La autoridad de vía rápida para negociar acuerdos comerciales es la autoridad del Presidente de los Estados Unidos para negociar acuerdos internacionales de manera expedita y con supervisión limitada del Congreso. Renombrada Autoridad de Promoción Comercial (TPA) en 2002, la TPA es un poder impermanente otorgado por el Congreso al Presidente. Permaneció en vigor de 1975 a 1994, de conformidad con la Ley de Comercio de 1974 , y de 2002 a 2007 de conformidad con la Ley de Comercio de 2002 . Aunque técnicamente expiró en julio de 2007, permaneció en vigor para los acuerdos que ya estaban bajo negociación hasta su aprobación en 2011. En junio de 2015, el Congreso aprobó una tercera renovación y el presidente Barack Obama la convirtió en ley .
Según la TPA, las negociaciones comerciales del Presidente deben seguir directrices y objetivos de negociación establecidos por el Congreso. Si las negociaciones siguen los objetivos de negociación, el proyecto de ley de implementación puede ser aprobado por el Congreso por mayoría de votos en lugar del umbral de tres quintos que normalmente se necesita en el Senado para concluir el debate sobre un proyecto de ley o el umbral de dos tercios para que el Senado ratifique un tratado. El Congreso no puede modificar ni obstaculizar el proyecto de ley de implementación. La TPA es el mecanismo utilizado por el gobierno de Estados Unidos para aprobar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte , así como otros acuerdos entre el Congreso y el Ejecutivo . Ha sido elogiado por permitir al gobierno negociar acuerdos comerciales que de otro modo habrían sido imposibles de completar. Sin embargo, también ha sido criticado por usurpar poderes del Congreso y por falta de transparencia.
La TPA tuvo el efecto de delegar el poder del Congreso al poder ejecutivo con limitaciones. [1] Los acuerdos de vía rápida se promulgan como "acuerdos entre el Congreso y el Ejecutivo" (CEA), que son negociados por el poder ejecutivo siguiendo directrices establecidas por el Congreso y son aprobados por una mayoría en ambas cámaras del Congreso. [2] Sin la legislación TPA, el poder del Presidente para negociar acuerdos comerciales está restringido por el Artículo II , Sección 2, de la Constitución de los EE.UU. que establece que: "[El Presidente] tendrá poder, por y con el consejo y consentimiento del Senado, para celebrar Tratados, siempre que concurran las dos terceras partes de los Senadores presentes." [3]
Si un acuerdo comercial que reduce los aranceles o las barreras no arancelarias al comercio negociado por el poder ejecutivo cumple con las pautas establecidas por el Congreso, la TPA permite al Congreso "considerar el proyecto de ley de implementación requerido bajo procedimientos acelerados conforme a los cuales el proyecto de ley puede llegar al pleno". sin acción por parte del liderazgo." [4] El proyecto de ley de implementación tiene garantizada una votación a favor o en contra sin modificaciones. [4] Un proyecto de ley de implementación puede pasar por el proceso acelerado si sigue las guías del Congreso y: (1) el acuerdo comercial se negoció durante un período de tiempo determinado durante el cual el TPA está en vigor; (2) el acuerdo sigue los objetivos de negociación establecidos por el estatuto; y (3) durante el proceso de negociación, el poder ejecutivo envió las notificaciones requeridas y realizó consultas con el Congreso y otras partes interesadas. [4] La versión de 2002 de la autoridad creó un requisito adicional de notificación al Congreso con 90 días de antelación antes de que pudieran comenzar las negociaciones. [1]
La versión de 1979 de la autoridad cambió el nombre del STR a Representante Comercial de Estados Unidos. [1]
Si el Presidente transmite un acuerdo comercial de vía rápida al Congreso, entonces los líderes de la mayoría de la Cámara y el Senado o sus designados deben presentar el proyecto de ley de implementación presentado por el Presidente el primer día en que su Cámara esté en sesión. ( 19 USC § 2191(c)(1).) Los senadores y representantes no pueden modificar el proyecto de ley del presidente, ni en el comité ni en el Senado o la Cámara. ( 19 USC § 2191(d).) Los comités a los que se ha remitido el proyecto de ley tienen 45 días después de su presentación para informar el proyecto de ley, o serán desestimados automáticamente, y cada Cámara debe votar dentro de los 15 días posteriores a la notificación o desestimación del proyecto de ley. . ( 19 USC § 2191(e)(1).)
En el caso probable de que el proyecto de ley sea un proyecto de ley sobre ingresos (ya que los aranceles son ingresos), el proyecto de ley debe originarse en la Cámara (ver Const. de los Estados Unidos, art. I, sec. 7). Una vez que el proyecto de ley se aprueba en la Cámara, se envía al Senado, donde tiene jurisdicción el Comité Senatorial de Finanzas . ( 19 USC § 2191(e)(2).) En la Cámara y el Senado, cada organismo puede debatir el proyecto de ley durante no más de 20 horas y, por lo tanto, los senadores no pueden obstruir el proyecto de ley y se aprobará con mayoría simple de votos. ( 19 USC § 2191(f)-(g).) Por lo tanto, es posible que toda la consideración de un proyecto de ley por parte del Congreso no demore más de 90 días.
Según el Servicio de Investigación del Congreso , el Congreso clasifica los objetivos de la negociación comercial de tres maneras: objetivos generales, objetivos principales y otras prioridades. Los objetivos más amplios resumen la dirección general que toman las negociaciones comerciales, como mejorar las economías de Estados Unidos y otros países. Los objetivos principales son metas detalladas que el Congreso espera que se integren en los acuerdos comerciales, como "reducir las barreras y distorsiones al comercio (por ejemplo, bienes, servicios, agricultura); proteger la inversión extranjera y los derechos de propiedad intelectual; fomentar la transparencia; establecer prácticas regulatorias justas; combatir la corrupción; garantizar que los países hagan cumplir sus leyes ambientales y laborales; establecer un proceso eficaz de resolución de disputas; y proteger el derecho de Estados Unidos a hacer cumplir sus leyes de remedios comerciales". El Congreso de consultoría es también un objetivo importante. [5]
Los objetivos principales incluyen:
Las versiones de 2002 y 2015 del TPA establecieron objetivos de negociación comercial sobre derechos de los trabajadores, cuestiones laborales y estándares ambientales. La versión de 2002 establecía que un país con el que el poder ejecutivo negociaba un acuerdo comercial tenía que seguir sus propios estándares laborales y ambientales, mientras que la versión de 2015 agregaba que el país tenía que seguir sus propios estándares establecidos pero también tenía que seguir estándares básicos "internacionalmente reconocidos". normas laborales y normas medioambientales. [4]
El Congreso inició la autoridad de vía rápida en la Ley de Comercio de 1974 , § 151–154 ( 19 USC § 2191–2194). Esta autoridad expiraría en 1980, pero se prorrogó por ocho años en 1979. [7] Mediante esa concesión de autoridad y procedimiento, el Congreso promulgó legislación de implementación para el Área de Libre Comercio entre Estados Unidos e Israel y el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá. . La autoridad del TPA se renovó de 1988 a 1993 para permitir la negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el comienzo de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). [8] Con esta concesión de autoridad, el Congreso finalmente promulgó legislación para implementar el TLCAN. La autoridad del TPA se amplió luego hasta el 16 de abril de 1994, [9] [10] [11] el día después de que la Ronda Uruguay concluyera en el Acuerdo de Marrakech , transformando el GATT en la Organización Mundial del Comercio (OMC). Bajo esta autoridad, el Congreso finalmente aprobó la legislación de implementación de la Ley de Acuerdos de la Ronda Uruguay .
En la segunda mitad de la década de 1990, la autoridad de vía rápida languideció debido a la oposición de los republicanos de la Cámara de Representantes. [12] El candidato presidencial republicano George W. Bush hizo de la vía rápida parte de su plataforma de campaña en 2000. [13] En mayo de 2001, como presidente, pronunció un discurso sobre la importancia del libre comercio en el Consejo anual de las Américas en Nueva York. , fundada por David Rockefeller y otros altos empresarios estadounidenses en 1965. Posteriormente, el Consejo desempeñó un papel en la implementación y la garantía de la TPA a través del Congreso. [14]
A las 3:30 am del 27 de julio de 2002, la Cámara aprobó la Ley de Comercio de 2002 por un estrecho margen de 215 a 212 votos, con 190 republicanos y 27 demócratas constituyendo la mayoría. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado por 64 votos contra 34 el 1 de agosto de 2002. La Ley de Comercio de 2002, § 2103–2105 ( 19 USC § 3803–3805), amplió y condicionó la aplicación de los procedimientos originales. Durante el segundo período de autoridad de vía rápida, el Congreso promulgó legislación de implementación para el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Singapur , el Tratado de Libre Comercio entre Australia y Estados Unidos , el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Marruecos y la República Dominicana. Tratado de Libre Comercio de Centroamérica , Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Bahrein , Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Omán y Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos . La autoridad expiró el 1 de julio de 2007. [15]
En octubre de 2011, el Congreso y el presidente Obama promulgaron el Acuerdo de Promoción Comercial con Colombia , el Tratado de Libre Comercio entre Corea del Sur y Estados Unidos y el Acuerdo de Promoción Comercial entre Panamá y Estados Unidos utilizando reglas de vía rápida, todos los cuales fueron firmados por la administración de George W. Bush. antes de la fecha límite. [16] En 2013, la mayoría de los acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos se implementaron como acuerdos entre el Congreso y el Ejecutivo . [17] A diferencia de los tratados, estos acuerdos sólo requieren una mayoría de la Cámara y el Senado para ser aprobados. [17] Según la TPA, el Congreso autoriza al Presidente a negociar "acuerdos de libre comercio... si son aprobados por ambas cámaras en un proyecto de ley convertido en ley pública y se cumplen otras condiciones legales". [17]
A principios de 2012, la administración Obama indicó que la renovación de la autoridad era un requisito para la conclusión de las negociaciones del Acuerdo Transpacífico de Asociación (TPP), que se habían llevado a cabo como si la autoridad todavía estuviera en vigor. [18] En diciembre de 2013, 151 demócratas de la Cámara de Representantes firmaron una carta escrita por Rosa DeLauro ( D - CT ) y George Miller (D- CA ), que se oponían a la autoridad de promoción comercial acelerada para el TPP. Varios republicanos de la Cámara se opusieron a la medida alegando que otorgaba poderes al poder ejecutivo. En enero de 2014, los demócratas de la Cámara de Representantes se negaron a proponer un copatrocinador para la legislación, lo que obstaculizó las perspectivas de aprobación del proyecto de ley. [19] El 16 de abril de 2015, varios senadores estadounidenses introdujeron la "Ley Bipartidista de Prioridades Comerciales y Responsabilidad del Congreso de 2015", que se conoce comúnmente como legislación de vía rápida de la TPA. [20] El proyecto de ley fue aprobado por el Senado el 21 de mayo de 2015, por 62 votos contra 38, con la oposición de 31 demócratas, cinco republicanos y ambos independientes. [21] [22] El proyecto de ley pasó a la Cámara de Representantes de Estados Unidos, que lo aprobó por estrecho margen 218-208, y también eliminó las partes de Asistencia para el Ajuste Comercial del proyecto de ley del Senado. [23] La TPA fue aprobada por el Senado el 24 de junio de 2015, sin las disposiciones de la TAA, requiriendo solo la firma del Presidente antes de convertirse en ley. [24] [25] El presidente Obama expresó su deseo de firmar la TPA y la TAA juntas, [26] y promulgó ambas leyes el 29 de junio, cuando la TAA pudo pasar por el Congreso en un proyecto de ley separado. [27] La ley TPA se conoce como Ley Bipartidista de Responsabilidad y Prioridades Comerciales del Congreso de 2015 , [28] y la ley TAA se conoce como Ley de Extensión de Preferencias Comerciales de 2015 . [29]
La aprobación final de esta legislación confirió a la administración Obama "mayor poder para negociar importantes acuerdos comerciales con Asia y Europa". A través de la TPA, Obama podría "presentar acuerdos comerciales al Congreso para una votación acelerada sin enmiendas". [24] La conclusión exitosa de estas conversaciones bilaterales era necesaria antes de que los otros diez miembros del TPP pudieran completar el acuerdo comercial. [30]
Según el presidente ejecutivo de AT&T , Randall L. Stephenson , la TPA es "crítica para completar nuevos acuerdos comerciales que tengan el potencial de desencadenar el crecimiento económico y la inversión de Estados Unidos". Jason Furman , que fue presidente del Consejo de Asesores Económicos de Obama , también dijo que "Estados Unidos podría volverse menos competitivo globalmente si deja de buscar mayores aperturas comerciales: 'Si no están en un acuerdo, ese comercio será desviado de nosotros'. a otra persona, saldremos perdiendo frente a otro país'". [31] Según IM Destler del Instituto Peterson de Economía Internacional , la vía rápida "ha salvado efectivamente la división de poder entre las dos ramas. Da a los negociadores del poder ejecutivo (USTR) la credibilidad necesaria para concluir acuerdos comerciales al asegurar a los representantes de otras naciones "Es extremadamente difícil para cualquier gobierno estadounidense "El presidente negociará acuerdos comerciales importantes si no puede asegurar a otras naciones que el Congreso se abstendrá de agregar numerosas enmiendas y condiciones que luego deben llevarse nuevamente a la mesa de negociaciones". La naturaleza misma de la Autoridad de Promoción Comercial requiere que el Congreso vote sobre los acuerdos antes de que sean aprobados. pueden entrar en vigor, lo que significa que sin la TPA, "es posible que esos acuerdos ni siquiera lleguen a negociarse" [33] .
Los grupos que se oponen a la Autoridad de Promoción Comercial afirman que otorga demasiado poder al poder ejecutivo, "permitiendo al presidente seleccionar unilateralmente países socios para pactos 'comerciales', decidir el contenido de los acuerdos y luego negociar y firmar los acuerdos, todo ante el Congreso". "Tiene derecho a votar sobre el asunto. Los procesos normales de los comités del Congreso están prohibidos, lo que significa que el poder ejecutivo está facultado para redactar una legislación extensa por sí solo, sin revisión ni enmiendas". Artículo II, Sección 2. Él (el Presidente) tendrá poder, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado, para celebrar Tratados, siempre que dos tercios de los Senadores presentes concurran... [34] Los miembros demócratas del Congreso y los miembros generales Los grupos de Internet que defienden el derecho a la información se encuentran entre los que se oponen a la vía rápida del comercio por falta de transparencia. Estos miembros del Congreso se han quejado de que la vía rápida obliga a "los miembros a saltar obstáculos para ver los textos de negociación y bloquea la participación del personal". En 2012, el senador Ron Wyden (D-Ore.) se quejó de que a los cabilderos corporativos se les daba fácil acceso mientras su oficina estaba siendo bloqueada. , e incluso introdujo una legislación sobre protestas que requiere más participación del Congreso". [35]