Una empresa estatal de China ( en chino : 国有企业) es una entidad legal que realiza actividades comerciales en nombre de un gobierno propietario .
En 2017 [update], China tenía más empresas estatales que cualquier otro país, y la mayor cantidad de empresas estatales entre las grandes empresas nacionales. [1] [ página necesaria ] A fines de 2019, las empresas estatales de China representaban el 4,5% de la economía mundial [2] y los activos totales de todas las empresas estatales de China, incluidas las que operan en el sector financiero, alcanzaron los 78,08 billones de dólares estadounidenses . [3]
Las empresas estatales representaron más del 60% de la capitalización de mercado de China en 2019 [4] y las estimaciones sugieren que generaron alrededor del 23-28% del PIB de China en 2017 y emplean entre el 5% y el 16% de la fuerza laboral . [5] Noventa y una (91) de estas empresas estatales pertenecen a las empresas Fortune Global 500 de 2020. [6] Casi 867.000 empresas tienen algún grado de propiedad estatal, según Franklin Allen del Imperial College de Londres . [7]
El papel del Partido Comunista Chino (PCCh) en las empresas estatales ha variado en diferentes períodos, pero ha aumentado durante la administración de Xi Jinping , y el PCCh asumió formalmente un papel de mando en todas las empresas estatales a partir de 2020. [8] [9] Por ejemplo, Lai Xiaomin , expresidente de la empresa estatal China Huarong Asset Management , anunció en 2015 que durante el funcionamiento de China Huarong Asset Management, el comité integrado del PCCh desempeñará un papel central y los miembros del partido desempeñarán un papel ejemplar. [10] Como escribieron Jin et al. en 2022, [11]
El principio general de la reforma de las empresas estatales es implementar firmemente el liderazgo del Partido y el sistema empresarial moderno. Este principio crea un sistema de gobernanza política en las empresas estatales de China: un sistema de gobernanza dominado por el Partido, caracterizado por el liderazgo del Partido, la propiedad estatal, la gestión de los cuadros del Partido, la participación del Partido en la toma de decisiones corporativas y la supervisión interna del Partido.
Las sucursales del PCCh dentro de las empresas estatales de China son los órganos de gobierno que toman decisiones importantes e inculcan su ideología . [12]
Cuando se crearon las primeras empresas estatales de China, sirvieron como instrumentos para llevar a cabo objetivos nacionales y proporcionar estabilidad social a través del cuenco de arroz de hierro . [13] El desempeño financiero de las empresas estatales no fue una preocupación importante hasta la era de reforma de China. [14] Con la excepción de un pequeño número de monopolios nacionales, las empresas estatales compiten en el mercado como lo hacen las empresas privadas. [15] La propiedad estatal no impide que las empresas estatales busquen obtener ganancias; más bien, se las incentiva a obtener ganancias para aumentar el valor de los activos del estado. [16] : 7
Las empresas estatales tienen un papel principal en el sector energético de China . [17] Sus cinco grandes empresas de generación de energía de propiedad estatal son: Datang , Guodian , Huadian , Huaneng y China Power Investment Corporation . [18] Sus empresas de red de propiedad estatal son State Grid Corporation of China (SGCC) y China Southern Power Grid Corporation . [19]
La mayoría de las universidades chinas son empresas estatales. [20]
Las empresas estatales chinas están a la vanguardia de la construcción de puertos marítimos globales, y la mayoría de los nuevos puertos que construyen son parte de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta . [21] Los bancos estatales son fuentes importantes de financiación para la construcción de puertos. [22]
Las empresas estatales que compiten en el mercado son en gran parte propiedad de gobiernos provinciales o subprovinciales. [23] Un grupo significativo de estas empresas estatales son empresas conjuntas con empresas extranjeras en la industria automotriz . [23]
Además de sus propias operaciones, las empresas estatales invierten en empresas privadas. [24] Desde la perspectiva de estas empresas privadas, esta forma de propiedad estatal parcial es útil para obtener financiación de los bancos, en particular porque incita a los bancos a exigir menos garantías. [25] A veces, al invertir en empresas privadas, las empresas estatales adquieren suficientes acciones para nacionalizarlas. [26] Durante el período 2018-2020, 109 empresas que cotizan en bolsa con más de 100 mil millones de dólares en activos totales colectivos fueron nacionalizadas de esta manera. [26]
Las empresas estatales ayudan a estabilizar las finanzas públicas, incluso al permitir que el gobierno utilice activos como garantía para emitir deuda o vender acciones para equilibrar los presupuestos. [27] Según la académica Wendy Leutert, las empresas estatales chinas "...contribuyen a los ingresos de los gobiernos central y local a través de dividendos e impuestos, apoyan el empleo urbano, mantienen bajos los precios de los insumos clave, canalizan el capital hacia industrias y tecnologías específicas, apoyan la redistribución subnacional hacia las provincias más pobres del interior y del oeste, y ayudan a la respuesta del estado a los desastres naturales, las crisis financieras y la inestabilidad social". [28]
Tras la victoria del PCCh en la Guerra Civil China , uno de los primeros pasos del partido fue nacionalizar las empresas que los nacionalistas derrotados habían controlado. [29]
Durante la campaña del Tercer Frente para desarrollar la industria pesada en las regiones del interior de China, casi 400 empresas estatales fueron reubicadas desde ciudades costeras a sitios secretos en el interior de China, donde estarían más protegidas en caso de una invasión extranjera. [30]
En 1984, el Consejo de Estado emitió una directiva para ampliar la autonomía de las empresas estatales. [31] A las empresas estatales también se les permitió vender bienes excedentes en el mercado una vez que hubieran cumplido con sus cuotas. [31]
Con el objetivo de impulsar la innovación y la eficiencia, más de la mitad de las mayores empresas estatales de China habían establecido centros de desarrollo técnico en 1993. [17] Ese mismo año, el PCCh emitió su "Decisión sobre cuestiones relacionadas con el establecimiento de un sistema de economía de mercado socialista ". [32] En la ola de reformas que siguió, uno de los objetivos fue separar la gestión de las empresas estatales del gobierno y otorgar a un grupo selecto de ellas derechos de propiedad especiales y autonomía. [32]
En consonancia con la estrategia del presidente Jiang Zemin y el primer ministro Zhu Rongji de captar lo grande y dejar ir lo pequeño , en 1997 se produjo una importante reforma de las empresas estatales [32] , que representó un cambio con respecto a los esfuerzos de reforma gradual anteriores. [33] Se alentó al Estado a preservar las grandes empresas estatales y a permitir que las más débiles se "dejaran ir" mediante el cierre o la consolidación. [34] Otras políticas importantes que formaron parte de las reformas de 1997 incluyeron las adquisiciones por parte de la gerencia y los empleados y la inclusión de socios estratégicos extranjeros. [33]
La tendencia general desde el año 2000 ha sido que las empresas estatales han ido ganando importancia, en consonancia con un resurgimiento más amplio de la actividad estatal en el mercado. [35] Las fusiones de empresas estatales han sido una rutina desde el año 2000. [36] A partir de 2003, con la administración de Hu Jintao , el gobierno chino financió cada vez más la consolidación de las empresas estatales, proporcionando subsidios masivos y favoreciendo a las empresas estatales desde un punto de vista regulatorio. [37] Estos esfuerzos ayudaron a las empresas estatales a desplazar a los competidores extranjeros y nacionales del sector privado . [37]
Como parte del programa de Gran Desarrollo Occidental de China , las cinco grandes compañías hidroeléctricas estatales del país planificaron, financiaron y construyeron la mayoría de las represas en el río y sus afluentes. [38]
Las empresas estatales fueron las principales beneficiarias del programa de estímulo de China tras la Gran Recesión , que inició un período en el que el sector privado se retiró y el sector estatal se expandió. [39]
El ritmo de las fusiones de empresas estatales ha aumentado bajo el gobierno de Xi. [36] Los objetivos de las fusiones actuales de empresas estatales de China incluyen un esfuerzo por crear campeones nacionales más grandes y más competitivos con una mayor participación en el mercado global mediante la reducción de la competencia de precios entre las empresas estatales en el extranjero y el aumento de la integración vertical. [36]
En general, el enfoque de China en las empresas estatales durante la era Xi ha demostrado un compromiso con el uso de las empresas estatales para servir a objetivos no comerciales y aumentar el control del PCCh sobre las empresas estatales [40] al tiempo que se toman algunas medidas limitadas hacia la liberalización del mercado, como el aumento de la propiedad mixta (estatal y privada) de las empresas estatales. [41] Junto con el aumento de las fusiones, la promoción de la propiedad mixta y la gestión del capital estatal han continuado; los resultados han sido mixtos. [41] La transición de las empresas exclusivamente estatales a una propiedad mixta fue anunciada en 2013 en el 18º Comité Central del Partido Comunista Chino y reafirmada por el 19º Congreso del Partido . [42]
A raíz de una directiva de agosto de 2015, los estatutos de las empresas estatales deben especificar el papel principal de las organizaciones partidarias en sus empresas. [43] : 80 La directiva de 2015 también aumenta la importancia de las organizaciones partidarias dentro de las empresas estatales al exigir que el secretario del partido y el presidente de la junta directiva deben ser la misma persona. [43] : 80
Según Xi, "el papel dominante de la propiedad estatal no se puede cambiar, y el papel líder de la economía estatal no se puede cambiar". [37] En el Pensamiento de Xi Jinping se destaca la importancia histórica de las empresas estatales: [37]
[S]in la importante base material que las empresas estatales han establecido para el desarrollo de China durante un largo período de tiempo, sin las grandes innovaciones y tecnologías clave logradas por las empresas estatales, y sin el compromiso a largo plazo de las empresas estatales con un gran número de responsabilidades sociales, no habría independencia económica ni seguridad nacional para China, ni mejora continua en la vida de las personas, ni una China socialista que se alzara en el Este del mundo.
El pensamiento de Xi Jinping también enfatiza el papel de las empresas estatales como parte de la posición dominante de propiedad estatal necesaria para la prosperidad común . [44]
En 2019, una nueva norma partidaria exigió que los estatutos de las empresas estatales exigieran que las decisiones importantes fueran discutidas por el comité del partido de la empresa antes de que fueran consideradas por la gerencia o por la junta directiva. [43] : 80
En 2023, varias empresas estatales, incluido el Grupo de Inversión Municipal de Shanghai , establecieron Departamentos internos de las Fuerzas Armadas Populares dirigidos por el Ejército Popular de Liberación . [45] [46] [47] Se espera que "trabajen junto con organizaciones de base para recopilar inteligencia e información, disolver y/o eliminar las preocupaciones de seguridad en la etapa incipiente", según el People's Liberation Army Daily . [46]
En 2024, el gobierno chino anunció que la gestión de las empresas estatales se evaluaría en función del desempeño del mercado de valores. [48]
A partir de 2022 [update], SASAC supervisa 97 empresas de propiedad central. [49] Estas son las empresas estatales centrales que cubren las industrias consideradas más importantes para la economía nacional. [16] : 6 Las empresas supervisadas directamente por SASAC se han reducido y consolidado a través de fusiones de acuerdo con el plan de reestructuración de empresas estatales y el número de empresas SASAC se redujo de más de 150 en 2008. [50]
Los gobiernos por debajo del nivel nacional operan carteras de empresas estatales que operan tanto a nivel nacional como en el extranjero. [49]
A partir de 2019[update]
Según los medios chinos, este año se han establecido unidades en al menos 23 empresas estatales de todo el país, nueve de ellas en Wuhan.
