Las elecciones municipales en Francia permiten al pueblo elegir a los miembros del Concejo Municipal en cada comuna . Estos se llaman conseillers municipaux (consejeros municipales). Eligen al alcalde , que preside el ayuntamiento, así como a los diputados al alcalde. El mandato de los concejales, del alcalde y de sus suplentes es, en principio, de seis años. [1]
Al 8 de octubre de 2022, las elecciones más recientes se celebraron el 15 de marzo y el 28 de junio de 2020.
Los electores del Senado están determinados en un 95% por las elecciones municipales.
Sistema electoral
Procedimientos de votación
El proceso electoral es muy diferente según el tamaño del municipio. Desde las reformas introducidas por la Ley nº 2013-403, de 17 de mayo de 2013, que se aplicarán a partir de las elecciones generales de los concejos municipales de 2014:
Antes de la reforma de 2013, la lista proporcional se utilizaba únicamente en los municipios con más de 3500 habitantes [2] La reforma tenía como principal objetivo hacer cumplir las reglas de paridad entre hombres y mujeres en los 6659 municipios cuya población oscilaba en 2013 entre 1000 y 3500 habitantes. Si bien en la actualidad las mujeres representan el 48,5% de los concejales municipales en los municipios de 3.500 o más habitantes, en los municipios de menos de 3.500 habitantes sólo representan el 32,5% de los escaños. Con el nuevo umbral, se esperaba que aproximadamente 10.000 mujeres más se convirtieran en autoridades municipales, al menos en las asambleas deliberantes. [3]
Comunas de menos de 1000 habitantes
La elección de los concejales municipales se realiza por mayoría [4] plurinominal, en dos vueltas con garbo :
- En la primera vuelta, los candidatos son elegidos si obtienen la mayoría absoluta de los votos emitidos y el voto de un quórum de al menos una cuarta parte de los votantes registrados;
- En la segunda vuelta basta con la mayoría simple. Si varios candidatos reciben el mismo número de votos, la elección la gana el candidato de mayor edad cuando nadie puede ser elegido en función del número de escaños [5]
Se permiten candidaturas independientes/no partidistas [6] y se permite el panachage : los votantes tienen derecho a ignorar las listas de candidatos y votar por candidatos de diferentes listas. Desde la reforma del 17 de mayo de 2013, es necesaria la presentación de una candidatura ante la prefectura o subprefectura. [7]
Comunas Con Más De 1000 Habitantes
En los municipios de más de 1.000 habitantes, la elección de los concejales se realiza mediante un sistema de listas en dos vueltas con representación proporcional: los candidatos se presentan en listas completas. Durante la votación, el elector no podrá añadir ni eliminar listas, ni cambiar el orden de presentación de las mismas. [8]
La Ley nº 82-974, de 19 de noviembre de 1982 [9] sustituyó el antiguo sistema de votación en bloque en las comunas de 3.500 habitantes o más y por el actual sistema de votación, "que añade una prima y una representación proporcional mayoritaria" [3] (traducido) .
La Ley Nº 2000-493, de 6 de junio de 2000, destinada a promover la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y cargos electivos (traducida), impuso normas de paridad hombre/mujer en las elecciones municipales de los municipios con más de 3.500 habitantes. Estas reglas se aplicaron por primera vez en las elecciones de 2001 y se mejoraron para las elecciones de 2008 . [10]
Desde la Ley de 17 de mayo de 2013 para la elección de los concejales de condado, los concejales municipales y los concejales comunitarios y la modificación del calendario electoral (traducida), estas normas se aplican a los municipios con al menos 1000 habitantes, [11] [12]
La elección podrá limitarse a una sola vuelta en el caso de mayoría absoluta , o dar lugar a una segunda vuelta, en cuyo caso:
- Las listas que hayan obtenido al menos el 10% de los votos quedan para la segunda vuelta;
- Los candidatos de una lista que ha obtenido más del 5% no se presentan a la segunda vuelta, [13] pero pueden estar en otra lista (reunirse en la segunda vuelta), lo que puede dar lugar a un cambio en el orden de los candidatos.
Las elecciones municipales en municipios de más de 1.000 habitantes utilizan la regla del voto mayoritario con tasa proporcional : a la primera mitad (redondeada si es necesario al número entero siguiente) se le asignan escaños que deben cubrirse con la lista más votada; los demás escaños se distribuyen entre todas las listas presentes en la ronda final que obtuvo más del 5% de los votos emitidos (incluida la lista mayoritaria), lo que se denomina proporcional al promedio más fuerte. [14]
Así, este sistema permitió a los votantes en 2008 en Toulouse, que votaron en la primera vuelta con un 42,6% para la lista Moudenc, un 39,0% para la lista Cohen y un 18,4% para las otras listas, y en segunda vuelta, un 50,42% para la lista Cohen y un 49,58%. que la lista de Moudenc esté representada por una clara mayoría del 75,4% por la lista de Cohen, que se opone a la lista de Moudenc del 24,6%. [15] Este mismo método de votación permitió a Palois, después de una segunda vuelta de votación, otorgar 35 escaños (71%) para 14316 votantes (39%); sólo 9 escaños (18%) para 13974 (38%) votantes y 5 escaños (10%) para 7713 votantes (20%). [dieciséis]
Régimen especial para París, Marsella y Lyon
En tres de las ciudades más pobladas de Francia, la elección se realiza por zonas electorales, siguiendo las mismas reglas que las comunas de más de 1.000 habitantes. Estas áreas corresponden a los distritos de París y Lyon. En Marsella, cada uno de los 8 sectores incluye dos municipios. También se eligen concejales municipales.
Intercomunalidad
A partir de las elecciones municipales de 2014, los delegados que representan a una comuna en una intercomunalidad , un tipo de organización supramunicipal de comunas o "comunidades de comunas", son elegidos durante las elecciones municipales.
Cada municipio dentro de una intercomunalidad está representado por un número de representantes del ayuntamiento en proporción a su población, y son elegidos de la siguiente manera:
- Comunas de menos de 1000 habitantes : de los ayuntamientos electos de cada comuna por el orden en que son elegidos en la lista del partido ( alcalde , diputados y concejales). [17] Esto significa que algunos concejales municipales electos son elegidos para mandatos duales .
- Comuna con más de 1000 habitantes: al mismo tiempo como concejales municipales, pero como conjunto separado de concejales. Una boleta única debe incluir la lista de candidatos al consejo en el lado izquierdo, con los candidatos al consejo comunitario listados en el lado derecho. [18]
Por el contrario, los representantes de los municipios en las intercomunidades sin autoridad fiscal propia, que incluyen asociaciones municipales de propósito único, asociaciones municipales de propósito múltiple y asociaciones sindicales mixtas, siguen siendo elegidos por cada consejo municipal en cuestión, como era el caso antes de 2014 para todos organizaciones intercomunales.
Elección de Concejo Municipal y Alcaldes
Número y Elección de Concejales Municipales
El número de escaños en el consejo municipal depende del número de habitantes, según lo establece la ley: [19] 7 escaños para municipios con menos de 100 habitantes hasta 69 escaños para municipios con más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto de 27 de enero de 1977 determinó ese número en función de segmentos de población del municipio de 9 miembros para los municipios más pequeños hasta 49 para las ciudades de más de 300.000 habitantes. [20]
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas introducidas por la fr:Loi du 31 décembre 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y des établissements publics de coopération intercommunale (Ley de 31 de diciembre de 1982 relativo a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y los establecimientos públicos de cooperación) sobre el caso específico de las tres ciudades más grandes de Francia, modificó la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de población, de 9 a 49 miembros. [21]
Finalmente, la Ley de 17 de mayo de 2013 redujo de 9 a 7 el número de concejales en las comunidades más pequeñas de menos de 100 habitantes. [22] [23]
Para los ayuntamientos de París, Lyon y Marsella, el número de concejales municipales no debe confundirse con los concejales de distrito o de sector , que son muchos más pero con competencias limitadas, tal y como determina la Ley de organización administrativa de París, Marsella. , Lyon: [24]
Los concejales son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años y pueden ser reelegidos. La votación se lleva a cabo según los procedimientos electorales franceses.
Elección de alcalde y diputados
El alcalde es elegido por los concejales entre uno de ellos. [27] El cargo de alcalde tiene sus propios términos: el alcalde puede libremente renunciar o ser reemplazado en caso de muerte o destitución del cargo por orden judicial, sin provocar nuevas elecciones municipales.
Cuando se elige un nuevo consejo municipal, la primera reunión se celebra, por ley, no antes del primer viernes ni después del primer domingo después de la elección para desempeñar sus funciones estatutarias. [28] El consejo, presidido por el miembro de mayor edad, [29] procede luego a la elección del alcalde y de los diputados.
El alcalde es elegido por mayoría absoluta de los votos emitidos en las dos primeras vueltas y por mayoría en la tercera. Sin embargo, si el número de votos de los concejales es el mismo para ambos candidatos, prevalece el de mayor edad. [30]
A continuación, el consejo fija mediante resolución el número de diputados, que no puede exceder del 30% de los miembros del consejo, [31] y procede a una votación, según las mismas reglas.
Sin embargo, desde las elecciones municipales de 2008, los tenientes de alcalde de los municipios de más de 3.500 habitantes son elegidos por fórmula general y por mayoría absoluta, sin panachage ni segunda vuelta instantánea , y de conformidad con el principio de paridad [32]. Estas reglas se aplican , a partir de las elecciones municipales de 2014, a municipios de 1.000 habitantes o más para promover la igualdad entre hombres y mujeres. [Nota 3]
Votantes
La elección municipal está abierta a todos los electores franceses y miembros de la Unión Europea que residan en el municipio o paguen impuestos al municipio, [33] es decir, una persona que:
- tiene 18 años de edad o más, o a más tardar antes de las elecciones a medianoche;
- es ciudadano de Francia o de un miembro de la Unión Europea ;
- tiene derecho a derechos civiles y políticos;
- es un votante registrado.
Los votantes eligen a los candidatos dentro del distrito municipal en el que están registrados (la ciudad o el distrito, en el caso de París, Lyon y Marsella).
La participación de los ciudadanos de la Unión Europea
Por primera vez en las elecciones municipales de 2001 en Francia, los ciudadanos de los países de la Unión Europea tienen derecho a elegir concejales y ser elegibles para estos cargos. Esta disposición estaba contenida en la sección 8B del Tratado de Maastricht .
Sin embargo, los derechos de los ciudadanos están limitados en aplicación del artículo 88-3 de la Constitución del 4 de octubre de 1958, ya que los ciudadanos no franceses no pueden ser elegidos para el cargo de alcalde o diputado. [34]
Para inscribirse en una lista complementaria en su municipio, los nacionales de la UE deben:
- tener 18 años o más a la fecha de cierre de revisión de las listas;
- tener derecho a derechos civiles tanto en Francia como en su país de origen;
- Tener su residencia habitual en una comuna francesa, o acreditar que residen en la comuna de forma continua y efectiva durante al menos seis meses o que pagan impuestos locales.
Candidatos
Podrán ser candidatos a cargos municipales franceses las personas que:
- tener 18 años o más antes del 1 de enero del año electoral;
- y un ciudadano o nacional francés o miembro de la Unión Europea ;
- e incluidos en el censo electoral del municipio o pagar impuestos locales. [35]
Sin embargo, en cualquier municipio de más de 500 habitantes, el número de concejales que no residan en la localidad en el momento de la elección no podrá exceder de la cuarta parte de los concejales y para los municipios pequeños, 4 para los municipios de menos de 100 habitantes, y 5 para aquellos con una población entre 100 y 500 habitantes. [35]
A partir de las elecciones municipales de 2014, se requiere declaración de candidatura en todos los municipios y está prohibido postularse en varios municipios. [36]
Muchas disposiciones del código electoral establecen motivos de inelegibilidad para garantizar tanto la libertad de conciencia como la independencia de los funcionarios electos. Así, por ejemplo, que los candidatos pueden ser determinados funcionarios de los municipios afectados por el ejercicio de su función (prefectos, jueces, policías, militares, agentes del municipio...), [37] y tras las elecciones de 2014, algunos ejecutivos del establecimiento público para la cooperación entre municipios con su propio impuesto al que adhiere la ciudad. [38]
Arreglos financieros
El coste de la organización de las elecciones corre a cargo del estado y los municipios en los que se encuentran los colegios electorales.
Los costos de los materiales de campaña (costo del papel, impresión y distribución de las papeletas electorales, carteles y folletos, así como los costos de exhibición) son pagados y son responsabilidad de los candidatos en las comunas con menos de 1000 habitantes. [39]
En los municipios con más de 1.000 habitantes, los costes del material de campaña los paga el Estado a los candidatos con al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos papeletas y el material electoral que cumple con las normas. [40]
El Estado paga los reembolsos a las listas que obtienen al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos votaciones en las ciudades de 2.500 habitantes o más. [23] [41]
En los municipios de más de 2.500 habitantes, los costos de envío de anuncios políticos y de inserción de material impreso por las listas de candidatos en las papeletas electorales corren a cargo de las comisiones de campaña establecidas en cada municipio. En los municipios con menor población, las listas que quieran enviar material impreso a los electores y/o un prospecto deben distribuir el suyo propio y entregar los prospectos impresos al alcalde a más tardar al mediodía del día anterior a la elección [42] o a los colegios electorales en el día de la elección. [43]
En los municipios de 9.000 o más habitantes, las listas también son necesarias para establecer una cuenta de campaña. Esto implica que estas listas:
- Declarar agente fiscal durante su nombramiento;
- Establecer una cuenta de campaña que, si el candidato obtiene al menos el 1% de los votos, será informada a la Comisión Nacional de Cuentas de Campaña y Financiamiento Político (CNCCFP) a más tardar 18 horas antes del décimo viernes siguiente a la primera votación (viernes, 30 de mayo de 2014 para las elecciones municipales de 2014). Las listas que obtengan al menos el 5% de los votos emitidos en la primera votación en estos municipios recibirán el 47,5% del importe de los gastos electorales autorizados por el CNCCFP, dentro del límite de gasto definido en el artículo L. 52-11 del código electoral. [44] [45]
De hecho, estas disposiciones reducen la posibilidad de presentar candidatos "caprichosos" que no estén establecidos localmente o que no tengan los recursos de un partido organizado.
Publicación de resultados
Los resultados de las elecciones municipales se publican en el sitio web del Ministerio del Interior. [46] Para las ciudades con más de 3500 habitantes a partir de 2014, municipios con más de 1000 personas (lista de partido), todas las listas se citan porque se depositan en la prefectura antes de la votación. Para los municipios más pequeños (voto mayoritario de varios miembros), sólo se cita a los ganadores, sin especificar su lista original ni el porcentaje de mezcla.
Litigio
Todos los electores y todos los que tienen derecho a votar pueden impugnar el resultado de las elecciones municipales, la elección del alcalde y sus adjuntos, los representantes de la ciudad ante una institución pública de cooperación (EPCI) ante el Tribunal Administrativo, [47] o por referencia en un proceso verbal, o mediante escrito de queja dentro de los 5 días siguientes a la fecha de la elección. [48]
El prefecto tiene la misma facultad, pero debe interponer su recurso dentro de los quince días [48] siguientes a la elección.
Participación
Las tasas de participación en las elecciones municipales en Francia son bastante altas. Sin embargo, desde hace varias décadas se observa un descenso significativo. Por ejemplo, en la primera vuelta de las elecciones municipales de 1959 se registró un 25,2% de no votantes, una tasa de abstención del 35,5% en la primera vuelta de las elecciones municipales de 2008 [49] antes de establecerse en el 36,45% en las elecciones municipales de 2014. , Seis años después. [50]
Historia
La ley del 5 de abril de 1884 se considera el acto fundacional de la democracia municipal en Francia, estableciendo un régimen jurídico uniforme para todos los municipios de Francia. Se establece que la elección del Concejo Municipal está sujeta a sufragio universal así como la elección del Alcalde por el concejo municipal. Inicialmente, el mandato era de cuatro años. Se aumentó a 6 años en 1929. [51]
Estas elecciones utilizan el sistema de votación de pluralidad general en dos rondas [ se necesita aclaración ] con garbo . Esto se siguió para todos los municipios hasta las elecciones municipales de 1947, cuando se aplicó la representación proporcional a los municipios de más de 9.000 habitantes.
La ordenanza del 4 de febrero de 1959 restableció el voto mayoritario para los municipios de menos de 120.000 habitantes. Para otros, la elección es representación proporcional con una vuelta [52] Pero ya en 1964, la ley eliminó por completo la representación proporcional: [53]
- En las comunas con menos de 30.000 habitantes, se utiliza la votación por pluralidad general con panachage ;
- En los municipios de más de 30.000 habitantes, se utiliza la votación general en dos vueltas: la lista ganadora (mayoría absoluta en la primera o en la segunda vuelta) obtiene todos los escaños del consejo; En París, Marsella y Lyon , la votación se efectúa por sectores compuestos de parte de distritos, de un distrito o de varios distritos.
La ley del 19 de julio de 1976 modificó los límites de los sectores de París, Marsella y Lyon y creó sectores para Toulouse y Niza [54]
La ley de 19 de noviembre de 1982 estableció los protocolos de votación vigentes: [55]
La votación se realiza por municipios, excepto París, Marsella y Lyon , cuyas leyes sobre organización administrativa de París, Marsella y Lyon prevén que la votación puede realizarse por sectores. La ley también exige la igualdad entre los consejeros y los alcaldes de los distritos.
En 2013, el umbral entre el voto mayoritario y el proporcional se redujo a 1.000 habitantes.
Las mujeres en las elecciones municipales francesas
Las primeras elecciones municipales en las que las mujeres pudieron votar y ser elegidas fueron las elecciones municipales de 1947: [56]
Notas
- ^ Los votantes pueden distribuir su voto entre candidatos de varios partidos.
- ^ Los votantes deben elegir una lista de candidatos de un partido en particular, y cualquier partido que obtenga la mayoría obtendrá escaños adicionales en el consejo.
- ^ Artículo 29 de la ley nº 2013-403, de 17 de mayo de 2013, que modifica la redacción del artículo L. 2 de julio de 2122 del código general de autoridades locales.
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- ↑ Christopher Golden y André Chastanet, "La paridad va lenta", Le Figaro , semana del 21 de marzo de 2014, página 30
