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El gabinete Bauer , encabezado por Gustav Bauer del Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD), fue el segundo gobierno elegido democráticamente durante la República de Weimar . El título de Bauer fue el de ministro presidente hasta que entró en vigor la Constitución de Weimar el 14 de agosto de 1919, tras lo cual se convirtió en canciller de Alemania . El gabinete asumió el cargo el 21 de junio de 1919 cuando reemplazó al gabinete Scheidemann , que había dimitido el día anterior en protesta por los términos del Tratado de Versalles . Aunque la Constitución de Weimar no estaba en vigor en ese momento, el gabinete Bauer se considera generalmente como el segundo gobierno de la República de Weimar.
El gabinete se basó inicialmente en una coalición del Partido Socialdemócrata y el Partido del Centro . El Partido Democrático Alemán (DDP), que había formado parte del gabinete de Scheidemann, se había negado a apoyar la firma del Tratado de Versalles y no se unió al gabinete de Bauer hasta el 3 de octubre de 1919, momento en el que se restableció la Coalición de Weimar original de partidos de centroizquierda.
Durante su mandato, el gabinete de Bauer colaboró con la Asamblea Nacional de Weimar (el órgano legislativo provisional de la República) para ratificar el Tratado de Versalles, adoptar la Constitución de Weimar e iniciar una reforma fundamental del sistema tributario alemán. También aprobó una serie de leyes de bienestar social que abarcaban el subsidio de desempleo y el seguro de salud.
El gabinete Bauer dimitió el 27 de marzo de 1920 como consecuencia de su gestión insatisfactoria del golpe de Estado de Kapp-Lüttwitz . Le siguió el gobierno de Hermann Müller, del SPD.
El gobierno de Gustav Bauer se creó bajo una gran presión de tiempo y circunstancias extraordinarias. El 20 de junio de 1919, el gobierno de Philipp Scheidemann dimitió al no poder acordar una postura común ante el ultimátum de los Aliados de firmar el Tratado de Versalles o afrontar la reanudación de las hostilidades. Alemania tenía menos de cinco días para aceptarlo. Se temía ampliamente que una negativa a firmar daría lugar al desmembramiento del Estado alemán, a la ocupación por tropas extranjeras y a una posible caída en la guerra civil. [1]
El gabinete de Scheidemann, que no sabía cómo proceder, había considerado seriamente la posibilidad de entregar la autoridad suprema sobre Alemania a los aliados, pero no estaba preparado para su negativa rotunda a negociar los términos del tratado. Tras la dimisión del gabinete, le correspondió al presidente Friedrich Ebert y a los partidos mayoritarios de la Asamblea Nacional de Weimar crear un nuevo gobierno y decidir si se firmaba o no el tratado. De esta crisis surgió el gabinete de Bauer. [1]
Los partidos estaban divididos y se producían debates internos entre los partidarios y los contrarios a la firma. Bajo el liderazgo de Matthias Erzberger , el Partido del Centro estaba dispuesto a firmar con la condición de que se eliminaran del texto algunas cláusulas "deshonrosas", y los socialdemócratas abogaban por una nota de protesta paralela y separada. Sin embargo, el DDP, que había sido el más vocal entre los partidos de la coalición en su oposición al Tratado, insistió en introducir cambios sustanciales como condición para su aceptación. Se consideró que se trataba de una maniobra táctica, un intento de preservar la apariencia de una voluntad de compromiso sin dejar de ser fieles a sus principios. [1]
Las amenazas de dimisión de Ebert e incluso la disposición del SPD y del Partido del Centro a aceptar las exigencias del DDP no convencieron a los demócratas. El 21 de junio por la mañana, el DDP prohibió a sus miembros ocupar cargos en un nuevo gabinete. Esto hizo imposible que los miembros del DDP que estaban a favor de la firma (como Hugo Preuss y Bernhard Dernburg ) cooperaran y también planteó un problema para el Partido del Centro, que anteriormente se había negado a considerar la idea de una coalición sin el DDP. Ebert, que había prometido no pedir nunca un gabinete basado únicamente en el SPD y el Partido del Centro, tuvo que ceder. Los socialdemócratas en la Asamblea nombraron a Eduard David , que junto con Erzberger había sido el miembro del antiguo gabinete que más apoyaba el Tratado, como candidato a jefe de gobierno. Hermann Müller , el presidente del SPD, era visto como el favorito por el público. [1]
El 21 de junio por la mañana, Müller presentó al grupo parlamentario del SPD una lista de candidatos casi completa (prácticamente idéntica al gabinete que finalmente se designó). David había rechazado ser jefe de gobierno por "motivos de salud". Según Müller, Gustav Noske , Rudolf Wissell y Robert Schmidt , todos del SPD, eran necesarios en sus respectivos puestos como ministros. El ex ministro de Trabajo Gustav Bauer fue nombrado entonces como candidato a ministro presidente, a pesar de que había expresado abiertamente su oposición al Tratado. Los socialdemócratas se sorprendieron con la elección. Le pidieron a Müller que fuera jefe de gobierno, pero él se negó. En general, la formación del gabinete se produjo con una participación mínima del SPD, por lo que Müller tuvo que justificarse poco antes de la reunión inicial del gabinete.
El presidente Ebert había ejercido una influencia considerable sobre los acontecimientos (a la que tenía derecho en virtud del §8 de la constitución temporal, la Ley sobre el Poder Provisional del Reich). Como Bauer era amigo de Ebert, es probable que el presidente no tuviera la intención de que "cayera" como jefe de gobierno que tenía que firmar el odiado Tratado. Bauer no era una gran personalidad de liderazgo de la que se pudiera esperar con confianza que se enfrentara con éxito a los enormes desafíos que planteaba el cumplimiento del Tratado y al mismo tiempo se defendiera de la disidencia interna tanto de la izquierda como de la derecha. La elección de Ebert se considera hoy como un reflejo del hecho de que el propio Ebert había aceptado a regañadientes la inevitabilidad de firmar el Tratado poco antes de que el gabinete de Scheidemann dimitiera. A diferencia de aquellos como David que habían abogado por la firma desde el principio, Bauer era -como Ebert- un converso reticente. La elección de Bauer se basó, por tanto, en un sentimiento mutuo de solidaridad partidaria entre dos socialdemócratas dispuestos a asumir la responsabilidad de las consecuencias de la guerra perdida y en la amistad personal de Bauer con Ebert. [1]
Bauer asumió esta ingrata tarea, diciendo: "No estamos aquí por el interés de nuestros partidos, y menos aún – créanme – por ambición. Estamos aquí por un sentimiento de responsabilidad, conscientes de que es nuestro maldito deber salvar lo que se pueda salvar". El 22 de junio habló desafiante ante la Asamblea Nacional sobre la necesidad de firmar el Tratado de Versalles:
Firmemos, es la propuesta que tengo que hacerles en nombre de todo el gabinete. Las razones que nos obligan a hacer la propuesta son las mismas que ayer, sólo que ahora nos separan apenas cuatro horas antes de la reanudación de las hostilidades. No podríamos justificar una nueva guerra ni siquiera si tuviéramos armas. Estamos indefensos, pero sin defensa no significa sin honor. Es cierto que nuestros enemigos quieren arrebatarnos el honor, de eso no hay duda, pero este intento de arrebatarnos el honor recaerá un día sobre sus autores, no será nuestro honor el que perezca en esta tragedia mundial, eso es lo que creo hasta mi último aliento. [2]
Un último intento de eliminar del Tratado los llamados "artículos de la vergüenza" 227 a 231 [3] [4] fue rechazado por los aliados. Desde el momento de su creación, el gabinete Bauer quedó manchado a los ojos de muchos en Alemania, tanto por su aceptación sumisa como por su fracaso en negociar una mejora del Tratado. [1]
En ese momento, se extendieron rumores sobre un inminente golpe militar y el Partido del Centro comenzó a reconsiderar su apoyo a la firma del tratado. Los ministros Johannes Bell y Wilhelm Mayer abogaron por el rechazo del tratado. Sólo el claro mensaje enviado por el general Wilhelm Groener desde el Comando Supremo del Ejército (OHL) de que una reanudación de las hostilidades sería "inútil" impidió el rápido colapso del gabinete Bauer. [1]
Los miembros del gabinete, conocido colectivamente como el Ministerio del Reich hasta que entró en vigor la Constitución de Weimar en agosto de 1919, cuando el nombre oficial pasó a ser el de Gobierno del Reich, eran los siguientes: [5]
Notas: [5]
Después de que la Asamblea Nacional votara en junio para aceptar el Tratado de Versalles por una votación de 237 a 138 y 5 abstenciones, [6] ratificó formalmente el Tratado y las regulaciones que cubrían la ocupación de Renania el 9 de julio.
Durante los primeros meses del gabinete Bauer, la Asamblea siguió trabajando en la nueva Constitución para la República. El 31 de julio aprobó el borrador final por 262 votos a favor y 75 en contra [7] , con el voto en contra del Partido Socialdemócrata Independiente (USPD), el Partido Nacional Popular Alemán (DNVP) y el Partido Popular Alemán (DVP). La Asamblea celebró su primera sesión en Berlín el 30 de septiembre, una vez que se consideró que la capital era segura.
El 7 de julio, el ministro de Finanzas Matthias Erzberger (Partido del Centro) presentó un paquete de reformas fiscales de gran alcance que cambiaron radicalmente el sistema tributario alemán. La legislación y la administración tributarias se retiraron de los estados y se centralizaron a nivel del Reich. Se uniformizaron y aumentaron los impuestos sobre la renta, de sociedades, de sucesiones e indirectos, y se impuso un impuesto único sobre la propiedad. [8]
Durante el mandato de Bauer como canciller también se llevaron a cabo diversas mejoras en el seguro de desempleo (una forma de asistencia social que no debe confundirse con el seguro de desempleo, que no se introdujo en Alemania hasta 1927) [9] . En octubre de 1919 se creó un suplemento de invierno y en febrero de 1920 se aumentó el subsidio máximo para los varones solteros mayores de 21 años de tres marcos y medio a seis. Para reducir los gastos gubernamentales, un decreto de octubre de 1919 ordenó que todos los fondos de subsidio de desempleo que superaran los límites máximos se retiraran de las autoridades municipales responsables. [10]
En el ámbito del seguro de enfermedad, un decreto del 28 de junio de 1919 concedió a las cajas rurales el mismo derecho de autogobierno que tenían otras cajas de seguros. Una orden del 27 de octubre de 1919 autorizó al ministro de trabajo a utilizar subvenciones y préstamos para fomentar "medidas que pudieran crear oportunidades de empleo". [11] [ página requerida ] En diciembre de 1919, se aprobaron leyes que ampliaron el seguro obligatorio contra la enfermedad y la vejez a ciertas nuevas clases de trabajadores. [12] La Ley del Consejo de Fábrica de febrero de 1920 estableció comités de empresa en los lugares de trabajo con 20 o más empleados como un medio para mejorar las líneas de comunicación entre los trabajadores y la dirección. [13]
En octubre de 1919 entró en vigor una ley que daba derecho a las mujeres aseguradas a recibir una suma global de 50 marcos de su caja de seguros para cubrir los gastos del parto, junto con una indemnización por parto durante diez semanas. Además, la atención de la maternidad estaba cubierta con un pago de 25 marcos y una prima diaria por lactancia de un marco cincuenta durante diez semanas. La ley daba derecho a las esposas e hijas de los empleados asegurados (tanto mujeres como hombres) a determinados tipos de ayuda en relación con el embarazo. [14] Tras un decreto similar emitido en diciembre de 1918, en noviembre de 1919 se promulgó una importante ley en apoyo del bienestar de la juventud. [15]
La Ley de Colonización del Reich de agosto de 1919 [16] [17] redistribuyó las grandes propiedades entre los pequeños agricultores, aunque en 1928 solo el 3% de los pequeños agricultores se habían beneficiado de la ley. [18] La Ordenanza de Huertos Familiares y Arrendamientos a Pequeña Escala de julio de 1919 proporcionó protección legal para las propiedades utilizadas sin fines comerciales, como los huertos de los trabajadores y los jardines "Schreber" (una parcela de tierra alquilada utilizada para el cultivo de frutas y verduras).
Tras el fracaso del Putsch de Kapp-Lüttwitz el 17 de marzo de 1920, dirigentes sindicales y de izquierda como Carl Legien , Arthur Crispien y Rudolf Hilferding presionaron al gobierno que acababa de regresar a Berlín tras haber huido primero a Dresde y luego a Stuttgart . El 22 de marzo los sindicatos pusieron fin a su huelga general, que había sido fundamental para derrotar el putsch, condicionada a concesiones del gobierno: retirada de tropas de Berlín y una influencia decisiva de los trabajadores organizados en la composición del siguiente gabinete. Finalmente, el gabinete de Bauer tuvo que dimitir porque no había podido impedir el Putsch de Kapp-Lüttwitz. Sería reemplazado por un gabinete de políticos a los que no se les podía acusar de llevar a Alemania al borde de la guerra civil y de clases, precisamente donde había estado un año antes. El nuevo gobierno fue el primer gabinete de Müller dirigido por el SPD , que asumió el cargo el 27 de marzo de 1920. [19]