La política de Camboya se define dentro del marco de una monarquía constitucional , en la que el rey actúa como jefe de Estado y el primer ministro es el jefe de gobierno . El colapso del comunismo puso en marcha acontecimientos que condujeron a la retirada de las fuerzas armadas vietnamitas , que habían establecido su presencia en el país desde la caída de los Jemeres Rojos . [1] La Constitución de 1993 , actualmente en vigor, fue promulgada como resultado de los Acuerdos de Paz de París de 1991 , seguidos de elecciones organizadas bajo los auspicios de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya . La constitución declara que Camboya es un "país independiente, soberano, pacífico, permanentemente neutral y no alineado". [2] La constitución también proclama una democracia liberal y multipartidista en la que los poderes se transfieren al ejecutivo , al judicial y al legislativo . Sin embargo, no existe una oposición efectiva al primer ministro Hun Sen , que estuvo en el poder desde 1984 hasta 2023. Su Partido Popular Camboyano ganó los 125 escaños de la Asamblea Nacional en 2018 tras la prohibición del partido de oposición CNRP y KNLF . El KNLF se convirtió en la principal oposición exiliada en Dinamarca después de la disolución del CNRP. Durante las elecciones comunales de 2022 y las elecciones nacionales de 2023, no hubo observadores internacionales. Se considera que el gobierno es autocrático. [3]
El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno Real, en nombre y con el consentimiento del monarca. El gobierno está constituido por el Consejo de Ministros, encabezado por el primer ministro. El primer ministro cuenta con la ayuda en sus funciones de miembros del Consejo, como viceprimeros ministros, ministros de alto rango y otros ministros. El poder legislativo reside en una legislatura bicameral compuesta por la Asamblea Nacional , que tiene el poder de votar sobre el proyecto de ley, y el Senado , que tiene el poder de revisarlo. Una vez aprobada la legislación por las dos cámaras, el proyecto de ley se presenta al monarca para su firma y promulgación. El poder judicial tiene la tarea de proteger los derechos y libertades de los ciudadanos y de ser un árbitro imparcial en las disputas. La Corte Suprema es el tribunal más alto del país y acepta apelaciones de tribunales inferiores sobre cuestiones de derecho. Se creó un organismo separado llamado Consejo Constitucional para proporcionar interpretaciones de la constitución y las leyes, y también para resolver disputas relacionadas con la elección de miembros de la legislatura. [4]
El Partido Popular Camboyano ha dominado el panorama político desde el golpe de Estado de 1997 en Phnom Penh. Otros partidos políticos destacados incluyen el monárquico FUNCINPEC y el antiguo Partido de Rescate Nacional de Camboya , que fue disuelto por la Corte Suprema en 2017. Los politólogos comparados Steven Levitsky y Lucan Way han descrito a Camboya como un "régimen autoritario competitivo", un tipo de régimen híbrido con importantes Características tanto de la democracia como del autoritarismo. [5]
En las elecciones de julio de 2023 , el gobernante Partido Popular Camboyano (CPP) ganó fácilmente y de forma aplastante en unas elecciones defectuosas, tras la descalificación de la oposición más importante de Camboya, el Partido Candlelight . [6] El 22 de agosto de 2023, Hun Manet , hijo de Hun Sen, prestó juramento como nuevo primer ministro camboyano. [7]
Camboya es una monarquía constitucional con una estructura unitaria [8] y una forma de gobierno parlamentario . [9] La constitución, que prescribe el marco de gobierno, fue promulgada en septiembre de 1993 por la Asamblea Constituyente que resultó de las elecciones generales de 1993 realizadas bajo los auspicios de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC). La asamblea adoptó los principios y medidas básicos establecidos en los Acuerdos de Paz de París en el texto de la constitución. Asimiladas a la carta rectora, estas disposiciones sitúan a la constitución como ley suprema del país; declarar el estatus de Camboya como estado soberano, independiente y neutral; consagrar una democracia liberal y multipartidista con elecciones justas y periódicas; garantizar el respeto a los derechos humanos; y establecer un poder judicial independiente. [10]
La brutalidad del régimen de Kampuchea Democrática había requerido especialmente la inclusión de disposiciones relativas a los derechos humanos [11] para evitar un retorno a las políticas y prácticas del pasado. [12] Estos criterios se extrajeron del proceso de redacción de la constitución de Namibia que tuvo lugar en 1982. [11] El estudioso del derecho constitucional alemán, Jörg Menzel, caracterizó estos puntos de referencia como el "núcleo necesario de un Estado constitucional moderno". [13] La constitución santifica aún más el estatus del derecho internacional en la cuestión de los derechos humanos al obligar a Camboya a "respetar" las disposiciones de los tratados de derechos humanos adoptados por la ONU. [14] La Constitución de 1993 ha sido modificada ocho veces desde su aprobación: en 1994, 1999, 2001, 2005, 2006, 2008, 2014 [15] y 2018. [16]
Los poderes se transfieren a tres poderes del Estado: el legislativo , el ejecutivo y el judicial, en reconocimiento de la doctrina de la separación de poderes . La soberanía política recae en el pueblo camboyano, que ejerce su poder a través de las tres ramas del Estado. El Gobierno Real, que ejerce el poder ejecutivo, es directamente responsable ante la Asamblea Nacional . El poder judicial, que es un poder independiente, tiene la tarea de proteger los derechos y libertades de los ciudadanos. [17] El budismo es proclamado religión del Estado. [18]
El sistema jurídico de Camboya es el derecho civil y ha sido fuertemente influenciado por la herencia jurídica de Francia como consecuencia del dominio colonial . [19] El sistema soviético-vietnamita dominó el país desde 1981 hasta 1989, y el jurista de Sri Lanka Basil Fernando sostiene que sus elementos también están presentes en el sistema actual. [20] También prevalece el papel del derecho consuetudinario , basado en creencias budistas y en leyes no escritas extraídas del período angcoreano . [21] [22]
La Constitución contiene un compromiso con el "sistema de economía de mercado", que junto con las disposiciones que la acompañan provoca un cambio fundamental en el papel del Estado respecto del pasado. [23] Se garantiza la seguridad de la propiedad privada y el derecho a vender e intercambiar libremente, condiciones necesarias para el funcionamiento de la economía de mercado, [24] . Los poderes de expropiación del Estado están limitados en la medida en que sirvan al interés público y deben ejercerse sólo cuando se realiza una compensación "justa y equitativa" por adelantado. [25] Operando bajo el lema Le Cambodge s'aide lui-même o "Camboya se ayudará a sí misma", una de las primeras empresas del Gobierno Real fue implementar programas para asegurar la rehabilitación económica de Camboya y su integración en el ámbito regional y economías globales. El 10 de marzo de 1994, el Gobierno Real declaró un paso "irreversible e irrevocable" de una economía de planificación centralizada a una economía orientada al mercado. [23]
Camboya es una monarquía constitucional . El rey es oficialmente el jefe de Estado y es el símbolo de la unidad y la "perpetuidad" de la nación, tal como lo define la constitución de Camboya. [26]
Desde el 24 de septiembre de 1993 hasta el 7 de octubre de 2004, Norodom Sihanouk reinó como rey, después de haber ocupado varios cargos (incluido el de rey) desde 1941. Según la constitución, el rey no tiene poder político, pero como Norodom Sihanouk era Reverenciado en el país, su palabra a menudo tuvo mucha influencia en el gobierno. El rey, a menudo irritado por los conflictos en su gobierno, amenazó varias veces con abdicar a menos que las facciones políticas del gobierno se llevaran bien. Esto presionó al gobierno para que resolviera sus diferencias. Esta influencia del rey se utilizaba a menudo para ayudar a mediar en las diferencias de gobierno.
Después de la abdicación del rey Norodom Sihanouk en 2004, fue sucedido por su hijo Norodom Sihamoni . Si bien el rey retirado era muy venerado en su país por dedicar su vida a Camboya, el rey actual ha pasado la mayor parte de su vida en el extranjero, en Francia . Por lo tanto, queda por ver si las opiniones del nuevo rey serán tan respetadas como las de su padre.
Aunque en el idioma jemer hay muchas palabras que significan "rey", la palabra utilizada oficialmente en jemer (como se encuentra en la constitución camboyana de 1993) es preăhmôhaksăt (escritura regular jemer: ព្រះមហាក្សត្រ), que literalmente significa: preăh - ("excelente ", cognado de la palabra pali vara [27] ) - môha - (del sánscrito , que significa "grande", cognado con "maha-" en maharaja ) - ksăt ("guerrero, gobernante", cognado de la palabra sánscrita kṣatrá [28 ] ).
Con motivo del retiro del rey Norodom Sihanouk en septiembre de 2004, la Asamblea Nacional de Camboya acuñó una nueva palabra para el rey retirado: preăhmôhavireăkksăt (escritura regular jemer: ព្រះមហាវីរក្សត្រ), donde vireăk proviene del sánscrito vīra , que significa "hombre valiente o eminente , héroe, jefe", cognado del latín vir , viris , inglés viril . Preăhmôhavireăkksăt se traduce en inglés como "Rey-Padre" ( francés : Roi-Père ), aunque la palabra "padre" no aparece en el sustantivo jemer.
Como preăhmôhavireăkksăt , Norodom Sihanouk conservó muchas de las prerrogativas que anteriormente tenía como preăhmôhaksăt y era una figura muy respetada y escuchada. Así, en efecto, Camboya podría describirse como un país con dos reyes durante la vida de Sihanouk: el que era jefe de estado, el preăhmôhaksăt Norodom Sihamoni, y el que no era jefe de estado, el preăhmôhavireăkksăt Norodom Sihanouk. [ cita necesaria ]
Sihanouk murió de un infarto pulmonar el 15 de octubre de 2012.
A diferencia de la mayoría de las monarquías, la monarquía de Camboya no es necesariamente hereditaria y el rey no puede elegir a su propio heredero. En cambio, un nuevo rey es elegido por un Consejo Real del Trono, compuesto por el presidente de la Asamblea Nacional, el primer ministro, el presidente del Senado, los vicepresidentes primero y segundo del Senado, los jefes de las órdenes de Mohanikay y Thammayut , y el vicepresidente primero y segundo de la asamblea. El Consejo Real se reúne una semana después de la muerte o abdicación del rey y selecciona un nuevo rey de un grupo de candidatos con sangre real.
Se ha sugerido que la capacidad de Camboya para nombrar pacíficamente un nuevo rey muestra que el gobierno de Camboya se ha estabilizado increíblemente con respecto a la situación en la que se encontraba el país durante la década de 1970 (ver Historia de Camboya ).
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El primer ministro de Camboya es un representante del partido gobernante en la Asamblea Nacional. El primer ministro es nombrado por el rey por recomendación del presidente y de los vicepresidentes de la Asamblea Nacional. El primer ministro debe recibir un voto de confianza de la Asamblea Nacional.
El primer ministro es oficialmente el jefe de gobierno de Camboya. El primer ministro nombra un Consejo de Ministros. Oficialmente, los deberes del primer ministro incluyen presidir las reuniones del Consejo de Ministros (la versión camboyana de un gabinete ) y nombrar y dirigir un gobierno. El primer ministro y el gobierno constituyen el poder ejecutivo del gobierno de Camboya.
El actual primer ministro es Hun Manet , miembro del Partido Popular Camboyano (CPP) . Ocupa este cargo desde 2023.
Resultado de las elecciones de 1998, un año después de que el CPP diera un sangriento golpe de estado en Phnom Penh [29] [30] para derrocar al primer ministro electo, el príncipe Norodom Ranariddh , presidente del partido FUNCINPEC .
El poder legislativo del gobierno camboyano está formado por un parlamento bicameral .
El deber oficial del Parlamento es legislar y dictar leyes. Los proyectos de ley aprobados por el Parlamento se entregan al rey, quien da a los proyectos de ley su aprobación real . El rey no tiene poder de veto sobre los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y, por tanto, no puede retener el consentimiento real. La Asamblea Nacional también tiene el poder de destituir al primer ministro y a su gobierno mediante un voto de censura de dos tercios .
La cámara alta de la legislatura camboyana se llama Senado . Está formado por sesenta y un miembros. Dos de estos miembros son nombrados por el rey, dos son elegidos por la cámara baja del gobierno y los cincuenta y siete restantes son elegidos popularmente por los electores de los gobiernos provinciales y locales, de manera similar al Senado de Francia . Los miembros de esta cámara cumplen mandatos de seis años.
Antes de 2006, la última vez que se habían celebrado elecciones para el Senado fue en 1999. Se suponía que habrían tenido lugar nuevas elecciones en 2004, pero estas elecciones fueron inicialmente pospuestas. El 22 de enero de 2006, 11.352 posibles electores acudieron a las urnas y eligieron a sus candidatos. Esta elección fue criticada por organizaciones no gubernamentales de vigilancia local por considerarla antidemocrática. [31]
Desde 2006 [update], el Partido Popular Camboyano ocupa cuarenta y tres escaños en el Senado, lo que constituye una mayoría significativa. Los otros dos partidos importantes que ocupan escaños en el Senado son el partido Funcinpec (con doce escaños) y el Partido Sam Rainsy (con dos escaños).
La cámara baja de la legislatura se llama Asamblea Nacional . Está integrado por 125 miembros, elegidos por voto popular para ejercer un mandato de cinco años. Las últimas elecciones para la Asamblea Nacional se celebraron en julio de 2013.
Para votar en las elecciones legislativas es necesario tener al menos dieciocho años de edad. Sin embargo, para ser elegido miembro de la legislatura es necesario tener al menos veinticinco años de edad.
La Asamblea Nacional está dirigida por un presidente y dos vicepresidentes que son seleccionados por los asambleístas antes de cada sesión.
A partir de 2018 [update], el Partido Popular de Camboya ocupa los 125 escaños de la Asamblea Nacional.
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El poder judicial es independiente del resto del gobierno, tal como lo especifica la Constitución de Camboya . El máximo tribunal del poder judicial es el Consejo Supremo de la Magistratura . También existen otros tribunales inferiores. Hasta 1997, Camboya no tenía un poder judicial del gobierno a pesar de que la Constitución del país lo exigía. En 2003, el juez Kim Sathavy estuvo a cargo de establecer la primera Escuela Real para Jueces y Fiscales para capacitar a una nueva generación de magistrados y asistentes legales para Camboya. [32]
Los principales deberes del poder judicial son procesar a los delincuentes, resolver juicios y, lo más importante, proteger las libertades y los derechos de los ciudadanos camboyanos. Sin embargo, en realidad, el poder judicial en Camboya es muy corrupto y a menudo sirve como herramienta del poder ejecutivo para silenciar a la sociedad civil y a sus líderes. [33] Actualmente hay 17 jueces en el Consejo Supremo.
Camboya es miembro de la ACCT , el BAsD , la ASEAN , la CESPAP , la FAO , el G-77 , la OIEA , el BIRF , la OACI , la CCI , la ICRM , la AIF , el FIDA , la CFI, la IFRCS , la OIT , el FMI , la OMI, Intelsat (usuario no signatario), Fondo Monetario Internacional , Interpol , COI , ISO (suscriptor), UIT , NOAL, OPAQ , PCA , ONU , UNCTAD , UNESCO , ONUDI , UPU , BM , FSM, OMS , OMPI , OMM , OMC , OMC , WTrO (solicitante)
Debajo del gobierno central se encuentran 24 administraciones provinciales y municipales. [36] (En las zonas rurales, las divisiones administrativas de primer nivel se denominan provincias; en las zonas urbanas, se denominan municipios). Las administraciones forman parte del Ministerio del Interior y sus miembros son nombrados por el gobierno central. [36] Las administraciones provinciales y municipales participan en la elaboración del presupuesto nacional; también emiten títulos de propiedad y otorgan licencias para negocios. [36]
Desde 2002, los gobiernos a nivel comunal ( consejos comunales ) están compuestos por miembros elegidos directamente por los residentes de las comunas cada cinco años. [37]
En la práctica, la asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno es incierta. [36] Esta incertidumbre ha creado oportunidades adicionales para la corrupción y mayores costos para los inversores. [36]
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