El estado de defensa ( en alemán : Verteidigungsfall , pronunciado [fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal]) ) es elestado de excepciónconstitucional enAlemaniasi el país está "bajo ataque por la fuerza armada o amenazado inminentemente con un ataque de ese tipo".[1]Establecido por unaenmienda constitucionalen 1968 durante laGuerra Fría, este estado de excepción otorga alGobierno Federalpoderes extraordinarios en tiempos de guerra. Está establecido en el Título Xa de la Constitución alemana. Hasta la fecha, Alemania nunca ha estado en estado de defensa.
En la Bundeswehr también se le llama V-Fall, mientras que en la Organización Gehlen lo denominan E-System o E-Fall. [2]
La fase previa al estado de defensa es el estado de tensión (artículo 80a), que va acompañado de la elevación del nivel de alerta militar.
Según el artículo 115a de la Constitución alemana, el estado de defensa se declara cuando "el territorio federal [de la República Federal de Alemania ] está bajo ataque por la fuerza armada o amenazado inminentemente por un ataque de ese tipo".
El procedimiento normal es que, a petición del Gobierno Federal , el Bundestag declare que se dan las condiciones del estado de defensa. Esto significa que el Bundestag no declara realmente el estado de defensa, sino que simplemente decide si existe o no. (Si, por ejemplo, un ejército extranjero invadiera Alemania, el Bundestag determinaría que se trata de un "ataque con fuerza armada", como se describe en el artículo 115a, y por lo tanto Alemania se encuentra en estado de defensa). La determinación requiere al menos dos tercios de los votos del Bundestag presente en ese momento (al menos la mitad de los miembros es el quórum [3] ). Además, debe ser aprobada por el Bundesrat con más de la mitad de sus miembros, lo que, según el protocolo general del Bundesrat, se da en forma de paquete por cada Land.
Según la opinión predominante, un ataque terrorista limitado en el tiempo y en el lugar, así como un ataque cibernético , sólo pueden dar lugar al estado de defensa si la desestabilización que provocan amenaza la existencia del Estado. En caso de catástrofe, la Bundeswehr también puede desplegarse en el interior del país en virtud de disposiciones de excepción, lo que, por tanto, no justifica el estado de defensa. [4] El Tribunal Constitucional Federal también puede declarar inconstitucional la declaración del estado de defensa en una situación de este tipo.
Si el Bundestag o el Bundesrat no pueden reunirse a tiempo o no logran alcanzar el quórum necesario, la Comisión Mixta decide en su nombre, pero la aprobación del Bundestag y del Bundesrat debe lograrse después lo más rápidamente posible.
Si Alemania se encuentra bajo ataque militar y el Bundestag, el Bundesrat y la Comisión Conjunta no están en condiciones de determinar inmediatamente el estado de defensa, "se considerará que la determinación se ha tomado y promulgado en el momento en que se inició el ataque". Si, por ejemplo, la invasión se inició el 4 de enero a las 4:17 horas, Alemania estaría en estado de defensa desde ese momento y el gobierno podría reaccionar inmediatamente.
Si se declara el estado de defensa, el Presidente Federal lo publica en el Boletín Oficial Federal . Si no es posible publicarlo en el Boletín Oficial Federal, se hará de otra forma, normalmente a través de los medios de comunicación. La publicación del Boletín Oficial Federal debe realizarse lo antes posible.
Según el artículo 115b de la GG , el Canciller Federal se convierte en comandante en jefe de las fuerzas armadas (normalmente, este puesto lo ocupa el ministro de Defensa ). En ese caso, combina en su persona los poderes de decisión políticos y militares. No pasa a formar parte de las fuerzas armadas y, por tanto, no es un combatiente según el derecho de guerra . Esta concentración de poderes en el Canciller Federal fue controvertida. Sin embargo, los soldados juran servir fielmente a la República Federal de Alemania y defender los derechos y la libertad del pueblo alemán, lo que significa que incluso en estado de defensa no existe una lealtad total a una persona y sus órdenes, como era el caso del juramento de Hitler .
En el ámbito de la defensa, la Bundeswehr tiene la competencia, de conformidad con el artículo 87a de la Ley Fundamental, para proteger bienes civiles y llevar a cabo tareas de control del tráfico , siempre que ello sea necesario para el cumplimiento de su misión de defensa. Además, se le puede asignar la protección de bienes civiles en apoyo de las medidas policiales.
De acuerdo con el artículo 115c GG, el Gobierno Federal tiene competencias legislativas ampliadas:
Según el artículo 115f, apartado (1), frase 1 de la Ley Federal, el Gobierno Federal puede emplear la Policía Federal (nuevo nombre de Policía Federal de Fronteras ) en todo el territorio federal y en todo el territorio de Alemania. Su responsabilidad principal es la protección de las fronteras, las tareas de la policía ferroviaria y la seguridad de la aviación , así como la protección de las autoridades federales. Según la ley, sigue vigente un servicio obligatorio de guardia de fronteras , pero sólo se llevará a cabo en caso de estado de defensa o si no hay suficientes voluntarios para unirse a la Policía Federal.
Según el artículo 115f, apartado (1), cláusula 2 de la Ley Federal, el Gobierno Federal puede dar instrucciones a los gobiernos regionales y a las autoridades estatales. (Por lo general, los gobiernos regionales actúan por sí mismos y las autoridades estatales reciben sus órdenes únicamente del gobierno regional.)
De acuerdo con el artículo 115i, los gobiernos de los Estados federados o las autoridades designadas por ellos tienen los poderes que la Ley Fundamental otorga al Gobierno Federal en caso de estado de defensa, si éste no puede adoptar las medidas necesarias para evitar el peligro inminente.
Según el artículo 115g, durante el estado de defensa se aplican al Tribunal Constitucional Federal las siguientes normas: La ley del Tribunal Constitucional Federal sólo puede ser modificada por la Comisión Conjunta si el tribunal lo considera necesario para mantener su funcionamiento. Hasta entonces, el tribunal puede adoptar medidas para mantener su funcionamiento.
De acuerdo con el artículo 115a, si se ha promulgado la declaración del estado de defensa y el territorio federal se encuentra bajo ataque por la fuerza armada, el Presidente Federal, con el consentimiento del Bundestag, puede emitir declaraciones de derecho internacional sobre la existencia del estado de defensa.
En 2011 se modificó la ley de reclutamiento alemán para suspender, pero no abolir, el servicio militar obligatorio en tiempos de paz. Desde el 1 de julio, los reclutas no pueden ser reclutados excepto durante un estado de tensión o un estado de defensa. [6]
El procedimiento legislativo normal se sustituye por uno más rápido. Según el artículo 115d de la Ley Federal, los proyectos de ley se debaten "sin demora" y son aprobados por el Bundestag y el Bundesrat en una única sesión conjunta. La promulgación también puede realizarse inicialmente de otra manera, pero debe publicarse en el Boletín Oficial Federal lo antes posible.
La Comisión Mixta (Gemeinsamer Ausschuss) está formada por miembros del Bundestag y del Bundesrat . Dos tercios de los miembros de la comisión son designados por el Bundestag y un tercio por el Bundesrat. Los miembros de la comisión del Bundestag son designados por el Bundestag "en proporción a la fuerza relativa de los diversos grupos parlamentarios". Cada Land está representado por un miembro del Bundesrat. Los miembros de la comisión del Bundestag no pueden ser miembros del Gabinete y, excepcionalmente, los miembros de la comisión del Bundesrat "no están sujetos a instrucciones". Por tanto, hay 16 miembros del Bundesrat (uno por cada Land) y 32 miembros del Bundestag (el doble de miembros del Bundesrat), lo que da un total de 48 miembros. Los miembros de la Comisión Mixta y sus adjuntos ya son designados en tiempos de paz. [7]
La Comisión Mixta asume las tareas tanto del Bundestag como del Bundesrat si, durante el estado de defensa, determina, con una mayoría de dos tercios de sus votos, que el Bundestag o el Bundesrat no pueden reunirse a tiempo o no alcanzan el quórum necesario . Esa mayoría debe incluir al menos una mayoría de todos los miembros de la comisión (al menos 25 miembros). Por ejemplo, si solo se pudiera alcanzar el número de 30 miembros de la comisión, 20 votos serían una mayoría de dos tercios, pero se requerirían al menos 25 votos para la determinación. Si la Comisión Mixta no puede alcanzar la totalidad de sus miembros (48 miembros), el Bundestag (en caso de miembros de la comisión del Bundestag ausentes o fallecidos) y/o los gobiernos de los estados federados (en caso de miembros de la comisión del Bundesrat ausentes o fallecidos) designan nuevos miembros de la comisión. [8]
La Comisión Mixta asume todas las tareas que normalmente corresponden al Bundestag y/o al Bundesrat. Todas las decisiones que normalmente tomarían el Bundestag, el Bundesrat o ambos las toma la Comisión Mixta en pleno. Sin embargo, existen algunas limitaciones a las competencias de la Comisión Mixta (en comparación con el Bundestag y el Bundesrat):
La Comisión Mixta se basa en los artículos 53a (Composición - Reglamento interno) y 115e (Comisión Mixta) de los Estatutos, así como en su propio reglamento interno.
El Bundestag tiene derecho a declarar en cualquier momento, con el consentimiento del Bundesrat, el fin del estado de defensa, con lo que no existe el riesgo de que la Comisión Mixta se convierta en un parlamento permanente.
De acuerdo con el artículo 115h GG, los mandatos electorales que expirarían durante el estado de defensa se prorrogan:
Se excluye la disolución del Bundestag.
Según el artículo 115l de la Ley Federal, el estado de defensa puede ser puesto fin en cualquier momento y debe serlo cuando ya no se cumplan las condiciones para su establecimiento. La decisión debe ser tomada por el Bundestag con el consentimiento del Bundesrat y anunciada por el Presidente Federal . El Bundesrat puede exigir que el Bundestag se pronuncie al respecto. La ley federal decide sobre la conclusión de la paz.
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