Tras las elecciones generales del 26 de mayo de 1981 , en los Países Bajos se formó un gabinete que dio lugar a la toma de posesión del segundo gabinete de Van Agt el 11 de septiembre, integrado por el partido cristianodemócrata (CDA), el Partido Laborista (PvdA) y los Demócratas 66 (D'66). El gabinete cayó poco antes de la declaración del gobierno , pero fue reorganizado en tres semanas.
Las elecciones se celebraron al final del mandato del primer gabinete de Van Agt , una coalición del Partido Demócrata Cristiano (CDA) y el Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD). El gabinete se formó en 1977 después de un proceso de formación de coalición de una duración récord . Durante esa formación, inicialmente se intentó una coalición con el partido más grande, el Partido Laborista , el CDA y Demócratas 66 (D'66). Cuando esto fracasó en las etapas finales, se formó rápidamente una coalición del CDA y el VVD. La colaboración dividió al CDA, donde algunos diputados, conocidos como los leales al CDA, simplemente proporcionaron suministro y confianza al gabinete. A pesar de la estrecha mayoría y los leales, el gabinete logró terminar su mandato.
Las relaciones entre el primer ministro del CDA, Dries van Agt, y el viceprimer ministro del VVD, Hans Wiegel , que volvieron a ser líderes del partido, eran buenas. Sin embargo, las relaciones entre Van Agt y el líder del PvdA, Joop den Uyl, habían sido tensas durante mucho tiempo. Esto ya era así cuando Van Agt era ministro en el gabinete de Den Uyl (1973-1977), pero se deterioró aún más durante la formación de 1977 y la oposición de Den Uyl al gabinete. Sus personajes jugaron un papel importante en esta animosidad. El católico Van Agt tenía un enfoque relativista de la política, lo que no fue apreciado por Den Uyl, que provenía de un entorno calvinista.
La campaña fue más bien tibia. Los problemas financieros y socioeconómicos posteriores a la crisis del petróleo de 1979 provocaron cierta apatía. Van Agt buscó apoyo para la continuación de las políticas y prefirió una coalición del CDA, el VVD y el D'66. Sin embargo, el líder del D'66, Jan Terlouw, descartó esta combinación. Van Agt estaba potencialmente dispuesto a gobernar con el PvdA, incluso bajo el liderazgo de Den Uyl. De manera similar, el PvdA declaró lo mismo. El partido temía una repetición de 1977 y moderó su estrategia de polarización. Las esperanzas de un gobierno de mayoría de izquierda se desvanecieron cuando el D'66 excluyó la cooperación con el Partido Comunista de los Países Bajos (CPN). [1] Por otro lado, se mencionó la "variante Staphorst", en la que el CDA y el VVD buscarían el apoyo de pequeños partidos cristianos de derecha, aunque Van Agt remarcó que "no podemos gobernar el país de esa manera". [2]
El gran ganador de estas elecciones fue el D'66, que aumentó sus escaños de ocho a diecisiete. Los "tres grandes" partidos CDA, PvdA y VVD perdieron escaños. El CDA pasó de 49 a 48 escaños, el PvdA de 53 a 44 y el VVD de 28 a 26. Como resultado de las pérdidas del CDA y el VVD, el gobierno de coalición perdió su mayoría. Otros ganadores fueron el RPF (nuevo con dos escaños), el PSP (ganó dos) y el CPN (ganó uno). El Partido de los Campesinos (que participó como Partido Popular de derecha en 1981) y el DS'70 desaparecieron de la Cámara.
La reina Beatriz pidió consejo en los días posteriores a las elecciones a sus asesores habituales y a los líderes parlamentarios. Van Agt propuso nombrar a dos informadores del CDA debido a la complejidad política y la urgencia. Consideró nombrar al miembro del Senado Piet Steenkamp junto con el líder parlamentario Ruud Lubbers o al Ministro de Cooperación para el Desarrollo Jan de Koning . Den Uyl, Terlouw y Wiegel creían que un informante del CDA era suficiente. Beatriz, que ascendió al trono en 1980, también pidió consejo a sus Ministros de Estado , una práctica generalmente reservada para los impasses posteriores en el proceso de formación. Jaap Burger (PvdA), Marga Klompé (CDA) y Marinus Ruppert (ARP) abogaron por una coalición del PvdA, el CDA y el D'66. Willem Drees (ex PvdA), a quien Beatriz visitó, aconsejó que el miembro del CDA Jelle Zijlstra debería volver a ser primer ministro. El 30 de mayo, Beatrix designó a Lubbers y De Koning como informadores. Según un miembro del grupo parlamentario, su elección fue el resultado de las gestiones de Lubbers con otros líderes del partido y ministros de Estado. [3]
Los informadores recibieron el encargo de explorar qué gabinete podría "contar con el apoyo más amplio posible en la legislatura". Pronto se dieron cuenta de que la única posibilidad para ello era una coalición del CDA, el PvdA y el D'66. Comenzaron negociaciones sustanciales para redactar un programa de gobierno. A pesar de las diferencias, el primer borrador del acuerdo de coalición se presentó el 25 de junio. Proponía reorientar 4.000 millones de florines para 1985. El gabinete se abstendría temporalmente de desplegar misiles de crucero y esperaría el resultado de las negociaciones entre los Estados Unidos y la Unión Soviética . Van Agt describió el acuerdo como "la misma política del gabinete anterior, con un toque del PvdA añadido". Esto provocó críticas del D'66 y de su propio partido. [4]
Los informadores preguntaron simultáneamente a los partidos quién debía ser el primer ministro. Naturalmente, el CDA propuso a Van Agt para el puesto. En el seno del partido hubo voces que sugirieron sustituir a Van Agt, por ejemplo por Lubbers, para salvar las relaciones con el PvdA si Den Uyl dimitía. Para el PvdA, Van Agt era inaceptable, aunque se pretendía evitar otro fracaso como el de 1977 debido a la posición de Van Agt. D'66 también se opuso a Van Agt, con la esperanza de proponer a Terlouw como "puente" entre el CDA y el PvdA. Sin embargo, el consejo del partido del CDA confirmó el 20 de junio su compromiso con la candidatura de Van Agt. Así pues, los informadores pospusieron continuamente la cuestión del primer ministro. [4]
Mientras tanto, los informadores propusieron una distribución de carteras. Tanto el CDA como el PvdA recibirían seis puestos ministeriales, mientras que el D'66 recibiría tres. Además del cargo de Primer Ministro, el CDA tendría Educación, Justicia, Cooperación para el Desarrollo, Finanzas y Agricultura y Pesca. El PvdA obtendría Asuntos del Interior (combinado con el cargo de Viceprimer Ministro), CRM, Asuntos Exteriores, Asuntos Sociales, Vivienda y Ordenación del Territorio. Como sexta opción, podrían elegir entre Transporte y Gestión del Agua o Salud Pública e Higiene Ambiental, y la otra iría al D'66. El D'66 no estaba contento, al igual que el PvdA. La combinación de Asuntos del Interior con el cargo de Viceprimer Ministro parecía no dejar espacio para Den Uyl, que nunca había mostrado interés en Asuntos del Interior. Terlouw estaba particularmente consternado por la Defensa y prefirió Asuntos Exteriores para Laurens Jan Brinkhorst . [5]
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Tras la publicación del acuerdo, Van Agt propuso el 1 de julio lo que denominó "el gran salto adelante". El acuerdo sería aceptado sin modificaciones si los partidos acordaban que él fuera primer ministro. Esta propuesta fue rechazada por Terlouw y Den Uyl. El 3 de julio, Van Agt y el presidente del CDA, Piet Bukman, intentaron un avance al convencer a Zijlstra de que aceptara el cargo de primer ministro. Sin embargo, Zijlstra se negó por motivos personales y debido a objeciones sustanciales al acuerdo. Ni siquiera Klompé y Beatrix pudieron convencerlo. Posteriormente, el CDA informó a Den Uyl y Terlouw del intento. El 6 de julio, D'66 aceptó a regañadientes que Van Agt fuera primer ministro, lo que el PvdA consideró una traición. Ante esta decisión, el grupo parlamentario del PvdA finalmente aceptó que Van Agt fuera primer ministro, aunque once miembros votaron en contra. El PvdA necesitaba entonces conseguir más ventajas en el acuerdo de coalición, obtener mejores carteras e incluir como informante a Ed van Thijn , que se había opuesto a aceptar a Van Agt. Inicialmente, Van Agt rechazó este último punto, pero finalmente accedió bajo presión. [6]
El 10 de julio, Van Thijn fue nombrado informateur. [7] Después de un interludio de dos días, las negociaciones se reanudaron. Aún había varios puntos de discordia que resolver, como la energía nuclear, las armas nucleares, el ingreso mínimo y la vivienda. La educación, en particular, resultó problemática. El CDA y el PvdA habían acordado la escuela secundaria deseada por el PvdA, pero ambos reclamaron el departamento. Den Uyl también reclamó Finanzas, y Terlouw quería Asuntos Exteriores. [8]
El 20 de julio, los negociadores e informadores se reunieron para una sesión decisiva. Como solución propuesta por Van Thijn, Den Uyl fue nombrado Ministro de Asuntos Sociales y Empleo, Ministro de Proyectos para el Empleo, Ministro Integrador para el Sector Socioeconómico y, además, Responsable de Asuntos Antillanos. Su papel fue calificado de "superministro" en el Haagsche Courant . Esto provocó consternación dentro del CDA, que lo percibió como una derrota para Van Agt. D'66 también estaba furioso, ya que se redujo el puesto asignado a Terlouw en Asuntos Económicos. Como compromiso para la Educación, se propuso un ministro del PvdA. Se añadieron dos secretarios de estado del CDA como "perros guardianes", lo que Den Uyl consideró inaceptable y pospuso. [9]
Al día siguiente, los grupos parlamentarios del D'66 y del PvdA aceptaron los resultados de las negociaciones. El grupo parlamentario del CDA consideró inaceptable el acuerdo, pues consideró que se habían cedido demasiadas posiciones cruciales. Van Agt apenas defendió el resultado. Posteriormente, el grupo parlamentario propuso enmiendas. Sin embargo, el 27 de julio, los informateurs se negaron a reabrir el acuerdo, insistiendo en que el CDA debía decidir. Una mayoría estaba dispuesta a aceptar el acuerdo y resolver las disputas restantes bajo la guía de un formador. Doce miembros, incluidos los leales, expresaron públicamente su renuencia a seguir a Van Agt. Sólo el 30 de julio el grupo parlamentario aceptó una carta en la que declaraba su disposición a formar gobierno, siempre que se eliminara del acuerdo la sección de defensa. En cuanto al apartado socioeconómico, consideraron que se debería pedir asesoramiento durante la fase de formación al presidente del De Nederlandsche Bank, Jelle Zijlstra , al presidente del Consejo Social y Económico, Jan de Pous , y al director de la Oficina de Análisis de Política Económica, Cees van den Beld, todos ellos miembros destacados del CDA. Den Uyl volvió a considerar esto inaceptable. [10]
A pesar de la carta del CDA, los informadores redactaron su informe final y lo presentaron como un acuerdo definitivo. Van Agt se opuso firmemente, pero el grupo parlamentario siguió queriendo seguir adelante. Sin embargo, el mismo día, el grupo parlamentario D'66 también se distanció del acuerdo, discrepando de la afirmación de los informadores de que las cuestiones pendientes habían sido resueltas. [11]
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A pesar de las objeciones del D'66, Beatriz se propuso nombrar formadores. El 4 de agosto, nombró a Van Thijn y al Comisario de Limburgo del Rey Sjeng Kremers (CDA) para este cargo. Se les encargó que formaran un gabinete basándose en el informe final de los informadores, excluyendo prácticamente nuevas negociaciones. Comenzaron a trabajar en los nombramientos ministeriales y presentaron una propuesta el 11 de agosto. [12]
El 12 de agosto, Van Agt exigió un recorte presupuestario adicional de 4.500 millones de florines para 1982, como resultado de las políticas del gabinete saliente. Den Uyl y Terlouw volvieron a estar furiosos, ya que la implementación de los recortes quedó en manos del gabinete. Las discusiones posteriores empeoraron y, según varios presentes, casi terminaron en un altercado físico. [13]
El 17 de agosto, los formadores intentaron presentar las conclusiones a los grupos parlamentarios. Den Uyl y Terlouw manifestaron su apoyo. Van Agt se negó, afirmando que dimitiría si una parte significativa de su grupo parlamentario votaba a favor. La mesa del grupo parlamentario pidió a Van Agt que moderara su postura. El ex ministro Wilhelm Friedrich de Gaay Fortman , que abogaba por la cooperación con el PvdA, criticó abiertamente el comportamiento de Van Agt y del grupo parlamentario. El 19 de agosto, el grupo parlamentario del CDA votó. Doce de los 47 miembros votaron a favor del acuerdo, incluso sin Van Agt. Dieciséis miembros, incluido Lubbers, votaron en contra sólo para evitar que Van Agt dimitiera. Esto reveló que una mayoría sí apoyaba la formación de gobierno con el PvdA y el D'66. En consecuencia, los formadores se sintieron obligados a renunciar a su mandato. [14]
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El 20 de agosto, Beatriz volvió a consultar con sus asesores habituales y líderes parlamentarios. Van Agt recomendó nombrar a «un miembro con autoridad del CDA», añadiendo que no deberían haber expresado todavía su preferencia por una coalición. Mencionó a Steenkamp y Willem Scholten como adecuados para el perfil. Terlouw también apoyó un informateur del CDA y mencionó a De Gaay Fortman. El ministro de Estado Ruppert también había mencionado su nombre. Cuando la reina sugirió a De Gaay Fortman, Van Agt, tras pensarlo un momento, dijo que no se opondría. Den Uyl prefería un miembro del PvdA junto a un informateur del CDA, mientras que Van Wiegel creía que la dimisión del gabinete en funciones debía ser rechazada mientras el D'66 bloqueara la cooperación con el CDA y el VVD. Esa misma tarde, Beatriz nombró a De Gaay Fortman como informateur. [15]
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Al oír esto, Van Agt se reportó enfermo e informó a Bukman que renunciaría como líder parlamentario y negociador. Consideró que su posición como negociador era insostenible debido a la postura del grupo parlamentario y también criticó el enfoque de la reina al elegir a un miembro del CDA claramente partidario de una coalición con el PvdA. Lubbers fue posteriormente designado líder parlamentario, aunque Van Agt había recomendado a De Koning. La junta del grupo parlamentario declaró en un comunicado de prensa que Van Agt aún debería convertirse en primer ministro. Tras bastidores, Van Agt, junto con Steenkamp y el ministro de Finanzas Fons van der Stee , redactaron un programa socioeconómico para que Lubbers negociara. [16]
Las relaciones entre De Gaay Fortman y Van Agt mejoraron cuando De Gaay Fortman lo visitó personalmente en su casa. Avanzaron en los puntos restantes de discordia. Lubbers estaba dispuesto a abandonar el recorte presupuestario específico de 4.500 millones de florines, sugiriendo que el gabinete determinara más tarde la cantidad basándose en "factores cualitativos". Por otro lado, Den Uyl tuvo que aceptar que se requería un plan de financiación para sus planes de empleo. Lubbers logró persuadir a Van Agt, junto con Van der Stee, para que aceptaran el acuerdo, aunque ninguno de los dos se mostró entusiasmado. Posteriormente, De Gaay Fortman redactó un informe final en el que recomendaba que se nombrara a Van Agt como formador. [17]
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El 2 de septiembre, Van Agt fue nombrado formador y tuvo que proceder "basándose en las conclusiones del informador Prof. De Gaay Fortman". Esto significaba que no había ninguna renegociación del programa. Realizó su trabajo desde Catshuis para mantener a raya a los periodistas. La formación del equipo ministerial se realizó sin problemas, compuesto por "pesos pesados" políticos. El 8 de septiembre tuvo lugar la "deliberación preconstitutiva", que no podía llamarse deliberación constitutiva porque el congreso del PvdA todavía tenía que aprobar la participación de los ministros del PvdA. Durante la consulta, Van Agt quería que los ministros del PvdA declararan que no podían bloquear una decisión positiva sobre el despliegue de misiles de crucero, que el PvdA se negó a volver a discutir. [18] A pesar de que muchos "puntos de discordia" del ala izquierda del PvdA no se lograron, una abrumadora mayoría del congreso del partido votó a favor de participar en el gabinete. El congreso decidió, sin embargo, que los ministros del PvdA deberían dimitir si el gabinete procedía a desplegar misiles de crucero. [19]
El 10 de septiembre se celebró la consulta constituyente propiamente dicha. En ella, los ministros del PvdA confirmaron en una carta escrita por Van Thijn durante su intento de formación que cooperarían con el despliegue de misiles de crucero, pero posteriormente dimitieron. El 11 de septiembre se juró el gabinete. Debido a la lluvia, la escena de los bordes no pudo realizarse en las escaleras del Palacio Huis ten Bosch y tuvo que trasladarse al interior. [18]
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El comunicado del gobierno estaba previsto para el 17 de octubre. Den Uyl comenzó inmediatamente con sus planes de empleo, chocando rápidamente con otros ministros tanto del CDA como del D'66. Según ellos, sus planes no se ajustaban al acuerdo de coalición y amenazaban los presupuestos de los demás. Lo que siguió fueron propuestas el 8 de octubre para un gasto adicional de cinco mil millones, mientras que era necesario recortar 4.25 mil millones. La propuesta de Den Uyl de dejar que el déficit presupuestario aumentara fue rechazada por el ministro de Finanzas Van der Stee y el ministro de Asuntos Económicos Terlouw. Debido al desacuerdo, el comunicado del gobierno se pospuso una semana. Se hicieron esfuerzos para encontrar un compromiso, pero en la noche del 15 al 16 de octubre, los ministros del PvdA votaron en contra de la oferta final de Van Agt. El 16 de octubre, los ministros presentaron sus dimisiones a la reina. [20]
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Inmediatamente después de la ruptura, los ministros expresaron su deseo de reparar la brecha. Lubbers quería asumir él mismo la tarea de la formación, pero el CDA no quería dar la impresión de que, tras su importante papel en la formación, estaban decididos a revivir el gabinete a toda costa. Además, creían que el PvdA había provocado la ruptura y que, por tanto, debía proporcionar un informador. Por ello, los tres partidos se pusieron de acuerdo en esa dirección. Por ello, el 17 de octubre, los economistas del PvdA Cees de Galan y Victor Halberstadt fueron nombrados informadores. [21] También se contactó con el director del De Nederlandsche Bank (DNB), Wim Duisenberg, pero declinó la oferta por temor a vincular al DNB al acuerdo de coalición. [22]
Los tres partidos abordaron el proceso de reconciliación con optimismo. El juego de acusaciones se mantuvo en el ámbito interno y se reveló poco sobre las discusiones. Los informadores, prudentes financieramente, presentaron una propuesta a principios de noviembre para financiar el plan de empleo con mil millones a través de un impuesto de solidaridad temporal. Esta idea surgió del presidente de la FNV, Wim Kok . Después de los ajustes, la propuesta fue aceptada por los ministros del D'66, pero los ministros del CDA siguieron oponiéndose. El CDA solo estaría de acuerdo si el movimiento obrero no hacía demandas salariales que anularan el aumento de impuestos de la política de empleo, lo cual era inaceptable para el PvdA. En la tarde del 4 de noviembre, los ministros llegaron a un compromiso, acordando revisar la respuesta del movimiento obrero en un año, sin descartar una medida salarial. Los informadores presentaron entonces su informe final y, en nombre del gabinete, Van Agt solicitó permiso a la reina para volver a ocupar el cargo. [23]
Incluso después, el nuevo gabinete enfrentó desafíos. Cayó el 29 de mayo de 1982, apenas seis meses después de haber iniciado su mandato.
