La expropiación de tierras en Cisjordania se refiere a las prácticas empleadas por el Estado de Israel para apoderarse de tierras palestinas en la Cisjordania ocupada . Entre 1969 y 2019, Israel emitió más de 1.150 órdenes militares de confiscación solo con ese propósito. [1]
Los mecanismos por los cuales Israel se apodera o expropia tierras de Cisjordania fueron establecidos en un trabajo detallado de B'Tselem en 2002 [2] y muchas prácticas allí descritas fueron confirmadas en el Informe oficial israelí Sasson de 2005, que se centró en los subsidios gubernamentales y el apoyo para la creación de asentamientos israelíes ilegales en contravención consciente de las propias leyes de Israel. [3] [a] Esto se hizo después de que el gobierno hubiera congelado oficialmente los nuevos asentamientos, tanto en los Acuerdos de Oslo como en un compromiso de Ariel Sharon .
Según el análisis realizado por B'Tselem en 2002, se han adoptado cinco mecanismos para apoderarse de tierras palestinas.
Según el derecho internacional humanitario consuetudinario, la expropiación de la propiedad de los residentes por una potencia ocupante está prohibida, excepto para la posesión temporal. Israel justificó sus requisas iniciales de tierras de Cisjordania como necesarias para necesidades militares urgentes. No obstante, se confiscaron y expropiaron muchas tierras privadas para crear asentamientos, y se justificó con el argumento de que incluso los asentamientos civiles fortalecen la seguridad de una zona. Una decisión del Tribunal Superior sobre Elon Moreh prohibió luego este secuestro de tierras palestinas privadas para asentamientos. [4] Sin embargo, posteriormente continuaron las expropiaciones para construir numerosas carreteras de circunvalación a los asentamientos, con el argumento de que las necesidades de seguridad eran una razón más para ello, y el tribunal israelí lo respaldó como legítimo. [5] Según un estudio de 2019 de Dror Etkes, las órdenes de confiscación militares, basadas en requisitos militares y de seguridad, han dado lugar a la expropiación de más de 100.000 dunams (25.000 acres) de tierras palestinas. El 40% de esas requisas temporales se han entregado luego a los asentamientos. Hasta 1977, el 28% de las órdenes del gobierno laborista gobernante se utilizaron para acuerdos, mientras que después de la victoria del partido Likud, entre 1977 y 1979, la cifra ascendió al 73%. [1]
La solución que adoptó Israel a raíz de este precedente legal, que podría haber impedido futuros asentamientos, fue citar la Ley de Tierras Otomana de 1858 para justificar la confiscación del 40% de Cisjordania con el argumento de que el terreno era "tierra estatal" . [6] La justificación de Israel en este caso se basó en sus interpretaciones de los artículos 43 y 55 del Reglamento de La Haya de 1907 y una orden de 1967 para poseer y administrar a discreción del comandante militar "propiedad enemiga", es decir, la de Jordania (Jordania se había anexionado Cisjordania en 1950, que Israel arrebató a Jordania en 1967). La primera confiscación se apoderó del 13% de Cisjordania, y luego de tierras de derecho otomano que las autoridades israelíes identificaron como ciertas variedades de tierra miri y mawat , que en conjunto ascendían al 26% de Cisjordania. Esto aseguró una enorme reserva para futuros asentamientos. [7] Al buscar reparación legal por tales expropiaciones, la carga de la prueba recaía sobre los demandantes palestinos. En la práctica, los palestinos a menudo evitaban registrar sus propiedades bajo los otomanos, prefiriendo su sistema local de propiedad colectiva ( musha'a ), evadiendo así los impuestos otomanos y los reclutamientos militares. [8] Incluso si se cumple con la carga de la prueba de la propiedad, la apelación puede ser denegada si el custodio israelí hubiera transferido entretanto la tierra a un asentamiento. [9]
En 1967 se desconoce la extensión exacta de las tierras del waqf islámico (propiedad islámica en custodia sagrada para fines religiosos), pero en 1992 Michael Dumper calculó que las propiedades del waqf en Cisjordania se extendían por más de 600.000 dunams. En 2013, se estimó que las autoridades de ocupación israelíes habían expropiado más de 104.996 dunams de propiedades del waqf, principalmente en los alrededores de Jericó . [10] Israel se apoderó, al declararlas tierras estatales, incluso de tierras no cultivables en las cimas de las colinas utilizadas por los pastores. Las tierras de la aldea de Umm al-Khair fueron expropiadas de esta manera. [b]
Las propiedades palestinas que fueron abandonadas antes, durante o después de la guerra de 1967 son administradas por el Custodio de Propiedades Abandonadas, su fiduciario, en nombre de las FDI, hasta que el propietario regrese. En la práctica, la repatriación de propietarios ausentes está generalmente prohibida. [ cita requerida ] Incluso si un apelante puede probar que es dueño de esa tierra y que reside en Cisjordania, no puede recuperar la posesión si mientras tanto el Custodio ha permitido que se establezca en ella, como en el caso de Beit Horon . [11] En el caso Burqan, donde se reconoció el título legal del demandante Mohammad Burqan sobre su antigua casa en el Barrio Judío , el Tribunal Supremo israelí rechazó su solicitud de que se le permitiera regresar a su casa con el argumento de que la zona en la que estaba ubicada tenía "significado histórico especial" para los judíos. [12]
La ley jordana exige que las expropiaciones de propiedades que se pretendan realizar se publiquen en el boletín oficial para que los propietarios de tierras tengan quince días para apelar. Israel adoptó parte de esta ley que trata de las expropiaciones urgentes por el bien público, modificando el sentido general cancelando la disposición relativa a la notificación previa que permaneció en vigor durante doce años. Cualquier apelación, en la ley jordana bajo la jurisdicción de un tribunal local, debía hacerse ante el comandante militar israelí. [11] En la apelación, Israel estaba obligado a notificar, pero lo hizo sólo al mukhtar local , no a la(s) persona(s) afectada(s). Esto, con la excepción de Ma'ale Adumim , se ha utilizado para expropiar tierras para la red de carreteras que da servicio a los asentamientos, lo que Israel justificó alegando ante el tribunal que también satisfacían las necesidades locales palestinas. [13] De los 40.000 dunams redefinidos para su asignación a 45 asentamientos, en un estudio de 73 órdenes de confiscación, menos de la mitad (43%) se utiliza realmente para zonas edificadas o en la agricultura de los asentamientos. El 57% restante, técnicamente tierra palestina requisada temporalmente con fines militares, está vacía. [1] Desde una sentencia judicial de 1989, las tierras confiscadas deben tener una fecha de vencimiento para su expropiación. Al vencimiento, se emiten nuevas órdenes para permitir prórrogas. [1]
La orden militar nº 25 impuso severas restricciones a la venta de tierras en Cisjordania y durante una década sólo el Fondo Nacional Judío se dedicó a las compras. La ley y las costumbres palestinas prohíben la venta de tierras a los judíos, lo que implicó la creación de diversos métodos para transferir la propiedad sin que la venta fuera visible durante largos períodos. A partir de entonces, los cambios en la ley introducidos por el Likud dieron lugar a cientos de casos de ventas fraudulentas, y numerosos palestinos descubrieron que las tierras que trabajaban aparentemente se habían vendido sólo cuando vieron tractores trabajando en las propiedades, una práctica que se interrumpió formalmente en 1985. [14]
A raíz de la guerra de 1967, especialmente bajo los gobiernos del Likud (1977-1984), además de la expropiación, la requisición de tierras, las regulaciones de zonificación y algunas compras, Israel introdujo definiciones legales de lo que debía considerarse tierra "pública" y "privada" en los territorios conquistados. [15]
El 31 de julio de 1967, mediante la Orden Militar Número 59, el comandante israelí afirmó que en ella se considerarían tierras estatales todas las tierras que hubieran pertenecido al enemigo (Jordania) o a sus órganos judiciales. Se impusieron amplias restricciones que exigían autorización militar para cualquier transacción de tierras. En lugar de asumir la tarea de custodiar esas propiedades hasta que terminara la ocupación, Israel optó por transferir el uso de las tierras no registradas a colonos judíos [16] y, sobre esa base, entre 1967 y 1984 el gobierno israelí requisó aproximadamente 5.500.000 dunams , o aproximadamente la mitad de la superficie total de Cisjordania, reservando gran parte de la tierra para entrenamiento militar y zonas de acampada [17] . Al definir esas zonas como "tierras estatales", se impidió su uso por parte de los palestinos. [18] La primera ola de confiscaciones de tierras fuera de los muros de Jerusalén comenzó en enero de 1968, cuando se expropiaron 3.800 dunums de tierra privada palestina para el parque industrial de Kalandia y para permitir la construcción de 6.000 apartamentos en las zonas de French Hill y Ramat Eshkol . [19] En 1983 se calculó que la expropiación se extendería a más del 52% del territorio, la mayor parte de sus principales tierras agrícolas y, justo antes de los Acuerdos de Oslo de 1993, estas confiscaciones habían abarcado más de tres cuartas partes de Cisjordania. [20]
Muchas de estas primeras expropiaciones se llevaron a cabo en tierras palestinas privadas. Esto dio lugar a una denuncia por un asentamiento en Elon Moreh , y el Tribunal Supremo dictaminó que tales prácticas estaban prohibidas excepto para fines militares, y que los civiles solo podían estar en lo que Israel definía como "tierra estatal". [21] Esta sentencia en realidad mejoró el proyecto de asentamiento, ya que cualquier lugar donde se establecieran israelíes se convertía automáticamente en una zona de seguridad que exigía al ejército garantizar su seguridad. [22] Una técnica utilizada en el valle del Jordán para ganar más tierras es la declaración de "zonas de tiro" (35% del área) que obligan a los residentes que trabajan la tierra a evacuar temporalmente. Desde enero de 2013 a 2017, se emitieron 140 órdenes para que las comunidades abandonaran sus hogares, con sus rebaños, a veces en pleno invierno. Además, se confiscan camiones cisterna, tuberías para agua de manantial, paneles solares y maquinaria agrícola, lo que provoca trastornos en su economía local y una inseguridad persistente sobre su futuro. [23] Los asentamientos israelíes no ocupan más del 0,0041% del valle del Jordán y el norte del mar Muerto , pero la tierra asignada para su uso futuro como áreas municipales es 28 veces mayor y cubre el 11,8% de la superficie total. [24]
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Ariel se construyó inicialmente sobre 462 hectáreas confiscadas originalmente por razones de seguridad. En las tres ocasiones sucesivas en que se han levantado vallas de seguridad, se han incorporado cientos de dunams de propiedad agrícola privada palestina. [25] Se tomaron tierras donde los pastores de Marda solían pastar 10.000 animales, dejando al pueblo con una tierra que apenas puede albergar 100 cabezas de ganado. [25] Del mismo modo, en Tel Rumeida en 2015, un cierre militar garantizó el libre paso de los colonos mientras que a los palestinos se les niega el acceso para visitar a los residentes que permanecen. [26] Otra técnica utilizada fue ofrecer a un propietario palestino un intercambio temporal, en el que arrendaba su tierra durante 3 años a cambio de un arrendamiento de tierras de propiedad ausente en manos del custodio israelí. Estos arrendamientos no se renovaron después de su vencimiento, pero, como en el caso de Mehola , la propiedad palestina arrendada se convirtió en un activo israelí permanente, mientras que la propiedad ausente ofrecida a cambio técnicamente podría revertir a sus propietarios originales si regresaban (de Jordania) dejando a la parte palestina original del contrato sin tierras. [27] Una técnica innovadora en 1999 provino de los colonos que se quejaron de la mala recepción de los teléfonos celulares. Señalaron una colina cercana, que habían intentado colonizar sin éxito antes, como un sitio apropiado para las antenas. Además, era un sitio bíblico, afirmaron, aunque las excavaciones solo arrojaron ruinas bizantinas . Las FDI declararon que las antenas plantearían un problema de seguridad y luego expropiaron el sitio a sus propietarios, los aldeanos de Burqa y Ein Yabrud , que pastaban ovejas y cultivaban higos y uvas allí. Luego, los colonos se mudaron y establecieron el puesto avanzado ilegal de Migron . [28] Utilizando el código de derecho otomano sobre las tierras miri (sólo el 4% de la tierra al norte de Beersheba ), que sostenía que si no se trabajaban durante 3 años consecutivos sin una excusa legal [29] volvían al estado, [30] [31] Israel desposeyó, al declararlas tierras estatales, incluso las tierras no cultivables en la cima de las colinas utilizadas por los pastores. Las tierras de la aldea de Umm al-Khair fueron expropiadas de esta manera. [c] En el caso Burqan, donde se reconoció el título legal del demandante Mohammad Burqan sobre su antigua casa en el Barrio Judío , la Corte Suprema israelí rechazó su solicitud de que se le permitiera regresar a su casa con el argumento de que el área en la que estaba ubicada tenía "un significado histórico especial" para los judíos. [12]
Se desconoce la extensión exacta de las tierras del waqf islámico (propiedad islámica conservada en fideicomiso sagrado para fines religiosos) en 1967, pero en 1992 Michael Dumper calculó que las propiedades del waqf en Cisjordania se extendían por más de 600.000 dunams. En 2013, se estima que las autoridades israelíes habían expropiado más de 104.996 dunams de propiedades del waqf, principalmente en los alrededores de Jericó . [10]
Existe una vía legal para obtener reparación por las tierras expropiadas, pero el proceso puede resultar largo y agotador financiera y mentalmente para los habitantes de las aldeas. Los activistas israelíes de derechos humanos que tratan de alentar a los palestinos acosados a que resistan la expropiación, como David Dean Shulman , el rabino Arik Ascherman , Amiel Vardi y Ezra Nawi, han sido a menudo golpeados por colonos que los consideran "nazis". El propio Nawi ha sido encarcelado. [32]