Una escuela secundaria de subvención directa era un tipo de escuela secundaria selectiva que existía en el Reino Unido entre 1945 y 1976. Una cuarta parte de las plazas en estas escuelas estaban financiadas directamente por el gobierno central, mientras que el resto se pagaba con tasas, algunas de las cuales las pagaba una autoridad educativa local y otras los padres o tutores de los alumnos. En promedio, las escuelas recibían poco más de la mitad de sus ingresos del estado.
El estatus fue introducido en Inglaterra y Gales por la Ley de Educación de 1944 como una modificación de un esquema existente de subvención directa a algunas escuelas secundarias subvencionadas de larga data . Había 179 escuelas secundarias subvencionadas directamente, que, junto con casi 1.300 escuelas secundarias mantenidas por las autoridades locales , formaban el nivel más académico del Sistema Tripartito . Variaban mucho en tamaño y composición, pero, en promedio, lograban resultados académicos más altos que las escuelas secundarias mantenidas o las escuelas privadas .
La educación secundaria estatal se reorganizó de manera integral a fines de la década de 1960 y principios de la de 1970. La subvención directa se eliminó gradualmente a partir de 1975 y las escuelas tuvieron que elegir entre convertirse en escuelas integrales mantenidas o escuelas completamente independientes. Cuarenta y cinco escuelas, casi todas católicas romanas , se unieron al sistema estatal, mientras que unas pocas cerraron. El resto (incluidas todas las escuelas seculares) se independizaron y en su mayoría siguen siendo escuelas independientes altamente selectivas.
En el siglo XIX, pocos niños y muy pocas niñas en Inglaterra y Gales recibían educación secundaria, que generalmente estaba disponible solo en escuelas de caridad, dotadas o privadas. Durante este tiempo, la provisión secundaria se expandió y se ajustó a la creciente demanda. A principios de ese siglo, algunos internados como Eton College y Winchester College prosperaron educando a los hijos de la aristocracia, pero la mayoría de las escuelas secundarias dotadas estaban en declive, sus planes de estudio clásicos se consideraban irrelevantes para la era industrial. [1] Estas escuelas fueron reformadas bajo la Ley de Escuelas Dotadas de 1869 , que también llevó a que muchas donaciones se desviaran a la creación de escuelas para niñas. [2] Mientras tanto, había aparecido una variedad de otras escuelas. Después de la Ley de Ayuda Católica Romana de 1829 y la inmigración irlandesa de mediados de siglo, las órdenes de enseñanza católica de Irlanda y Europa continental comenzaron a establecer sus propias escuelas secundarias. [3] Se establecieron nuevas escuelas propietarias, inicialmente como sociedades anónimas , convirtiéndose en organizaciones benéficas si tenían éxito. [4] Una de las empresas más grandes de este tipo fue la Girls' Public Day School Company (más tarde Trust), creada para proporcionar una educación académica asequible para niñas, que había establecido 32 escuelas en 1894. [5]
En la última parte del siglo, muchas de las escuelas menos ricas recibieron subvenciones anuales del Departamento de Ciencia y Arte y de sus consejos de condado. [6] El sistema de subvenciones se reestructuró cuando se creó la Junta de Educación en 1901 para financiar las escuelas secundarias tempranas, y la Ley de Educación de 1902 dio a los condados y distritos de condado la responsabilidad de las escuelas, designándolos como autoridades educativas locales (LEA). [7] Las escuelas secundarias controladas por organismos voluntarios podían recibir una subvención de la Junta de Educación o de su autoridad local, o de ambos. A cambio, se les exigía que cumplieran las regulaciones de la Junta y estaban sujetas al mismo sistema de inspecciones que las escuelas financiadas por el estado. [8] Según la Ley de Educación (Disposiciones Administrativas) de 1907 , las escuelas secundarias que recibían subvenciones debían admitir una proporción específica de su matrícula, generalmente el 25%, de forma gratuita de las escuelas primarias estatales. Los alumnos adecuados se seleccionaban mediante un examen de becas. [9] [10]
La Circular 1381, una directiva emitida por la Junta de Educación en 1926, requería que las escuelas eligieran una única fuente de subvención: podían recibir una "subvención directa" del gobierno central o ser "subvencionadas" por su autoridad local. [11] Para 1932 había 240 escuelas secundarias que recibían una subvención directa, en comparación con 1138 ayudadas por las autoridades locales. [10] Aunque esta división fue pensada puramente como una conveniencia administrativa, las autoridades locales gradualmente ganaron más influencia sobre las escuelas a las que ayudaban, en parte debido a la débil posición financiera de las escuelas durante la Gran Depresión . [12]
La Depresión y la caída de la tasa de natalidad en los años anteriores a la guerra también habían debilitado a las escuelas independientes y a las escuelas que recibían subvenciones directas. Al mismo tiempo, el sector financiado por el Estado había crecido hasta el punto en que la educación secundaria universal parecía alcanzable, y los cambios en la sociedad habían hecho que la idea fuera más popular. Se hicieron propuestas para una reorganización del sector público, incluido un nuevo acuerdo con las escuelas voluntarias. En respuesta, la Conferencia de Directores convenció al Presidente del Consejo de Educación, RA Butler , para que estableciera una comisión bajo la dirección de Lord Fleming en julio de 1942 "para considerar los medios por los cuales la asociación entre las Escuelas Públicas... y el sistema de educación general del país pudiera desarrollarse y extenderse". [13]
La Ley de Educación de 1944 tenía como objetivo introducir un sistema universal de educación secundaria para Inglaterra y Gales . Bajo el Sistema Tripartito , habría tres tipos de escuelas, y los alumnos debían realizar un examen de once puntos para determinar a qué tipo de escuela serían enviados. El nivel más académico sería la escuela secundaria , y la Ley revisó los términos de la subvención directa para operar junto con las escuelas secundarias mantenidas por la LEA, muchas de las cuales eran antiguas escuelas subvencionadas por la LEA. A estas últimas escuelas, incapaces de hacer frente a los costos de la reorganización requerida por la Ley de 1944, se les había ofrecido el estatus de escuelas controladas voluntariamente o subvencionadas voluntariamente , bajo las cuales el estado pagaría todos sus costos de funcionamiento y la totalidad o la mayor parte de sus costos de capital. Por lo tanto, se integraron en el sistema estatal. [14]
El nuevo sistema de subvención directa fue una modificación de las propuestas del Informe Fleming de 1944. [15] Una escuela secundaria con subvención directa proporcionaría el 25% de sus plazas de forma gratuita a los niños que hubieran pasado al menos dos años en escuelas primarias mantenidas, y reservaría al menos un 25% adicional de plazas que serían pagadas por la LEA si fuera necesario. [16] Las plazas restantes ("residuales") serían de pago, pero no se admitiría a ningún niño a menos que hubiera alcanzado el nivel requerido en el once más. Las escuelas serían inspeccionadas por los Inspectores de Escuelas de Su Majestad , tendrían un tercio de sus órganos de gobierno designados por la LEA y requerirían la aprobación del Secretario de Estado para aumentar las tasas o realizar obras de construcción. [16] [17]
El plan resultó atractivo para la mayoría de las escuelas de subvención directa. [18] De las 231 escuelas secundarias que recibieron subvención directa en 1945, 196 solicitaron unirse al nuevo plan, y el resto se convirtieron en escuelas independientes . Además, 31 escuelas subvencionadas solicitaron unirse al plan. [19] De éstas, 164 escuelas (incluidas cuatro escuelas anteriormente subvencionadas) fueron aceptadas como escuelas secundarias de subvención directa. [20] [21] La lista se reabrió entre 1957 y 1961, cuando se recibieron 44 solicitudes, de las cuales 15 fueron aceptadas. [22] [23] Por lo tanto, había 179 escuelas secundarias de subvención directa, junto con casi 1300 escuelas secundarias mantenidas. [22] [24]
Además del Plan de Subvenciones Directas, la Ley también preveía que las autoridades educativas locales financiaran plazas en escuelas independientes en zonas donde había escasez de plazas adecuadas en escuelas públicas. Por ejemplo, podía haber falta de plazas selectivas, o de plazas selectivas en escuelas católicas romanas. A finales de los años 60, 56 escuelas independientes tenían más del 25% de sus plazas financiadas por las autoridades educativas locales de esta manera, y siete de ellas contaban con más del 75% de financiación de las autoridades educativas locales. [25]
En 1966, cuando las escuelas de subvención directa estaban en su apogeo, educaban al 3,1% de los alumnos de secundaria en Inglaterra y Gales, mientras que las escuelas independientes representaban el 7,1%. Para los estudiantes de nivel A , estas proporciones aumentaron al 6,2% y al 14,7% respectivamente. [26] Antes de que la Escuela Culford se convirtiera en mixta en 1972, todas las escuelas menos 2 eran de un solo sexo, con una ligera mayoría de escuelas para niñas. [27] Había 56 escuelas católicas romanas , 14 de la Iglesia de Inglaterra y 6 metodistas . [a] Muchas de las escuelas estaban en el norte de Inglaterra, con 46 en el condado histórico de Lancashire (incluido Manchester) y 18 en el West Riding of Yorkshire , mientras que solo había 7 en el interior de Londres y 4 en Gales. [30] En 1961, un promedio del 59% de los alumnos en las escuelas secundarias de subvención directa estaban financiadas por el estado, pero la proporción también variaba mucho entre las escuelas. [17] [31]
Las escuelas subvencionadas directamente tenían proporciones de profesores por alumno similares a las de las escuelas secundarias públicas, ya que sus tasas estaban reguladas para que coincidieran con los costes de estas últimas. La proporción de profesores con títulos de primera y segunda clase era ligeramente inferior a la de sus homólogas públicas. [32] La principal diferencia con las escuelas públicas era una mayor libertad respecto de la influencia de las autoridades educativas locales. [33]
Aunque había mucha variación, estas escuelas como grupo eran instituciones de clase media, y muchas tendían a acercarse a las escuelas independientes en composición social. [34] En promedio, tres cuartas partes de los alumnos provenían de hogares de cuello blanco, incluido el 60% con padres en la administración o en las profesiones, mientras que solo el 7% eran hijos de trabajadores semicalificados o no calificados. [35] En promedio, la admisión a las escuelas también era académicamente más selectiva que las escuelas secundarias públicas o las escuelas independientes. [36] Sus resultados fueron correspondientemente altos, con el 60% de sus alumnos permaneciendo hasta los 18 años y el 38% yendo a la universidad, proporciones significativamente mayores que cualquiera de los otros grupos de escuelas. [37]
Había una gran variación entre las escuelas secundarias concesionadas directamente. Según el Informe Donnison (que se analiza en la siguiente sección), las escuelas eran de cuatro tipos, aunque los límites entre ellas no siempre estaban claramente definidos. [38]
Donnison llamó al primer grupo "escuelas regionales": escuelas diurnas grandes, altamente selectivas académicamente, con grandes cursos de sexto curso, ubicadas cerca de grandes ciudades y, en su mayoría, escuelas para varones pertenecientes a la Conferencia de Directores . [38] El arquetipo de la escuela secundaria de subvención directa fue la más grande, la Manchester Grammar School , cuyo Gran Maestro de 1945 a 1962, Eric James (elevado a la nobleza en 1959), fue un defensor abierto de la "meritocracia". [39] [b] En 1968, la escuela envió al 77% de sus niños a la universidad, una tasa superada solo por el independiente Winchester College . [41] Muy de cerca se encontraban escuelas como Bradford Grammar School , Leeds Grammar School , Haberdashers' Aske's School y Latymer Upper School . [31] Una gran escuela para niñas con un nivel académico similar fue la North London Collegiate School , fundada en 1850 por Frances Buss . Estas escuelas lograron tasas de admisión a la universidad que rivalizaban con las escuelas públicas más antiguas , que a su vez se movieron para elevar sus estándares académicos para la admisión y para aumentar su enfoque en el logro académico. [42] Con su alto perfil, estas escuelas formaron la imagen popular de una escuela secundaria de subvención directa, pero representaron solo alrededor de una cuarta parte de ellas. [38]
El segundo grupo estaba formado por 30 escuelas (23 para niños y 7 para niñas) con una proporción significativa (más del 25%) de alumnos internos. Los internos constituían la mayoría de los alumnos en 15 escuelas (todas menos una para niños), [43] incluidas cinco de las seis escuelas metodistas. [27] Los internados tendían a ser más pequeños y menos selectivos académicamente que otras escuelas con subvención directa, y a admitir una mayor proporción de alumnos que pagaban tasas. [44] También tendían a ser más selectivos socialmente, ya que casi tres cuartas partes de sus alumnos tenían padres en la gestión o en las profesiones. [45]
El tercer grupo, las escuelas católicas romanas, constituían casi un tercio de las escuelas subvencionadas directamente (19 para niños y 37 para niñas). [32] Eran predominantemente escuelas diurnas, aunque 10 de ellas admitían una pequeña proporción de internos. [27] Sus tarifas eran aproximadamente un 15% más bajas que las de otras gramáticas subvencionadas directamente, y tendían a admitir una proporción mucho mayor de alumnos financiados por las LEA. [46] En 1968, 40 de estas escuelas admitieron más del 80% de sus alumnos de sus LEA; la proporción media fue del 86%. [47] También tendían a ser socialmente más mixtas, con un 37% de sus alumnos de hogares directivos y profesionales y un 16% hijos de trabajadores semicalificados o no cualificados. [48] Por lo tanto, estas escuelas eran similares a las gramáticas católicas romanas mantenidas por las LEA, a las que superaban en número. [49] Al carecer de dotaciones y tener menores ingresos por tarifas, eran menos seguras económicamente que otras gramáticas subvencionadas directamente. [38]
El cuarto grupo eran escuelas secundarias locales no confesionales, a menudo con un número de alumnos más capaz en promedio que en las escuelas secundarias públicas, pero que cubrían un espectro más amplio. [50] Estas incluían las 23 escuelas del Girls' Public Day School Trust (ahora Girls' Day School Trust ). [51]
Durante el período de posguerra, muchas partes del mundo pasaron de la educación selectiva a escuelas integrales que atendían a niños de todas las capacidades. El descontento con el Sistema Tripartito aumentó durante la década de 1950, con preocupación por la dura división de la población escolar a la edad de 11 años y la pérdida para la economía de los "tres cuartos sumergidos" en las escuelas secundarias modernas . Los experimentos con escuelas integrales se extendieron desde Anglesey a las Midlands y Yorkshire . [52]
En 1964, se eligió un gobierno laborista que prometía "reorganizar las escuelas secundarias estatales de forma integral". [53] Al año siguiente, el Departamento de Educación y Ciencia distribuyó la Circular 10/65 , solicitando que las Autoridades Educativas Locales prepararan planes para dicha reorganización de sus escuelas. [54] La Circular también solicitaba la consulta entre las LEA y las escuelas subvencionadas directamente sobre su participación en un sistema integral. Por esta razón, las escuelas subvencionadas directamente fueron excluidas de la consideración por la Comisión de Escuelas Públicas creada en 1965, a pesar de que 152 de ellas de otro modo habrían quedado dentro de su competencia. [55]
Las negociaciones locales propuestas en la Circular no dieron muchos avances. Dos escuelas católicas para niñas, la St Anne's Convent School de Southampton y la St Anthony's School de Sunderland, pasaron a tener una matrícula totalmente integral, con más de 1000 alumnos cada una. Unas cuantas más propusieron pequeños ajustes, pero la gran mayoría no se modificó. En vista de esta falta de avances, en octubre de 1967 se pidió a la Comisión de Escuelas Públicas que añadiera a su investigación las escuelas con subvención directa. [56] La comisión, presidida entonces por David Donnison, publicó su segundo informe en 1970, en el que concluía que "las escuelas secundarias tradicionales no pueden combinarse con un sistema integral de educación: debemos elegir lo que queremos. El pago de tasas no es compatible con la educación integral". [57] Recomendaron que las escuelas eligieran entre convertirse en escuelas integrales subvencionadas voluntariamente o la independencia total, pero los conservadores llegaron al poder antes de que se hubiera tomado ninguna medida. [58]
Mientras tanto, un goteo de escuelas había comenzado a abandonar el plan, empezando por Trinity School of John Whitgift , que se independizó en 1968, pero todavía tenía la mitad de sus plazas financiadas por la LEA. [59] [16] Le siguieron en 1970 Oakham School , que se convirtió en mixta al año siguiente, [60] y Queen Victoria High School, que se fusionó con The Cleveland School para formar Teesside High School . [61] Se proporcionó un respiro a principios de la década de 1970, cuando Margaret Thatcher , la Secretaria de Educación conservadora, aumentó el nivel de la subvención, que había sido rebajado por el gobierno laborista. [62]
El Partido Laborista volvió al poder en 1974 y promulgó el Reglamento de 1975 sobre escuelas secundarias con subvención directa (cese de la subvención), que obligaba a las escuelas a elegir si convertirse en escuelas integrales mantenidas por las autoridades locales o en escuelas independientes sin subvención. [27]
De las 174 escuelas secundarias de subvención directa restantes, [63] 51 (dos de la Iglesia de Inglaterra y el resto católicas) solicitaron unirse al sector estatal, de las cuales 46 fueron aceptadas. [27] [29] [64] Estas escuelas se habían vuelto dependientes de la financiación estatal, y el paso a la educación integral también fue apoyado por la jerarquía católica romana, a menudo a pesar de las objeciones de los relacionados con las escuelas. [65] Una escuela, St. Joseph's College, Stoke-on-Trent , fue aprobada para unirse al sistema estatal, pero se convirtió en independiente después de una campaña de los padres. [66] En otros lugares, los planes continuaron a pesar de las objeciones locales, y las escuelas cerraron o se convirtieron en escuelas integrales o colegios de sexto curso , a menudo fusionándose con otras escuelas. [67] Dr Williams School , una pequeña escuela para niñas en Dolgellau , noroeste de Gales, también cerró en este momento. [68]
Las escuelas restantes, incluidas todas las grandes escuelas laicas, se volvieron independientes cuando su subvención se eliminó gradualmente a medida que los alumnos restantes financiados por el estado se fueron. Esto coincidió con la recesión de mediados de la década de 1970 , un momento difícil para las escuelas independientes pero doblemente difícil para las antiguas escuelas de subvención directa, que acababan de perder entre el 25 y el 50% de su matrícula. Muchas escuelas locales para niños se convirtieron en mixtas para reemplazar las plazas perdidas. [69] Un eco de la subvención directa, el plan de plazas asistidas , fue introducido por el gobierno conservador de Margaret Thatcher en 1981, que duró hasta 1997. [70] Aproximadamente dos tercios de estas plazas se mantuvieron en antiguas escuelas secundarias de subvención directa. [71] [72] El sector independiente pronto se recuperó y prosperó sin competencia de las escuelas secundarias estatales. [73]
A partir de 1993, un pequeño número de escuelas católicas romanas que recibían subvenciones directas ingresaron al sector estatal como escuelas sostenidas por subvenciones . [74] Unas pocas escuelas seculares se convirtieron posteriormente en academias . [75] Las que siguen siendo independientes suelen ser muy selectivas y tienen una sólida reputación académica. [72] En 2001, incluían 61 de las 100 escuelas diurnas independientes con mejor rendimiento. [76] Estas escuelas, que ya no son un puente entre los sectores estatal y privado, se han convertido en parte de un floreciente sector independiente que ahora se distingue claramente del sistema estatal, una situación denunciada por el Sutton Trust como "apartheid educativo". [73] [76]