La Constitución de Indonesia ha sido enmendada cuatro veces desde su creación, todas ellas aprobadas por la Asamblea Consultiva Popular (MPR) durante el período 1999-2002.
El procedimiento para enmendar la Constitución está determinado en el artículo 37 de la misma. La enmienda es tramitada íntegramente por todos los componentes del poder legislativo, la MPR , como una sesión conjunta de sus dos componentes, el Consejo de Representantes del Pueblo (DPR) y el Consejo de Representantes Regionales (DPD).
El procedimiento de reforma constitucional está determinado por el artículo 37 de la Constitución. Los procedimientos actuales fueron introducidos por la cuarta enmienda de la Constitución en 2002.
El artículo exige que una enmienda sea propuesta por al menos un tercio de los miembros de la Asamblea Consultiva Popular (MPR) en un formulario escrito que describa las enmiendas propuestas y su justificación. El quórum para una sesión especial parlamentaria para enmendar la constitución se establece en una mayoría de dos tercios de los miembros de la MPR. Una propuesta de enmienda necesita solo una mayoría simple del 50% + 1 para ser aprobada por la MPR. El procedimiento de enmienda anterior requería una supermayoría de 2/3 para que una enmienda fuera aprobada; esto fue modificado a una mayoría simple en la cuarta enmienda de la constitución.
El artículo 37 dicta que la única cláusula arraigada en la Constitución es la prohibición de modificar la naturaleza de Indonesia como estado unitario .
La primera Constitución de 1945 fue derogada por la Constitución Federal de 1949 para todo el período de la efímera República de los Estados Unidos de Indonesia , y más tarde por la Constitución Provisional de 1950 sobre el período de democracia liberal en Indonesia (1950-1959). La Constitución de 1945 fue restaurada por un Decreto Presidencial el 5 de julio de 1959 para abordar el fracaso de la Konstituante de establecer el reemplazo de la Constitución de 1950.
En el régimen del Nuevo Orden , la autoridad se comprometió a no enmendar la constitución, ya que percibía que la constitución era definitiva y declaró que su "santidad" debía ser protegida. A pesar de que el MPR había afianzado su posición de no enmiendas en la TAP MPR 1/1983, el MPR también dictó un procedimiento para enmendar la constitución, que incluye propuestas que deben ser presentadas por un mínimo de 4 (de 5) miembros de la fracción parlamentaria completa y una mayoría de dos tercios para que la enmienda propuesta sea aprobada. [1] Después de la aprobación inicial, la ley dicta además que se lleve a cabo un referéndum constitucional autorizado por el Presidente , con una supermayoría doble del 90% de la participación electoral y los votos de apoyo requeridos. [2] En caso de que se alcanzara el umbral, el MPR podría continuar y finalizar el proceso de enmienda.
Después de la Reforma de 1998 , el nuevo régimen se mostró cada vez más abierto a las propuestas de enmiendas constitucionales. La ley que exigía un referéndum para enmendar la constitución aprobada en 1985 fue revocada en marzo de 1999, simplificando significativamente el futuro proceso de enmienda constitucional. [3] El presidente de la Asamblea Parlamentaria Popular (MPR), Amien Rais, presidió las cuatro sesiones de la MPR para enmendar la constitución durante el período 1999-2002. [4]
La primera enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR del 14 al 21 de octubre de 1999. En la primera enmienda, hubo nueve artículos que fueron enmendados por el parlamento, a saber, los artículos 5, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 20 y 21. [5]
La enmienda introdujo un límite de cinco años para el mandato del presidente y del vicepresidente, renovable una vez, y también permitió que el presidente tomara posesión del cargo sólo ante los presidentes de la Cámara de Representantes y los magistrados de la Corte Suprema en circunstancias excepcionales. La enmienda también restringió el poder ejecutivo, ya que el presidente necesitaba el consentimiento previo de la Cámara de Representantes o de la Corte Suprema en varias ocasiones, como antes de nombrar embajadores o conceder amnistías. [6]
La enmienda revocó el poder presidencial para redactar leyes, que pasó a ser exclusivamente un poder de la legislatura, y el presidente sólo podía proponer leyes en lugar de redactarlas directamente. [5]
La segunda enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR del 7 al 18 de agosto de 2000. La segunda enmienda implicó modificaciones y adiciones a 21 artículos. [6] [7]
La enmienda reconoce el estatus autónomo de las regiones de Indonesia e introduce elecciones directas para los líderes regionales. La enmienda también redefine las funciones de la RPD y la separación de funciones del ejército y la policía . La segunda enmienda introduce Nusantara como territorio de Indonesia, nuevos artículos sobre derechos humanos y el reconocimiento del estatus constitucional del himno nacional y el emblema nacional . [7]
La tercera enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR el 10 de noviembre de 2001. La tercera enmienda implicó modificaciones de 23 artículos y la adición de 3 capítulos. [6] [8]
La tercera enmienda proporcionó una base constitucional para el establecimiento del Tribunal Constitucional y eliminó cláusulas relativas a las Directrices de Política Estatal ( Garis Besar Haluan Negara , abreviado GBHN) promulgadas por la Asamblea Consultiva Popular como directrices ejecutivas. [9] [10]
La cuarta enmienda fue aprobada en la sesión parlamentaria del MPR del 1 al 11 de agosto de 2002. [11]
La cuarta enmienda eliminó los artículos relativos al Consejo Asesor Supremo .
Desde que se aprobó la última enmienda constitucional en 2002, se han escuchado por quinta vez propuestas de enmienda a la Constitución, y las propuestas más serias se han escuchado desde 2019. Las propuestas actuales de enmienda se refieren a la restauración de las Directrices de Política Estatal (GBHN), el fortalecimiento de la autoridad del Consejo de Representantes Regionales (DPD RI) y la presidencia. En 2021, la enmienda propuesta sobre la restauración de las GBHN recibió la mayor aceptación, ya que los principales partidos gobernantes expresaron su apoyo a la propuesta.
La respuesta pública a la enmienda propuesta es relativamente negativa, ya que señalaron que la enmienda no era urgente en medio de la pandemia de COVID-19 en Indonesia , y que en su lugar se debían abordar asuntos más urgentes. [12] Los miembros del público también expresaron su preocupación de que la enmienda propuesta modificaría el límite del mandato presidencial, ya que el mandato actual es el último del presidente Joko Widodo , cuyo mandato expira en 2024. Tampoco es elegible para la reelección. Para abordar la oposición pública a la enmienda, el presidente de la MPR, Bambang Soesatyo, convenció al público de que la enmienda no incluiría otros artículos fuera de los artículos necesarios para la restauración de la GBHN. [13]
Durante la era del Nuevo Orden , la GBHN fue promulgada por la entonces Asamblea Consultiva Popular Suprema (MPR RI) en forma de resoluciones de la MPR RI como directrices de desarrollo para los ejecutivos. La GBHN fue derogada por la tercera enmienda en 2000 para perfeccionar la separación de poderes en el sistema presidencial de Indonesia. [10]
La primera propuesta para reintroducir las Directrices de Política Estatal se hizo en 2019, y a partir de 2021 cuenta con el apoyo mayoritario de miembros de los partidos gobernantes que justificaron la necesidad de restaurar las directrices para asegurar un plan de desarrollo a largo plazo, ya que actualmente las directrices de política nacional simplemente se promulgan por decreto de la MPR, percibidas como susceptibles de contravención por parte de los ejecutivos. [14]
Los opositores a la restauración del GBHN señalaron que el GBHN es innecesario, ya que los poderes ejecutivo y legislativo son iguales, y el MPR no debe dar órdenes al ejecutivo como si fuera supremo sobre la presidencia. Los opositores también temen que el GBHN vuelva a hacer que el presidente esté subordinado al MPR RI como durante la era del Nuevo Orden, deshaciendo la separación de poderes lograda por la Reforma de 1998 y enmiendas constitucionales anteriores. [15] [16]
El Consejo de Representantes Regionales ( en indonesio : Dewan Perwakilan Daerah , DPD) se creó en 2001, mediante la tercera enmienda a la Constitución, al elevar el grupo de representantes regionales de la Asamblea Consultiva Popular (MPR RI) a la categoría de miembros de la cámara alta del parlamento. El poder del DPD es relativamente débil en comparación con las cámaras altas de otros países: el DPD solo es responsable de los asuntos del gobierno regional , sin poder legislativo ni de veto en comparación con el Consejo de Representantes Populares (DPR RI).
En medio de los discursos de enmienda constitucional de 2020, los miembros del DPD apoyaron una enmienda constitucional para fortalecer la autoridad de la cámara alta, permitiendo un bicameralismo perfecto y controles y equilibrios entre las dos cámaras del MPR RI. [17]
Entre los académicos antiliberales y los ex funcionarios del Nuevo Orden, existe la creencia común de que las cuatro enmiendas a la Constitución de 1945 se basan en el liberalismo y, por lo tanto, son contrarias a la Pancasila , la filosofía estatal de Indonesia. Como resultado, abogaron por un regreso a la Constitución original de 1945. Entre los defensores de tales puntos de vista se encuentran Kaelan, profesor de filosofía en la Universidad de Gadjah Mada ; Try Sutrisno , ex vicepresidente de Indonesia ; y Prabowo Subianto , candidato presidencial para las elecciones de 2014 , 2019 y 2024. [18] [19]