El Instrumento de Gobierno ( sueco : regeringsform ) de 1634 fue un documento que describía la forma y el funcionamiento del gobierno sueco , considerado retrospectivamente como la primera constitución del país , aunque no estaba destinado a funcionar como tal. [1] Fue compuesto por el Lord Alto Canciller , Axel Oxenstierna , [2] y fue adoptado por el Riksdag de los Estados (Parlamento sueco) el 29 de julio de 1634. [3] Quedó anulado cuando el Riksdag lo repudió en 1680 [ 4]
Después de la muerte del rey Gustavo II Adolfo en la batalla de Lützen (1632) , la corona sueca pasó a su hija, Cristina . Sin embargo, ella sólo tenía cinco años en ese momento, por lo que el Consejo del Reino ejercía el poder en su nombre . Como la figura dominante en el Consejo era el Lord Alto Canciller , Axel Oxenstierna , se convirtió en el regente efectivo de Suecia. Sin embargo, en ese momento se encontraba fuera del país, habiendo estado acompañando al rey Gustavo en sus campañas en Alemania , y decidió permanecer en Maguncia para dirigir las operaciones militares en lugar de regresar a Suecia. De hecho, no regresó a Suecia hasta 1636, y fue durante este período de ausencia cuando compuso el Instrumento de Gobierno. [5]
El objetivo principal de Oxenstierna al redactar el Instrumento de 1634 no fue efectuar un cambio importante en la forma de gobierno de Suecia (como sería el caso con los posteriores Instrumentos de Gobierno promulgados en 1719 , 1772 y 1809 ), sino más bien describir sus estructuras existentes y normas y aclarar la división de responsabilidades entre los diferentes funcionarios reales, a fin de garantizar que el gobierno de regencia funcionara sin problemas en su ausencia. [1]
El Instrumento de Gobierno fue el primer intento de describir y regular sistemáticamente las estructuras del gobierno y la administración suecas, así como el poder judicial y las fuerzas armadas . También instituyó una serie de reformas, como decretar que el número de miembros del Consejo del Reino, hasta entonces una reunión ad hoc de los consejeros del rey, se fijaría en veinticinco (artículo 5). Además, estableció que el Consejo estaría encabezado por los cinco Grandes Oficiales del Reino ; uno de ellos era el propio Oxenstierna (como Lord Alto Canciller), mientras que otros dos eran parientes suyos, a saber, su hermano Gabriel Gustafsson Oxenstierna (como Lord Alto Mayordomo ) y su primo Gabriel Bengtsson Oxenstierna (como Lord Alto Tesorero ). [2]
Una de las reformas más importantes del Instrumento, y ciertamente la que ha tenido el efecto más generalizado en la vida sueca desde 1634, fue la introducción de un sistema de condados ( sueco : län ) para reemplazar las provincias tradicionales (artículo 23). Los condados han sido reorganizados varias veces a lo largo de los siglos desde entonces, pero siguen siendo las principales unidades de gobierno local en Suecia hasta el día de hoy. [6]
El Instrumento ignoró en gran medida el papel de la Corona en su descripción del funcionamiento del gobierno sueco y, de hecho, reasignó muchas funciones que normalmente desempeñaba el rey a los Grandes Oficiales del Reino . Como dice Sven Nilsson en su biografía de Oxenstierna:
Toda esta gestión es de arriba hacia abajo. No por el rey, que de manera peculiar está fuera de la jerarquía, sino por los funcionarios... En el sistema instituido por este Instrumento de Gobierno, no hay lugar para el gobierno personal que caracteriza la época de Gustav Adolf. Por el contrario, crea una alternativa al Estado real autocrático, un Estado burocrático oligárquico, donde el poder reside en los Grandes Oficiales del Reino.
— Sven A. Nilsson, Axel Oxenstierna , Svenskt Biografiskt Lexikon volumen 28 (1994), p.504 [7]
Obviamente, esto refleja en parte el hecho de que la reina Cristina, menor de edad , era incapaz de asumir un papel activo en el gobierno en el momento en que se redactó el Instrumento. Sin embargo, desde el principio se pretendió que el Instrumento se aplicara no sólo durante la minoría de Cristina sino también después de que ésta alcanzara la mayoría de edad y, de hecho, durante los reinados de los monarcas posteriores. Oxenstierna lo afirmó en una carta del 5 de diciembre de 1632, en la que describía que uno de los propósitos del nuevo documento era garantizar que “un rey sabio pudiera ser comprendido adecuadamente y un rey tonto no depuesto inmediatamente”, [8] es decir, que permitiría a los funcionarios reales evitar que un monarca descarriado tomara acciones imprudentes que pudieran provocar una revuelta .
El Instrumento de Gobierno fue aprobado por el Riksdag de los Estados en julio de 1634 y posteriormente se aplicó en toda Suecia, aunque técnicamente no tenía fuerza legal ya que nunca fue confirmado formalmente ni por la reina Cristina ni por su sucesor, el rey Carlos X Gustavo . De hecho, a este último le molestaban mucho las restricciones que imponía a su papel en el gobierno, y utilizó la derrota sueca en la guerra dano-sueca (1658-1660) para argumentar que el acuerdo actual era inadecuado. Por lo tanto, propuso a la sesión de 1660 del Riksdag que se reescribiera el Instrumento para darle mayor libertad de acción, pero sus esfuerzos fracasaron debido a su repentina muerte en febrero de ese año. [9]
Así, el Instrumento permaneció en vigor de facto hasta 1680, cuando el hijo de Carlos Gustavo, Carlos XI, aprovechó la pobre actuación sueca en otro conflicto, la Guerra de Escania (1675-9) , para revivir el argumento de su padre de que la única forma de garantizar la seguridad de El Imperio Sueco fue centralizando el poder en la persona del monarca. El Riksdag estaba convencido y declaró en 1680 que el rey "no estaba obligado por ningún instrumento de gobierno, sólo por las leyes de Suecia", anulando así el Instrumento de Gobierno y estableciendo una monarquía absoluta en Suecia por primera vez. [4] [9]
A pesar de la introducción del absolutismo, Carlos XI continuó aceptando implícitamente muchos de los límites al poder real establecidos en el Instrumento de Gobierno. Su hijo y sucesor Carlos XII fue menos sensible, especialmente hacia el final de su reinado, cuando las tensiones impuestas por la Gran Guerra del Norte lo llevaron a gobernar de una manera cada vez más prepotente y autocrática . Su interferencia arbitraria en los asuntos del gobierno y su negativa a seguir el consejo de sus funcionarios llevaron a una creciente frustración con el sistema absolutista, y después de la muerte del rey en 1718, fue derrocado y reemplazado por una monarquía constitucional . El documento elaborado para articular el nuevo sistema se inspiró en el Instrumento de Gobierno de 1634, y recibió el mismo título (ver Instrumento de Gobierno (1719) ), aunque se diferenciaba de su antecesor en que estaba explícitamente destinado a funcionar como un constitución . [9]