El Fondo de los Mártires de la Autoridad Palestina son dos fondos operados por la Autoridad Palestina (AP). La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires paga estipendios mensuales en efectivo a las familias de los palestinos muertos, heridos o encarcelados mientras llevaban a cabo actos de violencia contra Israel . [1] El Fondo de Prisioneros realiza desembolsos a los palestinos encarcelados en cárceles israelíes. En 2016, la AP pagó alrededor de 1.100 millones de NIS (303 millones de dólares estadounidenses) en estipendios y otros beneficios. [2]
Los críticos suelen decir que el fondo es un «pago por asesinato» y culpan a los pagos de alentar el terrorismo. En 2007, el Banco Mundial sostuvo que el fondo «no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar social». En 2014, las crecientes críticas a los pagos llevaron a la AP a transferir la gestión del Fondo de los Mártires a la Comisión de Asuntos de Detenidos y Ex Detenidos Palestinos, de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que ahora desembolsa los fondos gubernamentales a los beneficiarios y sus familias. [ cita requerida ]
En 1964, Fatah creó el Fondo de los Muyahidines y Mártires Palestinos para indemnizar a las familias de los militantes fedayines palestinos muertos o heridos . [3] [4] En 1971, fue reemplazado por la Sociedad para el Cuidado de los Mártires y Prisioneros Palestinos. La Sociedad definía como "mártires militares" no sólo a los fedayines palestinos muertos durante operaciones terroristas, sino también a los fedayines que morían por causas naturales mientras estaban en servicio activo. Sus familias recibían estipendios en efectivo. Los no miembros de la Organización para la Liberación de Palestina muertos durante cualquier tipo de enfrentamiento con las fuerzas de seguridad israelíes recibían un pago único; esto creó un incentivo para que las familias solicitaran póstumamente que sus parientes muertos fueran reclasificados como combatientes. [5]
SAMED , la Sociedad de Obras de los Mártires de Palestina, fue fundada en 1970 y se encargó de algunos de los pagos a los mártires y proporcionó empleo en los campos de refugiados palestinos en el Líbano en los años 1970. [4] [5]
Los pagos se volvieron rutinarios durante la Segunda Intifada (2000-2005). [6] En 2016, se realizaron pagos a 35.000 familias, incluidas las familias de los terroristas suicidas , con un presupuesto anual de 2016 de 170 millones de dólares. [7] [6] El estipendio es más alto que el salario palestino promedio. [6] [8]
La cuestión de si los militantes de todas las facciones políticas recibirán tales pagos de la AP ha sido muy discutida dentro de la sociedad palestina; el Presidente Mahmoud Abbas retiró y luego restableció en 2009 tales pagos para los prisioneros pertenecientes a la OLP, pero el gobierno afirma que no hace tales pagos a las familias de prisioneros pertenecientes a Hamás o la Jihad Islámica . [9]
A lo largo de las décadas han existido una serie de agencias de financiación, entre ellas el "Fondo para las Familias de los Mártires y los Heridos". [10]
Tras la elección de Joe Biden como presidente de Estados Unidos en 2020, los funcionarios palestinos habrían expresado su voluntad de modificar la forma en que se pagan los pagos del fondo de los mártires, con el objetivo de sentar las bases para una nueva relación bilateral con Estados Unidos. La nueva política basaría los estipendios en la necesidad financiera de los presos en lugar de en la duración de su condena, según Qadri Abu Bakr , presidente de la Comisión de Asuntos de Prisioneros de la Autoridad Palestina. El cambio haría que Ramallah cumpliera con la Ley Taylor Force de 2018 , que suspendió la ayuda estadounidense a la Autoridad Palestina mientras esta siguiera implementando los pagos a los prisioneros y a las familias de los agresores y otras personas muertas luchando contra los israelíes. [11] [12]
A partir de 2023, la Autoridad Palestina realiza pagos a través de dos fondos. El Fondo de Prisioneros se encarga de los pagos a las personas encarceladas. La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires recibe pagos a las familias de las personas heridas o muertas durante los enfrentamientos con Israel. [13] Las agencias que desembolsan los fondos están bajo la égida de la Organización para la Liberación de Palestina , pero están financiadas por la Autoridad Palestina y emplean a más de 500 burócratas. [7]
En 2017, se pagaron 160 millones de dólares a 13.000 beneficiarios de "pagos a prisioneros" (12.307 dólares por persona) y 183 millones de dólares a 33.700 familias en concepto de "pagos a mártires" (5.430 dólares por familia) al año. Del monto total: [14]
La Fundación para el Cuidado de las Familias de los Mártires depende del Ministerio de Asuntos Sociales de la Autoridad Palestina y realiza pagos a individuos "heridos, muertos o afectados de otra manera como resultado de su adhesión a la revolución o la presencia de la revolución" contra Israel. [15] Entre enero de 1995 y junio de 2002, el fondo distribuyó 16 millones de NIS anualmente a las familias de los prisioneros, y entre junio de 2002 y junio de 2004, 88,5 millones de NIS anualmente. [16]
En 2016, el fondo tenía un presupuesto anual de 173 millones de dólares y apoyaba a aproximadamente 35.100 familias, según cifras palestinas. [7] [15] Se pagan estipendios a las familias de prisioneros y palestinos asesinados en contextos que van desde manifestaciones políticas que se tornan violentas donde los manifestantes son asesinados por métodos no letales de control de disturbios (como ser golpeados por un bote de gas lacrimógeno) y a individuos encarcelados por "delitos comunes". [17]
Según el director del fondo, Intisar al-Wazir , cada familia de un fallecido recibía un estipendio base de 1.400 NIS (350 dólares). Si estaban casados, la cantidad aumentaba en 100 dólares y se añadían 50 dólares por cada hijo. Los niños reciben ayuda hasta los 18 años o hasta que empiezan a trabajar. Los que asisten a la universidad reciben ayuda hasta su graduación. [7]
Las familias de las personas asesinadas por las fuerzas de seguridad israelíes reciben estipendios de entre 800 y 1.000 dólares al mes. Las familias de los palestinos condenados que cumplen condena en cárceles israelíes reciben 3.000 dólares o más al mes. [18] [19]
En 2017, la Asociación Nacional de Familias de Mártires de Palestina exigió aumentos en el costo de vida de sus estipendios, que no habían cambiado desde 2011. [20]
En junio de 2021, la Autoridad Palestina pagó a la familia de un palestino que asesinó a dos israelíes 30.000 dinares jordanos (42.000 dólares) para "completar el pago del precio" de la casa de la familia que fue demolida por las FDI . [21]
Los pagos a los presos palestinos están consagrados en la legislación palestina. Según la Ley de presos palestinos enmendada Nº 19 (2004), los presos que hayan cumplido un año o más en una prisión israelí tienen derecho, al ser liberados, a un seguro médico y a una educación escolar, universitaria y profesional gratuita. Si se convierten en funcionarios públicos, la ley estipula que la Autoridad Palestina "pagará sus cuotas de seguridad social y pensión... por los años que hayan pasado en prisión". Las personas encarceladas tienen derecho a estipendios mensuales "vinculados al índice del coste de la vida". Las enmiendas de 2013 otorgan a las personas excarceladas el derecho a tener preferencia para conseguir empleos en la Autoridad Palestina, y estipulan que la Autoridad Palestina "compensará la diferencia" si el salario de funcionario público "es inferior al que recibía en prisión". Las mujeres que han cumplido dos años de prisión y los hombres que han cumplido cinco tienen derecho a recibir estipendios durante el resto de sus vidas. [22] El fondo también paga 106 dólares al mes en "dinero de cantina" a todos los palestinos encarcelados, incluidos aquellos encarcelados por delitos no políticos como el robo de automóviles y el tráfico de drogas, para que los prisioneros lo gasten en la cantina de la prisión. [17]
En 2016, el fondo para los prisioneros palestinos tenía un presupuesto de 125 millones de dólares, según el Ministerio de Finanzas palestino. [7]
En 2018, los palestinos afirman que los pagos incluyen más de 10 millones de dólares para financiar la compra de alimentos y ropa en el comedor de la prisión. Por ejemplo, Hakim Awad, que perpetró el ataque de Itamar en 2011 , recibe 14.000 dólares al año y puede esperar recibir más de 1,9 millones de dólares durante su encarcelamiento si llega a vivir hasta los 80 años. [23]
Hamás ha operado un fondo separado durante años, antes de su toma de control de la Franja de Gaza en 2007. [24] En 2001, el jeque Ahmed Yassin , el fundador de Hamás, se jactó de que los pagos de Hamás a las familias de los prisioneros y de los terroristas suicidas ascendían a entre 2 y 3 millones de dólares. Según un informe de 2001 del gobierno israelí, las familias de los prisioneros recibieron un pago inicial de una suma global de entre 500 y 5.000 dólares, con estipendios mensuales de unos 100 dólares, y pagos más elevados para las familias de los miembros de Hamás. [25]
Los llamados "pagos a los mártires" son "extremadamente populares" entre los palestinos y han sido descritos como "parte del espíritu de la sociedad palestina". [6] [17] El apoyo a los pagos entre los palestinos es tan alto como el 91%. [26] Según Ziad Asali, presidente fundador del Grupo de Trabajo Estadounidense sobre Palestina pro-palestino , los políticos palestinos y los medios de comunicación han elevado estos pagos al punto en que son "sagrados en la política palestina", y ningún gobierno se atreve a poner fin a la práctica. [6] El profesor Nathan Brown de la Universidad George Washington dice que los estipendios a las familias de los prisioneros son "universalmente apoyados entre los palestinos". [17]
El Club de Prisioneros Palestinos defiende los estipendios; el líder del club, Qadura Fares, sostiene que los pagos a las familias de los prisioneros son justos porque las familias "son parte de nuestro pueblo" y "la familia no hizo nada contra nadie". Según Fares, los ataques por los que fueron condenados los prisioneros "no son terrorismo", sino "parte de la lucha" contra Israel. [17]
En junio de 2017, el presidente de la AP, Mahmoud Abbas, calificó los esfuerzos para detener los pagos a los mártires como una "agresión contra el pueblo palestino" y defendió los salarios pagados a los palestinos encarcelados como una "responsabilidad social". [27] En respuesta a la Ley Taylor Force , una ley en los Estados Unidos que detiene la ayuda económica a la AP hasta que cesen los pagos a los mártires, Abbas prometió "Si nos queda un centavo, lo gastaremos en las familias de los prisioneros y mártires". [28]
Una encuesta de opinión pública encargada por el Washington Institute for Near East Policy en junio de 2017 mostró que dos tercios de los palestinos encuestados estaban en desacuerdo con la política de la AP, diciendo que los prisioneros palestinos y sus familias no merecen pagos adicionales por sus "operaciones armadas", sino que deberían recibir beneficios sociales regulares como otros palestinos. [29]
Los críticos, incluidas las comunidades judías, los periodistas, los políticos extranjeros e Israel, a menudo llaman a los pagos "pago por asesinato" y culpan a los pagos de alentar e incentivar el terrorismo, como los atropellos y los apuñalamientos . [12] [30] [31] [22] [19] [32] [33]
En 2007, el Banco Mundial sostuvo que el fondo "no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar". [34] En 2014, las crecientes críticas a los pagos llevaron a la AP a transferir la gestión del Fondo de los Mártires a la Comisión de Asuntos de Detenidos y Ex Detenidos Palestinos [35] , de la OLP, que ahora desembolsa la financiación del gobierno a los beneficiarios y sus familias. [36] [15] [17]
El primer ministro Netanyahu calificó los pagos como "un incentivo para el asesinato". [7] El gobierno israelí, que describió los pagos como una glorificación del terrorismo, respondió al asesinato de Hallel Yaffa Ariel en junio de 2016 amenazando con deducir el valor de los pagos de "mártires" de los ingresos fiscales y aduaneros que paga a la Autoridad Palestina. [7] [2]
El 24 de junio de 2017, en su intervención ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el embajador israelí Danny Danon , junto con Oran Almog, una de las víctimas del atentado suicida en el restaurante Maxim , exigieron que la Autoridad Palestina dejara de incentivar el terrorismo pagando estipendios a los terroristas. [37] [38] [39]
En virtud de la Ley de Deducción, también conocida como la "Ley de Pago por Asesinato", el gobierno israelí deduce desde 2018 la cantidad que la Autoridad Palestina paga en concepto de pagos a los mártires de los impuestos y aranceles que recauda en nombre de la Autoridad Palestina. Estos fondos son la mayor fuente de ingresos de la Autoridad Palestina. [40] [41] En julio de 2021, Israel dedujo 597 millones de NIS para 2020, en comparación con la financiación total de la Autoridad Palestina de 517,4 millones de NIS en 2019. [35]
En septiembre de 2022, el gobierno israelí emitió órdenes de incautación de 10 millones de shekels que la Autoridad Palestina transfirió a las cuentas privadas de prisioneros de seguridad que estuvieron involucrados en ataques mortales. [42]
En julio de 2018, Australia suspendió el envío de 10 millones de dólares australianos (7,5 millones de dólares estadounidenses) de fondos a la Autoridad Palestina a través del Banco Mundial y, en su lugar, destinó el dinero al Fondo Humanitario de las Naciones Unidas para los Territorios Palestinos. La razón esgrimida fue que no quería que la Autoridad Palestina utilizara los fondos para ayudar a los palestinos condenados por violencia con motivaciones políticas. [43]
Durante el mes de septiembre de 2016, el gobierno de Alemania ha expresado su preocupación por el pago de ayuda extranjera a la Autoridad Palestina a la luz del uso de estos fondos para incentivar el terrorismo y ha prometido investigar el asunto. [44]
En noviembre de 2019, los Países Bajos redujeron los 1,5 millones de dólares anuales que pagaban directamente a la Autoridad Palestina por los pagos que realiza a las familias de militantes muertos, heridos o encarcelados por Israel. [45] [46]
En 2016, Børge Brende , Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega, exigió que la AP dejara de utilizar la ayuda exterior noruega para los estipendios de los "mártires". Se mostró satisfecho con la garantía de que no se utilizarían fondos noruegos para los estipendios, aunque el cambio fue puramente "cosmético", ya que los fondos de la AP son fungibles . [47]
Tras el asesinato de Hallel Yaffa Ariel , de nacionalidad israelí y estadounidense, en junio de 2016, Estados Unidos amenazó con deducir las sumas pagadas a los "mártires" del Fondo de los Mártires de los subsidios que concede a la Autoridad Palestina. [6]
Después de que Taylor Force fuera asesinado en Israel en 2016 por un terrorista palestino, el Congreso aprobó y el presidente Donald Trump firmó la Ley Taylor Force de 2018. La ley recorta aproximadamente un tercio de los pagos de ayuda exterior de Estados Unidos a la Autoridad Palestina, [48] hasta que la Autoridad Palestina deje de realizar pagos de estipendios a los terroristas y sus familias sobrevivientes. [49] [31]
Después de que Joe Biden fuera elegido presidente en 2020, la política exterior de Estados Unidos cambió nuevamente. A partir de julio de 2023, la administración Biden ha sido duramente criticada por reanudar los pagos a la Autoridad Palestina que se han utilizado para "pagar para matar". Muchos comentaristas también han aconsejado que cualquier pago futuro a la OLP esté condicionado al cese total de los fondos destinados a pagos a asesinos de civiles israelíes o estadounidenses. [50] Se presentó una demanda contra Joe Biden y Antony Blinken en la que se afirma que el financiamiento del gobierno de Estados Unidos de ese terrorismo de "pagar para matar" es una violación de la Ley Taylor Force aprobada en 2018 durante la administración Trump. [51] Algunos comentaristas alegan que la administración Biden puede eludir la Ley Taylor Force simplemente afirmando que los fondos se están otorgando en apoyo de "objetivos humanitarios" palestinos. Los críticos argumentan que al afirmar que otorga fondos en apoyo de la "asistencia humanitaria", la administración Biden está invocando una laguna jurídica que no existe, y que los fondos aún pueden redirigirse con facilidad hacia fines de "pagar para matar". Numerosos comentaristas critican la facilidad con la que la AP puede redirigir los fondos estadounidenses, una vez recibidos de Estados Unidos, hacia programas de "pagar para matar". Además, los críticos alegan que es poco probable que la AP vaya a utilizar todo el dinero recibido del gobierno estadounidense para fines estrictamente "humanitarios", sobre la base de que la mayoría de los fondos dentro del presupuesto de la AP ya a partir de 2023 se destinan a "pagar para matar" y no a "otros programas de bienestar", como informó The Jerusalem Post : "El incentivo perverso utilizado por la AP es que cuanto más espantoso y peor sea el ataque, más dinero recibirán el 'mártir' encarcelado y su familia a través del Fondo de los Mártires de la Autoridad Palestina. La AP gasta casi 350 millones de dólares al año en “pagar por matar”, pero sólo 220 millones para sus otros programas de bienestar social para el resto de sus ciudadanos”. [52]
En 2016, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido congeló 30 millones de dólares en ayuda a la Autoridad Palestina por temor a que la ayuda se estuviera utilizando para financiar los salarios de prisioneros palestinos en Israel condenados en tribunales civiles israelíes por asesinato y terrorismo. [53]
En respuesta a las afirmaciones de la Autoridad Palestina de que se trata de un fondo de bienestar social, el Banco Mundial ha declarado que "el programa claramente no está destinado a los hogares más pobres. Si bien se debería dirigir cierta asistencia a esta población, el nivel de recursos dedicado al Fondo para los Mártires y los Heridos no parece justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar social". [10] En 2007, el Banco Mundial sostuvo que el fondo "no parecía justificado desde una perspectiva fiscal o de bienestar social". [34]