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La formación de un gabinete holandés es el proceso de negociación de un acuerdo que obtendrá el apoyo mayoritario en el parlamento para el nombramiento del consejo de ministros y que brinde suficiente confianza en que las políticas acordadas serán apoyadas por el parlamento. La formación del gabinete holandés tiende a ser un proceso que requiere mucho tiempo y, en su mayor parte, el proceso no está codificado en la constitución .
El gabinete de los Países Bajos es el órgano ejecutivo del gobierno holandés. Está formado por ministros y secretarios de estado , como se les llama en los Países Bajos. El gabinete necesita el apoyo de ambas cámaras del parlamento holandés para aprobar leyes. Por lo tanto, para formar un gobierno estable se requiere un apoyo suficiente, y preferiblemente mayoritario, en ambas cámaras.
Debido a varios factores (el sistema multipartidista y el sistema nacional de representación proporcional por listas de partidos), ningún partido político (en el sentido moderno) ha tenido jamás una mayoría en la Cámara de Representantes o se ha acercado a ella desde la adopción de la ley. el actual sistema de representación proporcional en 1918. Para obtener suficiente apoyo al menos en la Cámara de Representantes, al menos dos partidos deben acordar formar un gobierno con apoyo mayoritario. Las negociaciones que llevaron a este acuerdo son el período de formación del gabinete en los Países Bajos.
La formación del gabinete suele tener lugar después de las elecciones generales. Alrededor del momento de las elecciones generales, el gabinete en ejercicio dimite, pero continúa desempeñando un papel interino ( gabinete demisionario ) hasta que se forma un nuevo gabinete. Debido al cambio de representaciones partidistas en la Cámara de Representantes, es necesario negociar un nuevo gabinete. Incluso si los mismos partidos que formaron parte del gobierno anterior continúan en el poder, el acuerdo debe renegociarse para que se ajuste a las promesas electorales y al cambio de poderes. Mientras tanto, después de la caída del gabinete, también pueden realizarse formaciones. Desde 1972, la convención ha sido que ningún cambio de gabinete se produce sin elecciones. Después de una caída durante una formación, un gabinete se puede pegar o continuar parcialmente como gabinete trasero . [1]
El proceso de formación después de las elecciones se puede dividir a grandes rasgos en tres fases: exploratoria, constructiva (también conocida como fase de información) y fase de formación. [2] En estas fases se toman acuerdos sobre las cuatro P: qué partidos participan en el gabinete, qué programa tiene el gabinete, cuál es la distribución de cartera entre los partidos y finalmente qué personas se sumarán al gabinete. [3] Cuando se trata de una formación tras la caída del gabinete, a menudo no se siguen todos los pasos.
Al día siguiente de las elecciones se reúnen los probables grupos parlamentarios, aunque los resultados aún no son definitivos y la nueva Cámara no se instalará hasta dos semanas después. La facción probable elige entonces a su líder parlamentario , que en la mayoría de los casos es el candidato principal . También se discute a menudo la estrategia de formación. [4] Un día después, los probables líderes parlamentarios se reúnen para discutir el nombramiento de un " scout ". La costumbre es que el partido más numeroso nomine a un explorador. Luego, el ojeador tiene la tarea de reunirse con todos los líderes parlamentarios para ver qué partidos pueden iniciar negociaciones programáticas. [5] Al principio y al final de la tarea, el ojeador organiza, al igual que más tarde el (in)formateur, una conferencia de prensa . [6] El scout realiza un informe en el que incluye una recomendación para el proceso de seguimiento. Este informe será discutido con los ojeadores en el debate sobre los resultados electorales, que tendrá lugar lo antes posible después de la instalación de la nueva Cámara.
En un punto posterior de la formación, por ejemplo después de que las negociaciones entre las partes hayan fracasado, puede ser necesaria una nueva fase de exploración. Luego esto lo lleva a cabo un informante.
Sobre la base de este consejo, la Cámara de Representantes nombra a un informante que explora las opciones para un nuevo gabinete. [7] [8] El informante es a menudo un relativo outsider y un político veterano que se ha retirado de la política activa: un miembro del Senado , del Consejo de Estado o un ministro de Estado . El informante generalmente tiene experiencia en el partido más grande de la Cámara de Representantes. También es posible nombrar varios informadores, con experiencia en otros socios potenciales. La Cámara de Representantes asigna al informante una tarea específica, a menudo "buscar una coalición de partidos con un acuerdo de coalición y una mayoría en el parlamento". El informante se reúne con los presidentes de los partidos parlamentarios y preside sesiones de negociación entre ellos. Durante estas negociaciones, los partidos intentan encontrar compromisos sobre las políticas del futuro gobierno y redactar un acuerdo de coalición.
Los informadores fracasados presentan su dimisión y el proceso se reinicia, con nuevas consultas y el nombramiento de un nuevo informante. Si tiene éxito, el informante aconsejará a la Cámara de Representantes que nombre un formador . Por convención, el formador es el líder del socio principal de la posible coalición y, por tanto, el futuro primer ministro . El formador concluye las conversaciones entre los miembros de la posible coalición, centrándose en cualquier asunto que el informante haya dejado sin resolver. Una vez resueltos estos asuntos, el formador asigna las carteras de gobierno y nombra a los miembros del gabinete.
Por lo general, se necesitan varios meses de negociaciones antes de que el formador esté listo para aceptar una invitación real formal para formar un gobierno. Luego, el monarca nombra individualmente a todos los ministros y secretarios de Estado mediante Real Decreto ( Koninklijk Besluit ). Cada ministro hace un juramento de lealtad a la Constitución. A continuación, todo el Consejo de Ministros y el monarca son fotografiados en las escaleras del palacio Huis ten Bosch . Todos los nuevos ministros presentan sus renuncias a la Cámara de Representantes, ya que los ministros del gabinete no pueden ser miembros del Parlamento. A continuación, el nuevo gabinete propone su programa al parlamento y es confirmado en el cargo.
Hasta 2010, la reina pidió asesoramiento sobre un nuevo gabinete que se formaría a los presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes , al vicepresidente del Consejo de Estado , a los líderes parlamentarios de la Cámara y posiblemente a los Ministros de Estado . Luego nombraría un informante. Desde 2012 el monarca no desempeña ningún papel sustancial en la formación. Hasta 1963, era habitual que el formador redactara él solo el acuerdo de coalición.
En cada formación hay críticas sobre el curso de los acontecimientos de una formación. Según la politóloga Carla van Baalen, estas quejas se pueden dividir en tres categorías: falta de dualismo , déficit democrático y reglas del juego. [9]
Desde 1946, las formaciones de gabinete se han vuelto más monistas, en lugar de las relaciones dualistas previstas entre la Cámara de Representantes y el gabinete. En esos años, el acuerdo de coalición se redactaba cada vez más en consulta con las facciones de la Cámara de Representantes de los partidos de la coalición. De este modo se comprometen de antemano a cumplir los acuerdos y, por tanto, son menos críticos con el gabinete. [10]
Los votantes tienen poca influencia sobre el resultado de la formación. Por ejemplo, existe una débil conexión entre los resultados electorales y la formación. Los partidos perdedores pueden unirse a un gabinete durante esta formación, mientras que los partidos ganadores terminan en la oposición. [11]
La formación del gabinete se considera poco transparente. Las negociaciones reales suelen tener lugar a puerta cerrada. [12]