El 31 de enero de 2009 se celebraron elecciones provinciales o de gobernación en Irak para reemplazar a los consejos locales en catorce de las dieciocho gobernaciones de Irak que fueron elegidas en las elecciones de gobernación iraquí de 2005 . [1] [2] 14.431 candidatos, incluidas 3.912 mujeres, disputaron 440 escaños. Los candidatos procedían de más de 400 partidos, el 75% de los cuales eran de nueva formación. [3]
En febrero de 2008, el Parlamento iraquí aprobó una Ley de Poderes Provinciales por mayoría de uno, y muchos miembros del parlamento no estuvieron presentes en el proceso. Incluía dar al Primer Ministro el poder de destituir a un gobernador de una provincia, una medida que habría dejado un poder considerable en manos del gobierno central de Bagdad dominado por los chiítas . La ley exigía que se aprobara una ley electoral provincial en los próximos 90 días y que las elecciones se celebraran a más tardar a principios de octubre de 2008.
Inicialmente, el Consejo Presidencial devolvió la ley, diciendo que no cumplía con los derechos constitucionales de las gobernaciones. Se informó que el vicepresidente Adil Abdul-Mahdi , cuyo partido Consejo Supremo Islámico Iraquí es fuerte en muchos consejos de las gobernaciones del sur de Irak, se opuso particularmente. [4] [5] Sin embargo, el Consejo revirtió su posición luego de las protestas del Movimiento Sadrista , diciendo que en su lugar buscarían cambios a la ley antes de que entrara en vigor. [6]
En julio de 2008, la Comisión Electoral iraquí propuso posponer las elecciones hasta diciembre porque los retrasos en la aprobación de la ley electoral habían dejado muy poco tiempo para prepararse. [7]
El proyecto de ley sobre elecciones provinciales fue finalmente aprobado por el Consejo de Representantes el 22 de julio de 2008, a pesar de una huelga de miembros de la Alianza Kurdistaní por una cláusula que convertía al consejo de la gobernación de Kirkuk en un acuerdo de poder compartido. [8] Al día siguiente, el Consejo Presidencial de Irak , formado por el Presidente Jalal Talabani , que es kurdo, el Vicepresidente Adel Abdul Mahdi , un árabe chiíta , y el Vicepresidente Tariq al-Hashimi , un árabe sunita , acordaron unánimemente rechazar el proyecto de ley debido a la cláusula de Kirkuk y enviarlo de nuevo al Consejo de Representantes para que lo reconsidere. [9] [10]
El segundo borrador fue ratificado por el Consejo Presidencial el 7 de octubre de 2008, quien afirmó que más adelante podría añadirse una cláusula de minoría. [11] [12] El 3 de noviembre se añadió una cláusula de minoría. [13]
El borrador original proponía retrasar las elecciones en la gobernación de Kirkuk hasta después de que se hubiera celebrado el referéndum para decidir su estatus preciso. Sin embargo, un grupo de parlamentarios turcomanos y árabes propuso una cláusula de reparto del poder, estableciendo un consejo provincial formado por diez kurdos , diez árabes , diez turcomanos y dos asirios . Esta cláusula se incluyó en el proyecto de ley electoral presentado al Consejo de Representantes iraquí en julio de 2008 y llevó a los partidos kurdos a retirarse en protesta, quejándose: "Si ya eligen los escaños antes de las elecciones, ¿por qué votar?" [14] No obstante, la ley fue aprobada el 22 de julio de 2008. [8] Sin embargo, el Presidente Jalal Talabani , que es kurdo, y el Vicepresidente Adel Abdul Mahdi , un árabe chiíta , han acordado que rechazarían el proyecto de ley y, por tanto, sería enviado nuevamente al Consejo de Representantes para su reconsideración. [9]
El receso parlamentario de verano comenzó el 30 de julio de 2008, pero se convocó una sesión especial para el 3 de agosto de 2008 para encontrar una solución a la cuestión de Kirkuk. [15] En dicha reunión no se llegó a ninguna solución; en otra reunión celebrada el 4 de agosto de 2008, los legisladores pospusieron la sesión hasta el 5 de agosto de 2008, [16] [17] y en esa fecha hasta el 6 de agosto de 2008. [18] Luego se pospuso hasta el 9 de septiembre de 2008, con un comité trabajando en un solución de compromiso hasta entonces. [19] En esa sesión no se llegó a ninguna resolución y las negociaciones continuaron el 10 de septiembre de 2008 en la forma de un panel especial de seis miembros formado para esta ocasión. [20] [21] La ley fue finalmente aprobada el 24 de septiembre de 2008 y se espera que las elecciones se celebren el 31 de enero de 2009; [22] el compromiso fue que Kirkuk sería tratado por separado, y las elecciones en Kirkuk y las tres provincias autónomas kurdas se celebrarían más adelante. [23] Un panel especial debía trabajar en una solución para Kirkuk e informar antes del 31 de marzo de 2009. [24]
El Representante Especial de las Naciones Unidas para Irak , Staffan de Mistura, propuso celebrar elecciones en todas las gobernaciones excepto Kirkuk y aplazar las elecciones de Kirkuk durante seis meses para encontrar un compromiso aceptable. [25] Un proyecto de ley basado en esta propuesta fue debatido el 6 de agosto y aceptado por la Alianza Kurdistán, pero con la oposición del Frente Turcomano Iraquí , el Frente del Acuerdo Iraquí y el Movimiento Sadrista , quienes objetaron la referencia del proyecto de ley al referéndum sobre el estatus de Kirkuk e insistieron en retrasar todas las elecciones hasta que se encontrara una solución. [19] [26]
Según el artículo 50 del proyecto de ley electoral, a las minorías religiosas como los cristianos y los yazidíes se les reservarían varios escaños en las asambleas provinciales. Esta cláusula fue eliminada en el borrador final, y los legisladores citaron la falta de datos del censo para determinar el número apropiado de escaños. Cinco mil cristianos se manifestaron en Mosul contra este cambio, afirmando que era una " marginación de sus derechos " y el líder de la Iglesia Asiria de Oriente escribió al Consejo de la Presidencia pidiéndoles que vetaran la ley. [27] [28]
El Primer Ministro al-Maliki se mostró preocupado y pidió al Parlamento y a la Alta Comisión Electoral iraquí " eliminar todas las preocupaciones, la injusticia y el sentimiento de exclusión que sienten algunos segmentos de la sociedad iraquí ". [29] El parlamentario kurdo Mahmoud Othman pidió al Consejo Presidencial de Irak que utilice su proceso de revisión para forzar una enmienda que incluya una cuota minoritaria, diciendo: " El gobierno de la mayoría significa que debe haber protección de las minorías " [30] Un sadrista El líder también dijo que a los cristianos se les debería permitir " contribuir a la construcción del Estado iraquí " y la eliminación de esta cláusula " amenazó la unidad de Irak " [31] El Enviado Especial de la ONU también criticó la eliminación de la cláusula de las minorías. [32]
El 3 de noviembre de 2008 se añadió una cláusula de minoría, aunque sólo preveía seis escaños especiales (tres para los cristianos , uno para los yazidíes , uno para los mandeos y uno para los shabak ) en lugar de los doce recomendados por la ONU. [13] Los cristianos obtuvieron un asiento cada uno en Bagdad, Nínive y Basora, los yazidíes y Shabak en Nínive, y los mandeos en Bagdad. [33]
Los borradores originales de la ley electoral incluían una garantía de que los consejos electos contarían con al menos un 25% de mujeres. Sin embargo, la ley aprobada establecía que habría " una mujer al final de cada tres ganadores ". La Comisión Electoral ha interpretado que esto significa que cuando una lista obtiene más de dos escaños en una gobernación determinada, el tercer escaño se otorgará a una mujer de la lista del partido. Dado el gran número de partidos que participan en las elecciones, muchos de los cuales se espera que obtengan uno o dos escaños, las parlamentarias expresaron su preocupación de que el cambio en el lenguaje haya debilitado esta disposición. [34]
Las elecciones anteriores a la gobernación y a las elecciones nacionales en Irak se celebraron bajo un sistema electoral de " lista cerrada ", según el cual los votantes seleccionan un partido o coalición y el partido o coalición selecciona al parlamentario individual.
Las nuevas elecciones se llevarán a cabo bajo un sistema de " lista abierta ", mediante el cual los votantes podrán seleccionar un partido o un candidato individual; Los candidatos elegidos de una lista serán aquellos que obtengan el mayor número de votos individuales de esa lista.
El sistema también promueve la representación de las mujeres, ya que si las dos primeras personas elegidas de una lista son hombres, la siguiente persona elegida será la mujer con más votos. [35]
En marzo, el gobierno de Nouri al-Maliki actuó contra las milicias aliadas al Movimiento Sadrista en la gobernación de Basora . Los sadristas acusaron a Maliki de intentar debilitarlos antes de las elecciones, pero Maliki afirmó que sólo estaba apuntando a " bandas criminales ".
Después de esto, Maliki dijo que descalificaría de las elecciones a cualquier partido que se negara a disolver su milicia. En abril, el gabinete acordó un proyecto de ley electoral que incluía una cláusula que prohibía los partidos con milicias. [36] Sin embargo, el Movimiento Sadr todavía se presentó a las elecciones.
La situación de seguridad en estas elecciones fue mucho mejor que en elecciones anteriores. La seguridad estuvo a cargo de las fuerzas de seguridad iraquíes y por primera vez la fuerza multinacional en Irak no desempeñó ningún papel. [37] Los candidatos se sintieron lo suficientemente seguros como para solicitar votos, mientras que en las elecciones de 2005 hubo poca campaña pública. [3] Sin embargo, ocho candidatos fueron asesinados durante la campaña, se cerraron las fronteras para votar y se impusieron toques de queda y prohibiciones de vehículos. [38] Sin embargo, esto se compara favorablemente con las elecciones de 2005, cuando más de 200 candidatos fueron asesinados. [37]
La votación anticipada tuvo lugar el miércoles 28 de enero para 614.000 soldados, policías, prisioneros, pacientes y desplazados internos. [38]
Los actuales consejos de la gobernación fueron elegidos en las elecciones de la gobernación iraquí de 2005 , que fueron boicoteadas por los árabes suníes , lo que dio lugar a que varias provincias de mayoría árabe sunita, como la gobernación de Nínive y la gobernación de Saladino, estuvieran dirigidas por partidos étnicos kurdos o partidos multiétnicos de fe chiita. . Como los partidos árabes suníes han decidido desde entonces participar en las elecciones, se espera que estas elecciones les den más representación.
También se espera que las elecciones desarrollen una competencia electoral dentro de la población árabe sunita entre el progubernamental Frente del Acuerdo Iraquí y los nuevos grupos políticos formados a partir de las milicias del movimiento anti-al Qaeda . Un miembro destacado del movimiento Despertar en Bagdad , Abu Azzam al-Tamimi, ha formado el Frente de Dignidad Iraquí para participar en las elecciones. El movimiento Despertar en Anbar ha formado el Frente Nacional para la Salvación de Irak . Se espera que estos partidos arrasen con el voto árabe sunita en Anbar , Salahuddin , Diyala y Bagdad . [39]
En Nínive, el partido al-Hadba , de mayoría árabe suní y que también cuenta con el respaldo del primer ministro Nouri al-Maliki [40] , se quejó de ser blanco de las fuerzas de seguridad kurdas. Un candidato de la coalición árabe suní "Irak para nosotros" en Nínive fue asesinado por un hombre armado que entró en un café y le disparó. [41]
Un alto funcionario del gobierno dijo que las elecciones "redibujarían el mapa político de Irak", mientras que el vicepresidente Adel Abdul Mahdi las describió como un "gran ensayo para las elecciones parlamentarias" previstas para 2009-2010. Un experto del International Crisis Group predijo un "gran cambio", en el que los partidos existentes establecidos por exiliados perderían terreno frente a partidos formados más recientemente por personas que permanecieron en Irak durante el gobierno de Saddam Hussein . [42]
También se espera que haya una importante competencia electoral entre los dos principales partidos islamistas chiítas en el gobierno: el Partido Islámico Dawa del Primer Ministro Nouri al-Maliki y el Consejo Supremo Islámico Iraquí del Vicepresidente Adil Abdul-Mahdi . Tras la Batalla de Basora (2008) , el Primer Ministro creó "consejos de apoyo" para ayudar con la seguridad en las provincias del sur y Maliki fue acusado de utilizar estos consejos de apoyo para construir una base política. El Consejo Presidencial de Irak criticó públicamente al Primer Ministro en noviembre de 2008, diciendo que estos consejos de apoyo eran ilegales, deberían suspenderse y el dinero debería utilizarse para apoyar al ejército y la policía regulares. [43]
También se espera competencia entre los partidos islamistas del gobierno y el opositor Movimiento Sadrista , y algunos comentaristas dicen que se esperaba que los sadristas obtuvieran la mayoría de los escaños en el sur de Irak y partes de Bagdad. [44] [45] El Movimiento Sadrista apoyó la lista Inculpabilidad y Reconstrucción (376) y la Tendencia Independiente de los Nobles (284) [46]
Algunos comentaristas predijeron que habría una reacción contra los partidos religiosos en el poder a favor de partidos más seculares. [47]
Poco antes de las elecciones, se inició una iniciativa en la provincia de Basora para convertir la provincia en una región . La iniciativa no logró llegar al 10% de los votantes elegibles en el período especificado, por lo que cayó. [48]
Había 15 millones de votantes elegibles, pero cientos de miles de votantes fueron excluidos de las listas electorales. Mithal al-Alusi , un diputado nacionalista árabe, se quejó de que hubo "muchos errores" por parte de la Comisión y que se había permitido a los diplomáticos iraníes la entrada a los colegios electorales. [49]
Hubo observadores internacionales en cada uno de los 712 distritos electorales: la primera elección desde la invasión de Irak en 2003 en ser plenamente observada. [37]
A diferencia de las elecciones de 2005, no hubo boicot por parte de ningún movimiento político importante; [37] sin embargo, la participación fue inferior a la de las elecciones anteriores, ligeramente por encima del 51%. ISCI achacó la culpa a la prohibición de vehículos el día de las elecciones, lo que significaba que los votantes a menudo tenían que caminar largas distancias hasta los centros de votación. [50]
No se esperaban resultados oficiales hasta días después de las elecciones. [51] El Partido Islámico Dawa se convirtió en el partido más grande en el sur chiíta. [52] [53]
Participación provincial
fuente: IHEC [1]
Nota: Si bien Youssef al-Haboubi obtuvo la mayor cantidad de votos, se presentó como candidato independiente, por lo que sólo obtuvo un escaño.
Después de las elecciones, la Tendencia Nacional de Reforma dijo que había llegado a un acuerdo con la Coalición del Estado de Derecho para aliarse en todas las provincias donde habían obtenido escaños. [54]
En Al Anbar , Qasim Al-Fahdawi , un independiente de la lista Sahwa fue elegido gobernador, formó una administración con todos los partidos de Anbar (el más importante fue su propia lista Sahwa y el NIPG de al-Mutlaq), excepto el Partido Islámico Iraquí, que anteriormente gobernaba el gobierno local. [55]
En Diyala, el Frente del Acuerdo Iraquí ganador se unió a una coalición con la Alianza del Kurdistán, y juntos obtuvieron una mayoría de 15 escaños de los 29 de las gobernaciones; también fueron respaldados por la Alianza Nacional de Diyala, una lista afiliada al ISCI que tenía 2 escaños. [56] El miembro del Frente del Acuerdo Abdulnasir al-Muntasirbillah fue elegido gobernador mientras que Taleb Mohammed Hassan de la Alianza del Kurdistán fue nombrado presidente del consejo provincial. [57] En Saladino , donde Tawafuq también salió primero, empataron en número de escaños con la Lista Nacional Iraquí, que forjó una alianza con el Estado de Derecho y el Encuentro Nacional de Proyectos Iraquíes, [58] sin embargo, finalmente se vieron obligados a incluir a Tawafuq. en esta alianza para conseguir una mayoría. Mutashar al-Aliwi, miembro de Tawafuq, se convirtió en gobernador, mientras que un miembro del INL se convirtió en presidente. [59]
En Muthanna , Estado de Derecho y la lista al-Mehraab de ISCI obtuvieron cada uno 5 escaños, ambos partidos crearon su propia alianza formando bloques de 13 escaños. Estado de Derecho formó una coalición con la Tendencia Nacional de Reforma (3 escaños), los sadristas (2 escaños) y el Encuentro del Éufrates Medio (2 escaños), mientras que el ISCI creó una alianza dentro de la Lista al-Jumhur (3 escaños), el Encuentro por Muthanna. (2 escaños) y la Lista Nacional Independiente (2 escaños). La Reunión Independiente de Habilidades Iraquíes, que tenía 2 escaños, se dividió entre estos dos bloques. Sin embargo, Ibrahim Salman al-Miyali, un independiente que se postuló como parte de la Coalición por el Estado de Derecho, se fue y se unió al bloque del ISCI porque Maliki no lo había nominado para ningún puesto importante. Esto dio al bloque ISCI una mayoría de 14 escaños y llevó a su elección como gobernador y al miembro de ISCI, Abd al-Latif Hassan al-Hassani, elegido presidente. [60]
En Maysan y Wasit , la Coalición por el Estado de Derecho formó una coalición con ISCI. Aunque en la mayoría de las gobernaciones, el Estado de Derecho intentó dejar al ISCI fuera de los gobiernos locales en Maysan, donde obtuvieron la misma cantidad de escaños, decidieron alinearse con ellos eligiendo a Muhammad al-Sudani del Partido Dawa como gobernador y a Hashim al-Shawki del Partido Iraquí. Hezbolá (que formaba parte de la Lista del ISCI) como presidente. En Wasit, Estado de Derecho primero intentó crear una alianza con los sadristas, pero después de que esta fracasó, formaron una alianza con ISCI. El gobernador sadrista, Latif Hamid Turfa, fue reelegido gobernador y Mahmoud Abdulrida Talal, del ISCI, fue nombrado presidente. [61]
En Basora , la clara mayoría del Estado de Derecho les permitió formar una administración propia, nombrando a Jabbar Amin como presidente y al Dr. Sheltagh Aboud Sherad como gobernador, ambos eran miembros del partido Da'wa (aunque Jabbar Amin pertenece al partido sucursal de la Organización de Irak ). [61] Sin embargo, a pesar de su mayoría de 20 escaños en el consejo de 35 escaños, se acercaron a otros partidos, incluidos todos los demás partidos que obtuvieron escaños en el consejo local de Basora en un gobierno de unidad local. [62]
En las cinco gobernaciones chiítas restantes, Estado de Derecho logró crear coaliciones sin el ISCI. En Babilonia, el Estado de Derecho creó una amplia coalición con los sadristas, la Tendencia Nacional de Reforma, la Lista Nacional Iraquí, el bloque de al-Mutlaq y los partidos locales, y el ISCI formó un bloque de oposición de 7 escaños con el Bloque Independiente Ansar de 2 hombres. Sin embargo, para crear esta alianza, el Estado de Derecho otorgó a Hasan al-Zarqani y Kadum Majid Tuman, dos sadristas, los cargos de gobernador y presidente. En Dhi Qar, el Estado de Derecho se alineó con los sadristas y la Tendencia Nacional de Reforma, creando una mayoría de 24 escaños en el consejo de 31, quedando excluidos ISCI y Fadhila. Un miembro de Dawa: Taleb al-Hassan fue nombrado gobernador y el miembro del NRT, Qusai al-Ibadi, se convirtió en presidente. En Karbala , la única provincia chií en la que SOL no obtuvo el primer lugar, se alineó con al-Haboubi, un independiente que obtuvo la mayor cantidad de votos, en segundo lugar, Esperanza de Al-Refedein y el Movimiento Libre Independiente, dos bloques sadristas. que en conjunto obtuvieron 13 escaños, sólo el bloque de 4 escaños del ISCI quedó fuera del gobierno local. Amaleddin Majeed Hameed Kadhem, del partido Dawa, se convirtió en gobernador, mientras que Mohammed Hamid al-Musawi, un sadrista, fue elegido presidente. En Nayaf , SOL e ISCI empataron con 7 escaños cada uno, pero SOL logró crear un bloque mayoritario de 15 escaños con el NRT y dos partidos locales, dejando a los sadristas y al ISCI en la oposición. Fayad al-Shamari, miembro del SOL, fue nombrado presidente y, a pesar de la fuerte oposición, Adnan al-Zurfi, de uno de los partidos locales, se convirtió en el nuevo gobernador, lo que llevó a Asaad Abu Gulal, ex gobernador del ISCI, a iniciar una batalla legal contra al-Zurfi. En Qadisiya, SOL formó un bloque con la Lista Nacional Iraquí, dejando al ISCI, Fadhila y los sadristas en la oposición. Los miembros de Da'awa, Salim Hussein y Jubeir al-Juburi, fueron nombrados gobernador y presidente. [61]
Las acusaciones de fraude electoral provinieron de partidos políticos tanto suníes como chiítas. La mayoría de las quejas provinieron de la lista al-Iraqiya de Ayad Allawi , que afirmaba que se había producido fraude electoral, principalmente en Bagdad, Salahaddin y al-Anbar, un portavoz del grupo: Ali Nesaif afirmó que "algunas cajas fueron robadas de los centros de votación en Salahaddin y Diyala", mientras que Kadhim Turki, otro aliado de Allawi, dijo que no estaban satisfechos con los resultados finales, especialmente en Bagdad y Basora". Acusaron a los poderosos partidos de los condados de manipulación de votos [63] .
El Movimiento Sadr también se quejó de los resultados electorales. Amir Tahar al-Kinani, un portavoz sadrista, emitió la siguiente declaración: "Hemos sido maltratados en estas elecciones. IHEC no fue justa; estuvo sesgada a favor de otras listas, en los resultados finales , caímos a la tercera posición, mientras que SIIC ocupó el segundo lugar? ¿Cómo puede suceder eso? Nuestro bloque y SIIC obtuvieron aproximadamente el mismo número de votos; sin embargo, nosotros sólo obtuvimos siete escaños, mientras que ellos obtuvieron ocho". Kinani también dijo que sus votos en Bagdad cayeron sospechosamente después de que llegaron los resultados finales y acusó a la Alta Comisión Electoral Independiente de realizar cambios tardíos a la ley que beneficiaron a Maliki. [63] También afirmó que: "Hay enormes diferencias entre los resultados anunciados por la comisión electoral y las cifras que tenemos de nuestros observadores en algunas provincias". [64]
La Coalición del Despertar de Irak alegó fraude electoral en la provincia de al-Anbar alegando que tenían cientos de documentos para probar el fraude. El vicepresidente iraquí, Tariq al-Hashimi, pidió un recuento de votos en al-Anbar. [sesenta y cinco]
Mientras tanto, el parlamentario sunita y nacionalista árabe radical Mithal al-Alusi afirmó que a cientos de miles de votantes se les había negado el derecho a votar. Esto fue confirmado por Ahmad Challabi, quien afirmó que no fue intencionado sino "una deficiencia en los preparativos de la comisión electoral". Sin embargo, Al-Alusi también alegó que a los diplomáticos iraníes se les permitió ingresar a los colegios electorales iraquíes y los acusó de interferir en las elecciones. [66]
Tanto la lista al-Iraqiya como el Movimiento Sadr impugnaron los resultados en los tribunales, mientras que el Consejo Islámico Supremo Iraquí impugnó los resultados en Bagdad, mientras que los Movimientos del Despertar impugnaron los resultados en Al Anbar. En total, los funcionarios del comité electoral recibieron 1.000 quejas de irregularidades, incluidas 20 acusaciones graves de fraude y de violaciones graves en Anbar, Diyala, Mosul, Muthanna y Bagdad. Sin embargo, afirmó que la mayoría de las listas no aportaban pruebas de sus acusaciones de fraude. Sin embargo, algunos votantes afirmaron haber presenciado un fraude en los colegios electorales. [63]
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