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La estructura administrativa y territorial moderna de Rusia es un sistema de organización territorial producto de siglos de evolución y reformas.
La Rus de Kiev, tal como se formó en el siglo X, siguió siendo un reino más o menos unificado bajo el gobierno de Yaroslav el Sabio (fallecido en 1054), pero a finales del siglo XI se desintegró en varios principados de facto independientes y rivales, los más importantes de los cuales fueron Galicia-Volinia , la República de Nóvgorod y Vladimir-Suzdal .
Tras el avance de los mongoles y el establecimiento de la Horda de Oro en 1240, muchas partes de la antigua Rus de Kiev quedaron bajo la administración directa de Sarai , mientras que otras se convirtieron en sus dependencias. El Reino de Galicia-Volinia pasó a formar parte del Gran Ducado de Lituania y, más tarde, de forma gradual y completa, pasó a estar bajo la administración directa de la Corona de Polonia . La República de Nóvgorod fue anexionada por el Gran Ducado de Moscú . Los grandes ducados de Lituania y Moscú prácticamente se dividieron entre sí los antiguos territorios de la Rus de Kiev, y ambos lucharon por obtener la sede del Metropolitano de Kiev .
A partir del siglo XIII, los principados rusos utilizaban una subdivisión administrativa en distritos , cada uno de los cuales se subdividía en varios volosts ; en algunas zonas se utilizaba la división en pyatinas . Los voivodas eran los funcionarios designados para administrar y defender los distritos.
En el siglo XV, el Gran Ducado de Moscú fue reconocido como sucesor directo del Gran Ducado de Vladímir. Poco a poco, incorporó a todos los ducados adyacentes más pequeños que habían quedado fuera, como el Principado de Yaroslavl y el Principado de Rostov , y conquistó con éxito el Principado de Nizhni Nóvgorod-Súzdal , el Principado de Tver y la República de Nóvgorod. A finales del siglo XV, la Horda de Oro se dividió en varios kanatos más pequeños y Moscovia se convirtió por primera vez en un estado soberano.
A principios del siglo XVI, el Gran Ducado de Moscú logró anexionarse la República de Pskov y conquistar el Gran Ducado de Riazán, así como asegurar varios territorios que pertenecían al Gran Ducado de Lituania, como los Principados del Alto Oká y la Ucrania de Sloboda , extendiendo así su territorio hacia el sur. En 1708, los principados del Oká y la Ucrania de Sloboda se incorporaron a la primera Gobernación de Kiev . Durante la segunda mitad del siglo XVI, el Gran Ducado de Moscú logró conquistar varios ducados y kanatos de Siberia Occidental y del Volga, como el Kanato de Kazán , el Kanato de Siberia , el Kanato de Astracán , la Gran Horda Nogai y muchos otros. Sin embargo, algunas de las adquisiciones territoriales se perdieron durante el Período Tumultuoso .
Poco después del Periodo Tumultuoso ( Tratado de Polyanovka ), el Gran Ducado de Moscú pudo recuperar el Ducado de Smolensk ( Voivodato de Smolensk ) y posteriormente anexar territorio de la Orilla Izquierda de Ucrania ( Tregua de Andrusovo ).
Antes del siglo XVIII, el Zarato de Rusia estaba dividido en un sistema de unidades territoriales llamadas razryads (literalmente, orden de unidades ) como parte de la reforma militar de 1680. [1]
Durante la década de 1680, el zarismo ruso adquirió una importante expansión en Transbaikal tras firmar el Tratado de Nerchinsk con China ( dinastía Qing ). En esa época (a finales del siglo XVII), se había asegurado un extenso territorio desde el Yeniséi hasta el mar de Ojotsk mediante la colonización. El descubrimiento del estrecho de Bering en 1728 confirmó las fronteras orientales de la Rusia moderna. El avance hacia el este a través de Siberia extendió el Tobol Razryad transformándolo en un territorio sobreextendido que inicialmente en 1708 se incluyó en la Gobernación de Siberia .
En el plano técnico, la reforma territorial y administrativa comenzó en el Zarato de Rusia antes del período imperial. El 29 de diciembre [ 18 de diciembre ] de 1708, con el fin de mejorar la manejabilidad del vasto territorio del estado, el zar Pedro el Grande emitió un edicto que dividía Rusia en ocho divisiones administrativas, llamadas gobernaciones ( guberniyas ), que reemplazaron a los 166 distritos y razryads que existían antes de la reforma: [2]
La reforma de 1708 no estableció ni los límites de las gobernaciones ni sus divisiones internas. [2] Las gobernaciones se definieron como los conjuntos de ciudades y las tierras adyacentes a esas ciudades. [2] También se siguieron utilizando algunos tipos de subdivisión más antiguos. [2] Entre 1710 y 1713, todas las gobernaciones se subdividieron en lotes ( en ruso : доли ), cada uno gobernado por un landrat ( ландрат ). [2] Cada gobernación era administrada por un gobernador designado, que también encabezaba una junta de landrats . El propósito principal de los lotes era fiscal, y se suponía que cada uno cubriría 5.536 fincas. [3]
En 1719, Pedro promulgó otra reforma administrativa para corregir las deficiencias del sistema original, ya que las gobernaciones eran demasiado grandes y difíciles de gestionar. Esta reforma abolió el sistema de sorteos, dividiendo la mayoría de las gobernaciones en provincias ( провинции ), que a su vez se dividían en distritos ( en ruso : дистрикты ).
Durante este período, los territorios se reorganizaron con frecuencia entre las gobernaciones y se agregaron nuevas gobernaciones para dar cabida al crecimiento de la población y la expansión territorial.
En 1721, el Imperio ruso poseía una población multinacional de aproximadamente 17,5 millones de habitantes en todos los distritos administrativos. De los 13,5 millones de rusos, 5,5 millones de hombres estaban sujetos al impuesto de capitación; el 3 por ciento de ellos eran habitantes de las ciudades y el 97 por ciento, campesinos. De los campesinos, el 25 por ciento cultivaba tierras de la iglesia, el 19 por ciento tierras estatales y el resto trabajaba las haciendas de unas 100.000 familias de terratenientes seculares. El territorio de Rusia, de aproximadamente 4.633.200 millas cuadradas (12.000.000 km cuadrados), incluía algunas adquisiciones recientes y valiosas. [4]
En 1727, poco después de la muerte de Pedro el Grande, Catalina I promulgó otra reforma que revirtió muchos de los avances de la reforma anterior. Se abolió el sistema de distritos y se restableció el antiguo sistema de distritos . Se restableció un total de 166 distritos; junto con los distritos recién creados, el Imperio ruso tenía aproximadamente 250.
La reforma también reorganizó algunos territorios. La provincia de Narva fue transferida de la gobernación de San Petersburgo a la de Revel ; las provincias de Solikamsk y Vyatka fueron transferidas de la gobernación de Siberia a la de Kazán ; y las provincias de Úglich y Yaroslavl fueron transferidas de la gobernación de San Petersburgo a la de Moscú . Además, las provincias de Bélgorod , Oriol y Sevsk de la gobernación de Kiev fueron reconstituidas como gobernación de Bélgorod ; y las provincias de Belozersk, Nóvgorod, Pskov, Tver y Velikiye Luki de la gobernación de San Petersburgo fueron reconstituidas como gobernación de Nóvgorod .
En los años siguientes no hubo muchos cambios. En 1728, la provincia de Ufa pasó de la gobernación de Kazán a la de Siberia y, en 1737, se creó la provincia de Simbirsk dentro de la gobernación de Kazán.
En 1775, el sistema existente de divisiones administrativas resultó ineficaz, lo que se vio subrayado aún más por la Rebelión de Pugachov , y Catalina la Grande emitió un documento conocido como Decreto sobre las Gobernaciones ( en ruso : Учреждение о губерниях ). [5] La segunda parte del mismo decreto se emitió en 1780, que, sin embargo, contenía muy pocos cambios significativos con respecto a la primera parte. [6]
Una importante reestructuración territorial administrativa del Imperio ruso después de la vasta adquisición de tierras del Imperio Otomano y la Mancomunidad de Polonia-Lituania a finales del siglo XVIII. La reforma vio la introducción del cargo de virrey (gosudarev namestnik) que más tarde se transformó en un gobernador general. Gosudarev namestnik significa literalmente un representante imperial en la tierra. Durante la reforma, varios gobiernos ya existentes ( guberniya ) se combinaron bajo el cargo de virrey ruso y se llamaron namestnichestvo . Esos namestnichestvo también se introdujeron en el territorio ampliado, la única exclusión fueron los gobiernos de Moscú y San Petersburgo. En 1796 todos los namestnichetvo fueron oficialmente renombrados como gobiernos generales. Los gobiernos generales ejercieron un pequeño grado de autonomía ya que ciertas leyes variaban de un gobierno general a otro. [7]
Después de la abolición de la servidumbre rusa en 1861, los volosts se convirtieron en una unidad de autogobierno local de los campesinos . Varios mirs se unieron en un volost típico, que tenía una asamblea compuesta por delegados elegidos de los mirs. El autogobierno de los mirs y volosts se vio atenuado por la autoridad de los comisarios de policía ( stanovoy ) y por el poder de supervisión general otorgado a los "comités de distrito para los asuntos de los campesinos" designados.
En la década de 1910 existían 104 unidades de gobernación administrativa.
La RSFS de Rusia comprendía 16 repúblicas autónomas, 5 óblasts autónomos, 10 okrugs autónomos , 6 krais y 40 óblasts . [ ¿cuando? ]
Los distritos y volosts fueron abolidos por la reforma administrativa soviética de 1923-1929. Los raiones pueden considerarse, en términos generales, un equivalente moderno de los distritos, y los selsoviets pueden considerarse un equivalente moderno de los volosts.
El tipo de subdivisión del Distrito Federal fue creado en mayo de 2000 por Vladimir Putin como parte de un programa más amplio diseñado para reafirmar la autoridad federal. La división original fue en siete distritos federales, pero en 2010 el Distrito Federal del Cáucaso Norte se separó del Distrito Federal Sur , elevando el número a ocho. En 2014, la anexión de Crimea resultó en la creación de un nuevo Distrito Federal de Crimea , elevando el número a nueve, pero luego se fusionó con el Distrito Federal Sur. En medio de la invasión de Ucrania , cuatro regiones del sur de Ucrania de Donetsk, Kherson, Luhansk y Zaporizhia serían anexadas más tarde a Rusia en 2022, pero no se integraron al Distrito Federal Sur. Las seis regiones que están bajo ocupación rusa son reconocidas internacionalmente como parte de Ucrania.
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