El federalismo en Alemania está formado por los estados federados y el gobierno federal . El gobierno central, los estados federados y los municipios alemanes tienen distintas tareas y competencias en algunas regiones, regidas por un complejo sistema de pesos y contrapesos.
El federalismo alemán se remonta a la fundación del Sacro Imperio Romano Germánico en la Edad Media, a las reformas que vinieron con la Paz de Westfalia y a la constitución del Imperio Alemán de 1871. [1]
Tras la unificación alemana, el federalismo alemán entró en conflicto con el nacionalismo alemán . Los nacionalistas defendían la concentración del poder en el gobierno central de Berlín, pero los monarcas y sus gobiernos de los distintos estados alemanes fuera del Reino de Prusia se opusieron a ello , siendo el Reino de Baviera el que en particular defendió los derechos que le otorgaba la constitución imperial.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , se restableció el carácter federal de Alemania, que había sido abolido de facto durante el régimen nazi. La actual constitución alemana, adoptada en 1949, protege el carácter federal de Alemania en la denominada cláusula de eternidad .
Desde la reunificación en 1990, la República Federal está formada por dieciséis estados: los diez estados de la República Federal antes de la reunificación ("Alemania Occidental"), los cinco nuevos estados de la antigua Alemania Oriental y Berlín .
La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania divide la autoridad entre el gobierno federal y los estados (en alemán: "Länder"), con el principio general que rige las relaciones articulado en el artículo 30: "Salvo que la presente Ley Fundamental disponga o permita otra cosa, el ejercicio de los poderes estatales y el desempeño de las funciones estatales es competencia de los Länder". [2] Por lo tanto, el gobierno federal puede ejercer autoridad solo en aquellas áreas especificadas en la Ley Fundamental. Los estados están representados a nivel federal a través del Bundesrat , que tiene un papel similar al de la cámara alta en un verdadero parlamento bicameral .
La Ley Fundamental divide las responsabilidades legislativas de los gobiernos federal y estatal en poderes federales exclusivos (artículos 71 y 73), poderes en competencia (artículos 72, 74), poderes de desviación (artículo 72) y poderes estatales exclusivos (artículo 70). La jurisdicción legislativa exclusiva del gobierno federal incluye defensa , asuntos exteriores , inmigración , ciudadanía , comunicaciones y normas monetarias , mientras que los estados tienen jurisdicción exclusiva sobre la policía (excluyendo a la policía federal ), la mayor parte de la educación , la prensa , la libertad de reunión , la vivienda pública , las prisiones y los asuntos de los medios de comunicación, entre otros. [3] Incluso en los casos en que los estados tienen jurisdicción exclusiva, a veces optan por trabajar entre sí y llegar a un acuerdo básico con los otros estados, que luego es aprobado por los dieciséis parlamentos estatales y, por lo tanto, consagrado en la ley a nivel nacional. Esto se hace para evitar mosaicos legales. Un ejemplo de esto son las regulaciones de los juegos de azar en línea de los estados. [4]
En las áreas de conservación de la naturaleza , títulos universitarios y admisión a la universidad , entre otros, la legislación estatal puede desviarse de la legislación federal (es decir, modificarla o reemplazarla). [3]
Los gobiernos federal y estatal comparten competencias concurrentes en diversas áreas, entre ellas, entre otras, derecho mercantil , derecho civil , [3] bienestar social , tributación , protección del consumidor , días festivos y salud pública . Sin embargo, en muchas competencias concurrentes, la legislación estatal sólo permanece en vigor mientras no exista una legislación federal que contradiga su contenido, [3] aunque la aprobación de dicha legislación federal puede estar sujeta a requisitos legales adicionales, como lo estipula el artículo 72, sección 2 de la Ley Fundamental. [2]
Los ámbitos de responsabilidad compartida de los estados federados y de la federación se ampliaron mediante una modificación de la Ley Fundamental en 1969 (artículos 91a y 91b), que prevé una acción conjunta en áreas de amplio interés social, como la educación superior, el desarrollo económico regional y la reforma agraria.
Las relaciones internacionales, incluidos los tratados internacionales, son principalmente competencia del nivel federal, pero, como en otras federaciones, los estados federados tienen competencias limitadas en esta materia. Según lo dispuesto en los artículos 23, 24 y 32 de la Ley Fundamental, los estados federados tienen derecho a representación a nivel federal (es decir, a través del Bundesrat ) en asuntos de relaciones internacionales que les afecten, incluida la transferencia de soberanía a organizaciones internacionales y, con el consentimiento del gobierno federal , tienen competencias limitadas para celebrar tratados internacionales. [5]
Algunos tratados más antiguos entre estados alemanes y otros países también siguen en vigor. El Tratado de la Sal entre Baviera y Austria de 1829 ( en alemán : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ), por ejemplo, es el tratado europeo más antiguo que sigue en vigor. [6] En 1957, el gobierno de Baviera utilizó una revisión del tratado para reclamar activamente los derechos de los estados contra la voluntad y las reclamaciones del gobierno federal. [6]
El Bundestag (que significa Dieta Federal ) es el parlamento federal de Alemania y la cámara baja de facto de la legislatura federal, y el Bundesrat (Consejo Federal), que representa a los estados a nivel federal, es la cámara alta de facto . La totalidad del Bundestag se elige en una única elección federal, que normalmente se celebra cada cuatro años, a diferencia del Bundesrat, que está compuesto por los dieciséis gobiernos estatales y, por lo tanto, es propenso a cambiar en su composición con frecuencia, ya que los diversos estados celebran elecciones en diferentes momentos con poca o ninguna coordinación. Como resultado, la coalición de gobierno federal (que requiere una mayoría solo en la cámara baja, es decir, el Bundestag para poder gobernar, como en la mayoría de los demás sistemas parlamentarios ) rara vez tiene una mayoría estable en la cámara alta, es decir, el Bundesrat, y, por lo tanto, se ve obligada a negociar con los partidos de la oposición para aprobar leyes que requieren la aprobación del Bundesrat.
El Bundestag es normalmente el órgano dominante en la legislación federal ordinaria, pero se requiere el consentimiento explícito del Bundesrat (una mayoría absoluta de los miembros que votan a favor) para cada ley de aprobación , es decir, proyectos de ley que afectan las finanzas estatales o las tareas administrativas de alguna manera, [7] que representan aproximadamente el 40% de toda la legislación federal, [8] de lo contrario, el proyecto de ley es vetado efectivamente y este veto no puede ser anulado por el Bundestag. El Bundesrat también tiene la capacidad de vetar cualquier otro tipo de legislación, las llamadas leyes de objeción , por una mayoría absoluta y una mayoría de dos tercios de todos los miembros, aunque este veto puede ser anulado por una mayoría absoluta de todos los miembros y una mayoría de dos tercios de los miembros con derecho a voto que representen al menos la mitad de todos los miembros del Bundestag, respectivamente. [7]
Para cualquier modificación constitucional se requiere una mayoría de dos tercios de todos los miembros del Bundestag y una mayoría de dos tercios de todos los miembros con derecho a voto (que representen al menos la mitad de los miembros) en el Bundesrat . [7]
Los jueces del Tribunal Constitucional Federal son elegidos por mayoría de dos tercios de los votos del Bundestag y el Bundesrat por rotación . [9] Los jueces de otros tribunales federales (por ejemplo, el Tribunal Federal de Justicia ) son elegidos simultáneamente por mayoría de votos tanto por la federación como por los estados, y cada uno de ellos tiene la mitad del poder de voto. [10]
El presidente de Alemania , un cargo en gran medida simbólico dado el sistema parlamentario alemán, pero no obstante el jefe de estado oficial, también es elegido tanto por el parlamento federal como por las legislaturas estatales en igualdad de condiciones (véase: Convención Federal (Alemania) ).
La composición del Bundesrat y, por lo tanto, la representación de los estados a nivel federal es fundamentalmente diferente de las cámaras altas de algunos otros sistemas federales, como el Consejo de Estados de Suiza o el Senado de los Estados Unidos . En esos países, los legisladores de la cámara alta se eligen por separado y, por lo tanto, son independientes de sus respectivos gobiernos estatales. En cambio, los miembros del Bundesrat son meros delegados de los gobiernos estatales e invariablemente votan y proponen leyes según las instrucciones de sus respectivos gobiernos, lo que significa que los estados ejercen una influencia directa sobre la política federal.
Dado que Alemania es miembro de la Unión Europea , algunos de los poderes que posee constitucionalmente el gobierno federal son, en la práctica, ejercidos por instituciones de la UE, a saber, el Parlamento Europeo , la Comisión Europea , el Consejo Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . Las áreas de política de la UE, compartidas o exclusivas, incluyen, pero no se limitan a, la política monetaria (Alemania es miembro de la eurozona ), el medio ambiente, la agricultura, la política exterior, el mercado interior , la unión aduanera y la protección del consumidor . Sin embargo, todos estos poderes fueron delegados libremente a la UE por Alemania (a diferencia de una federación donde el poder es inherente y no requiere delegación) y Alemania sigue siendo soberana y mantiene el derecho a abandonar la unión, por lo tanto, la UE no es parte del federalismo alemán. Alemania también mantiene un gran grado de control sobre la política de la UE a través del Consejo Europeo y sus eurodiputados en el Parlamento Europeo.
