mundo que funciona mediante el cambio de instituciones universitarias anfitrionas. Esto garantiza que la emergente profesión de MIA pueda abordar de forma crítica el contenido interdisciplinario y que las universidades revisen el plan de estudios. Entre las antiguas instituciones universitarias se incluyen la ETH Zurich (IBI) y la Universidad de St. Gallen (HSG-ACA). Este programa también garantiza la acreditación más alta posible para una profesión emergente, ya que los individuos en este campo aún superan a las instituciones en términos de calidad de contenido.
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