El estatus oficial de partido se refiere a la práctica de Westminster que se utiliza oficialmente en el Parlamento de Canadá y en las legislaturas provinciales de reconocer las asambleas parlamentarias de los partidos políticos . En los documentos oficiales, a esto a veces se lo denomina partido reconocido ( en francés : parti reconnu ).
Tradicionalmente, en los parlamentos de estilo Westminster, el único miembro no gubernamental, aparte del presidente, con un estatus reconocido es el líder de la oposición. Este sería el miembro que tuviera el apoyo más amplio entre los parlamentarios de la oposición, quien tomaría la iniciativa en cuestionar al gobierno durante los debates parlamentarios y a quien tradicionalmente el Rey o el Gobernador convocaría para intentar formar un gobierno si el gobierno anterior perdía la confianza de la Cámara. A medida que los partidos políticos se formalizaron más en el siglo XX, algunos parlamentos de Westminster (particularmente en Canadá, pero también en otros lugares) comenzaron a reconocer que las asambleas de partidos políticos de oposición tenían un papel diferenciado, donde tendrían sus propias oportunidades de hacer preguntas durante los debates parlamentarios y tendrían sus propios presupuestos organizativos y oficinas dentro de los edificios del parlamento.
El reconocimiento en el Parlamento permite a los grupos parlamentarios de los partidos ciertos privilegios parlamentarios . Generalmente, el estatus oficial de un partido depende de la obtención de un número mínimo de escaños (es decir, el número de miembros del Parlamento o de miembros de la Asamblea Legislativa elegidos). El tipo de reconocimiento y el umbral necesario para obtenerlo varía. Sin embargo, los privilegios más codiciados son la financiación de las oficinas de investigación del partido y el derecho a hacer preguntas durante el período de preguntas .
A nivel federal en Canadá, la idea de reconocer a los partidos con carácter oficial comenzó en 1963. [1] Antes de esto, el único reconocimiento de la oposición era el del líder de la oposición , lo que limitaba efectivamente el "carácter oficial" al Gobierno y al partido de oposición más grande. No fue hasta 1970 que se modificó la Ley de Elecciones para permitir que los partidos se registraran y, por lo tanto, que su nombre apareciera en la boleta electoral.
La mayoría de las normas que rigen el carácter oficial de los partidos no son leyes, sino normas internas que rigen a las legislaturas. Por lo tanto, los miembros de una legislatura pueden, si así lo desean, aprobar una moción para prescindir de las normas y conceder carácter oficial a partidos que de otro modo no cumplirían los requisitos. Hay muchos ejemplos de esta práctica en múltiples áreas.
En ocasiones, los requisitos para obtener el estatus oficial de partido se establecen en una ley o en el Reglamento del Parlamento. Estas normas pueden modificarse o eliminarse mediante una votación de la Cámara (por ejemplo, para permitir algunos o todos los privilegios oficiales de partido a un partido que no cumpla los requisitos mínimos establecidos en el Reglamento).
De acuerdo con el Reglamento de Votación para el Servicio de Guerra Canadiense de 1944, [9] los niveles de membresía en la Cámara de los Comunes de ocho o más se usaban para calificar a los líderes para designar escrutadores para las oficinas electorales especiales.
Desde principios de los años 50, [10] una serie de decisiones de la Cámara de los Comunes concedieron derechos limitados a partidos distintos del gobierno y de la oposición oficial. Tras una enmienda a la Ley del Senado y la Cámara de los Comunes en 1963, los líderes de partidos con doce o más miembros reconocidos en la Cámara de los Comunes comenzaron a recibir un estipendio adicional al que se pagaba a todos los miembros de la Cámara de los Comunes. [11] Estos partidos reconocidos también han recibido financiación para investigación desde 1968. [10]
En 2001, el Presidente de la Cámara de Representantes , Peter Milliken , falló en contra del reconocimiento total del partido a la Coalición Progresista Conservadora/Representante Demócrata (PC/DR), que había sido formada por los 12 miembros del reconocido Partido PC y 8 miembros independientes del Caucus de Representantes Demócratas , que habían abandonado el caucus más amplio de la Alianza Canadiense . Milliken identificó las características de un partido reconocido como tener 12 o más miembros, nombrar a una lista de funcionarios de la Cámara como portavoces oficiales y trabajar como una unidad cohesionada bajo la misma bandera, pero señaló que la práctica estaba relacionada con el reconocimiento de partidos en lugar de grupos parlamentarios. El Presidente no pudo otorgar a la Coalición PC/DR el reconocimiento total del partido porque el grupo rechazó el título de partido. [12]
Un partido debe tener al menos 12 escaños para ser reconocido como partido oficial [13] en la Cámara de los Comunes . El reconocimiento significa que el partido tendrá tiempo para hacer preguntas durante el período de preguntas y dinero para investigación y personal (ambos proporcionales al número de escaños). [14]
En el Senado , un grupo debe tener nueve escaños para ser reconocido. Si el grupo fue registrado por Elections Canada en los últimos 15 años, se le llama partido reconocido. De lo contrario, se le llama grupo parlamentario reconocido, como es el caso del Grupo de Senadores Independientes , al que se le han otorgado algunos privilegios como los de un partido. [15]
Antes de 2017, cuando el Senado adoptó una enmienda a las reglas para reconocer a los grupos parlamentarios no afiliados a un partido político, [16] [17] el Senado utilizó las reglas de reconocimiento de partidos políticos adoptadas por primera vez en 2002. [18] Las reglas de 2002 definían a un partido reconocido como aquel que tenía cinco o más miembros en el Senado y exigían que el partido estuviera registrado por Election Canada en el momento del reconocimiento inicial. Sin embargo, una vez que el partido era reconocido en el Senado, podía conservar su estatus incluso si se cancelaba su registro, siempre que mantuviera al menos cinco miembros. [19] En respuesta a una pregunta en un debate anterior sobre el reconocimiento de terceros partidos políticos, Jack Austin , en ese momento presidente del Comité de Reglas del Senado, afirmó que el número de cinco se eligió como un equivalente proporcional a la regla de 12 miembros de la Cámara de los Comunes. [20]
La segunda parte de la regla de 2002 significó que el remanente del grupo parlamentario conservador progresista en el Senado habría podido calificar para el estatus oficial después de que el resto de ese partido se fusionara con el Partido Conservador, excepto que el grupo parlamentario inicial del PC en 2004 después de la fusión sólo tenía tres miembros. [21]
En las elecciones generales de 1997 , 2001 y 2008 , el Nuevo Partido Democrático de Alberta (NDP) no logró obtener los cuatro escaños necesarios para obtener el estatus oficial de partido en la Asamblea Legislativa de Alberta . Sin embargo, los conservadores progresistas (PC) gobernantes otorgaron el estatus de partido al NDP después de cada elección.
Después de las elecciones generales de 2001 , el nuevo primer ministro de Columbia Británica , Gordon Campbell , líder del Partido Liberal de Columbia Británica , fue criticado por su decisión de no otorgarle estatus oficial de partido al NDP . Era el único partido de oposición en la Asamblea Legislativa de Columbia Británica, pero había ganado solo dos de los 79 escaños en las últimas elecciones.
Desde las elecciones de 2013 , el Partido Verde de Columbia Británica ha mantenido su primer escaño cuando su entonces líder, Andrew Weaver, fue elegido en el distrito de Oak Bay-Gordon Head . Después de las elecciones de 2017 , Weaver fue reelegido y obtuvieron dos escaños más, por lo que en total tenían tres escaños cuando el mínimo para el estatus oficial del partido era cuatro. Sin embargo, después de que el partido firmó un acuerdo de confianza y suministro con el Nuevo Partido Democrático para permitir que el NDP formara gobierno, se le otorgó el estatus oficial de partido con financiación reducida. [22] La Asamblea Legislativa todavía reconoció a los Verdes como un partido oficial, después de que finalizara el acuerdo, manteniendo el umbral para el estatus oficial en 2 escaños.
En Nuevo Brunswick , los partidos necesitan 5 escaños o el 20% del voto popular para obtener el estatus oficial de partido. Sin embargo, a los partidos con uno a cuatro escaños se les ha permitido tiempo en el Período de Preguntas con el consentimiento de otros partidos. Los liberales ganaron los 58 escaños en la Asamblea Legislativa de Nuevo Brunswick en 1987. El gobierno permitió al Partido Conservador Progresista , que ganó la segunda mayor cantidad de votos en conjunto en la elección, presentar preguntas escritas a los ministros durante el Período de Preguntas.
Tras las elecciones generales de Ontario de 1999 , el Nuevo Partido Democrático de Ontario cayó a nueve escaños en la Asamblea Legislativa de Ontario , en comparación con los 17 de 1995. Las reglas en el momento de la elección exigían que los partidos tuvieran 12 escaños para mantener el estatus de partido. El primer ministro conservador progresista Mike Harris , citando la reducción de escaños de 130 a 103 (-20,76%) entre elecciones, posteriormente redujo el número requerido de escaños para el estatus oficial de partido de 12 a 8 (33 1/3%). Por lo tanto, el recorte matemáticamente correspondiente habría sido de 12 escaños a 9 escaños (25%, ligeramente más alto que la reducción de escaños) o 10 escaños (16 2/3%, ligeramente más bajo). En la declaración económica de otoño de 2019, el gobierno de Doug Ford cambió las reglas al 10% del número total de escaños en la Asamblea, por lo que actualmente está fijado en 12.
En las elecciones de 2003 , los Nuevos Demócratas obtuvieron sólo siete escaños en la Asamblea Legislativa de Ontario . El nuevo gobierno liberal se negó a concederle el estatus oficial de partido al NDP, y el primer ministro Dalton McGuinty ofreció en su lugar al NDP financiación adicional a cambio de aceptar su estatus de independiente ; el líder del NDP, Howard Hampton, se negó e interrumpió el discurso del trono en protesta. [23] La diputada provincial Marilyn Churley amenazó con cambiar su apellido legalmente a "Churley-NDP" para que el Presidente se viera obligado a decir NDP cuando la reconociera en la Cámara (un partido no oficial pierde el derecho a que sus miembros sean tratados en la Legislatura por afiliación partidaria). Bill Murdoch , del Partido Conservador , también consideró unirse al grupo parlamentario del NDP para ayudarlos a obtener el estatus oficial. [24] La victoria de Andrea Horwath en las elecciones parciales de mayo de 2004 recuperó el estatus oficial de partido para el NDP. [25]
Después de que Churley renunciara para presentarse a las elecciones federales de 2006 , con lo que el partido volvió a quedar sólo con siete miembros, el gobierno decidió permitir que el NDP mantuviera su estatus oficial en espera de los resultados de las elecciones parciales para reemplazarla, que ganó el NDP.
En las elecciones generales de Ontario de 2018 , los liberales pasaron de tener una mayoría de 55 escaños a 7, un escaño menos que el estatus oficial del partido (la legislatura se expandió a 124 miembros en estas elecciones). El Partido Verde de Ontario también eligió a su primer miembro, el líder Mike Schreiner , en Guelph , en 2018 y, de manera similar, carece de estatus oficial de partido.
En 1989 , el Partido de la Igualdad obtuvo cuatro escaños en la Asamblea Nacional de Quebec (ocho escaños menos de los necesarios para obtener el estatus oficial). Aunque no recibió el estatus de partido oficial, a sus miembros se les otorgaron algunos de los privilegios de un partido oficial: sus escaños en la Asamblea se colocaron juntos, al igual que sus oficinas en el edificio del Parlamento . También se les concedió un número limitado de oportunidades para hacer preguntas durante el Período de Preguntas, a discreción del Presidente. El partido no tuvo éxito en las elecciones posteriores y dejó de organizarse después de las elecciones de 2003. Este precedente se siguió cuando Action démocratique du Québec (ADQ) eligió cuatro miembros en 2003 y siete miembros en 2008 . Sin embargo, cuando ADQ se fusionó con la recién formada Coalición Avenir Québec (CAQ) y los siete ex diputados de ADQ se unieron con dos ex miembros del Parti Québécois (PQ) en enero de 2012 para formar el grupo parlamentario de la CAQ, los liberales gobernantes y el opositor PQ se negaron a otorgar ningún estatus al nuevo partido, exigiendo que los nueve miembros se sentaran como independientes.
En las elecciones generales de Quebec de 2018 , el PQ, que era el partido de oposición oficial saliente, cayó de 28 a 10 escaños (y por debajo del 20% del voto popular), quedando así por debajo del umbral del estatus de partido oficial. [26] [27] Québec solidaire (QS) aumentó de 3 a 10 escaños, pero no alcanzó el umbral de 12 para obtener el estatus de partido oficial. Sin embargo, antes de que se reuniera la Asamblea Nacional, todos los partidos políticos acordaron dar al PQ y al QS el estatus de partidos oficiales en la asamblea. [28] [29]
El estatus oficial de partido no debe confundirse con el de partido registrado . Un partido político (incluso si no tiene escaños parlamentarios) puede registrarse en Elections Canada o en una autoridad electoral provincial. Esto le permite al partido político presentar candidatos para cargos públicos durante las elecciones, hacer que la afiliación partidaria de sus candidatos se identifique en la boleta electoral, emitir recibos fiscales por donaciones y gastar dinero en publicidad y campañas durante las campañas electorales. A cambio, el partido debe respetar los límites de donaciones y gastos de campaña, revelar la fuente de las donaciones importantes y obedecer diversas leyes electorales. [30]
«Un Partido de Oposición Reconocido» significa un partido de oposición representado en la Asamblea Legislativa por cuatro o más Miembros;
El Director General Electoral, siempre que sea necesario a los efectos de este Reglamento, designará a seis escrutadores para que desempeñen funciones en la oficina de cada oficial electoral especial. Dos de esos seis escrutadores serán nominados por el líder del Gobierno, dos por el líder de la oposición y dos por recomendación conjunta de los líderes de los grupos políticos que tengan una membresía reconocida en la Cámara de los Comunes de ocho o más miembros.
Se pagará a cada miembro de la Cámara de los Comunes, excepto al Primer Ministro o al miembro que ocupe el cargo reconocido de Líder de la Oposición en la Cámara de los Comunes, que sea el líder de un partido que tenga una membresía reconocida de doce o más personas en la Cámara de los Comunes, una asignación a razón de cuatro mil dólares por año además de la asignación por sesión pagadera a dicho miembro.
En un fallo sobre el estatus en la Cámara de la Coalición de Representantes Progresistas Conservadores/Demócratas (PC/DR), el presidente Milliken enumeró las características distintivas de un partido o un partido reconocido: hay al menos 12 miembros en el grupo; designan una lista de funcionarios de la Cámara como sus portavoces oficiales; trabajan como una unidad cohesiva; y sirven bajo la misma bandera. Sin embargo, esta práctica no se relaciona con el reconocimiento de grupos sino con el de partidos. En este caso, la Coalición PC/DR tenía 20 miembros: había 12 miembros del Partido Conservador Progresista reconocido y 8 miembros independientes que comprendían el Caucus de Representantes Demócratas. El Presidente no pudo otorgar pleno reconocimiento partidario a la Coalición PC/DR ya que no podía extender el reconocimiento partidario a un grupo que renegaba de ese título y que era claramente una amalgama de un partido y un grupo de miembros independientes (Debates, 24 de septiembre de 2001, págs. 5489-92).
Un partido reconocido en el Senado está compuesto por al menos nueve senadores que son miembros del mismo partido político, que está registrado bajo la Ley Electoral de Canadá, o ha sido registrado bajo la Ley en los últimos 15 años. Un grupo parlamentario reconocido en el Senado es aquel al que pertenecen al menos nueve senadores y que se forma para fines parlamentarios. Un senador puede pertenecer a un partido reconocido o a un grupo parlamentario reconocido. Cada partido reconocido o grupo reconocido tiene un líder o facilitador en el Senado.
En cuanto a la segunda pregunta sobre la cifra de cinco miembros, en esencia, seguimos el liderazgo de la Cámara de los Comunes con respecto a su proporción. Nuestro informe analiza cómo llegaron a la cifra de 12 como número oficial para un partido. Por casualidad, resulta que, como señala el informe, había un partido con 12 miembros electos y la otra cámara acogió a ese partido con estatus oficial a ese nivel. Son 301 miembros y nosotros somos 105. La sabiduría del comité fue tomar un número proporcional —y ese número es cinco— y seguir en general las prácticas de la otra cámara sobre este tema en particular.
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