Las elecciones generales italianas de 2013 se celebraron el 24 y 25 de febrero de 2013 para determinar los 630 miembros de la Cámara de Diputados y los 315 miembros electivos del Senado de la República para el 17º Parlamento italiano . [3] [4] [5] La alianza de centroizquierda Italia Bien Común , liderada por el Partido Democrático (PD), obtuvo una clara mayoría de escaños en la Cámara de Diputados gracias a una bonificación mayoritaria que triplicó efectivamente el número de escaños asignados a la fuerza ganadora y derrotó por poco a la alianza de centroderecha del ex primer ministro Silvio Berlusconi en el voto popular. Muy cerca, el nuevo Movimiento Cinco Estrellas anti-establishment del comediante Beppe Grillo se convirtió en la tercera fuerza, muy por delante de la coalición centrista del primer ministro saliente Mario Monti . En el Senado, ningún grupo político o partido obtuvo una mayoría absoluta, lo que resultó en un parlamento sin mayoría . [6] [7]
En abril de 2013 se formó una gran coalición , formada por Italia Bien Común, la coalición Berlusconi y los centristas. [8] Berlusconi y sus aliados retiraron su apoyo a la coalición y formaron una nueva Forza Italia seis meses después, lo que significó que el PD dominó la coalición gubernamental hasta las elecciones generales italianas de 2018 .
Tras la crisis de la deuda soberana europea , el primer ministro Silvio Berlusconi dimitió de su cargo en noviembre de 2011. Fue sustituido como primer ministro por el tecnócrata senador vitalicio Mario Monti .
En diciembre de 2012, Berlusconi anunció su intención de presentarse como candidato a primer ministro por sexta vez. Poco después, su partido, El Pueblo de la Libertad (PdL), retiró su apoyo al gabinete de Monti y Monti anunció que renunciaría [9] después de enviar el presupuesto anual al Parlamento italiano , lo que se esperaba para Navidad. La Constitución de Italia exige que se celebren elecciones dentro de los 70 días siguientes a la disolución del parlamento por parte del presidente Giorgio Napolitano . La renuncia de Monti se produjo después de que dijera que, tras la retirada del PdL, "maduraba [hasta] la convicción de que no podíamos continuar así por más tiempo", [10] y que no podía gobernar con una pérdida de apoyo a su plataforma. [11]
Durante el mandato de Monti, Italia se había enfrentado a aumentos de impuestos y recortes del gasto estatal, así como a reformas destinadas a mejorar la competitividad de la economía italiana . [12] Por otro lado, el líder del partido parlamentario PdL, Angelino Alfano, dijo al parlamento el 7 de diciembre que la deuda, el desempleo y las tasas impositivas de Italia habían aumentado en contraste con la economía desde que Monti se convirtió en primer ministro. [10] [13] En el año aproximadamente desde que Monti asumió el cargo, el desempleo aumentó casi un dos por ciento. [13] Anteriormente, Monti había dicho polémicamente a la creciente ola de desempleo juvenil que se olvidaran de un trabajo estable de por vida, diciendo que eso es "monótono [de todos modos] y es bueno cambiar y asumir desafíos". También pidió cambios en el Artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores de 1970 que prohíbe a las empresas con más de 15 empleados despedir a un empleado sin "causa justa", diciendo que "puede ser pernicioso para el crecimiento de Italia". [14]
Las mismas reformas y políticas centradas en la austeridad que molestaron a muchos italianos se perciben como haber mejorado la confianza internacional en Italia. [15] Monti fue apoyado por otros líderes de la eurozona , como la alemana Angela Merkel y el ex presidente francés Nicolas Sarkozy . [16] El portavoz de Merkel, Georg Streiter, dijo que ella "siempre había trabajado bien" con Monti y "tenía una relación de estima"; sin embargo, cuando se le preguntó sobre Berlusconi, dijo que no le correspondía a él decidir la política interna de otros países. [17] El ministro de Finanzas alemán , Wolfgang Schäuble, agregó que no preveía "ninguna desestabilización en la eurozona [pero] esperaba que Italia siguiera adelante respetando sus compromisos europeos". [18] En reacción, los mercados financieros cayeron ante la especulación de una mayor inestabilidad; [19] [20] En concreto, los rendimientos de los bonos italianos a 10 años aumentaron un 0,4% hasta alcanzar el 4,87% y el índice insignia de la Bolsa italiana cayó más del 3,5%. [21]
Desde el verano de 2012, varios partidos y movimientos del llamado "Tercer Polo" del espectro político, entre ellos la Unión del Centro (UdC) de Pier Ferdinando Casini , el Futuro y Libertad (FLI) de Gianfranco Fini , el Hacia la Tercera República (VTR) de Luca Cordero di Montezemolo , así como varios otros políticos tanto del PD como del PdL, presionaron para que Mario Monti participara directamente en las elecciones. La declaración de Monti de que dimitiría después de que se aprobara el presupuesto fue sugerida por Reuters como un indicio de que buscaba presentarse como candidato.
Monti también dijo en una conferencia de prensa en Francia que el "populismo" era peligroso y añadió que el fracaso en la aprobación del presupuesto "volvería más grave la crisis gubernamental, también a nivel europeo" y que su dimisión sería entonces "irrevocable". Los dos partidos más importantes del parlamento, el PdL y el Partido Democrático (PD), dijeron que estarían dispuestos a trabajar juntos para acelerar la aprobación del presupuesto. El secretario del PD, Pier Luigi Bersani , dijo: "Ante la irresponsabilidad de la derecha que traicionó un compromiso que hizo hace un año ante todo el país, ... Monti respondió con un acto de dignidad que respetamos profundamente". El vicesecretario del PD, Enrico Letta, dijo sobre la retirada del PdL del gobierno que "los mercados financieros juzgarán este último arrebato de Berlusconi y ciertamente no lo juzgarán positivamente". Bersani había ganado las elecciones primarias de centroizquierda poco antes de que el PdL se retirara del gobierno. [16] Tras la derrota en las primarias, el alcalde de Florencia, Matteo Renzi , descartó por escrito que el PdL de Berlusconi se uniera al partido durante las elecciones. En las semanas siguientes, tanto el PD como el partido Izquierda Ecología Libertad (SEL) anunciaron su intención de celebrar elecciones primarias para los candidatos a diputados los días 29 y 30 de diciembre.
La posibilidad de que Monti se involucrara directamente en las elecciones se vio cada vez más probable después de la crisis gubernamental en diciembre de ese año, ya que Monti fue invitado a una reunión del Partido Popular Europeo en la que también estuvo presente Berlusconi. Unos días después, Monti publicó una agenda política para Italia, llamada la "agenda Monti", y la ofreció a todos los partidos políticos. Después de que el Tercer Polo aceptara rápidamente usarla como su propia plataforma para las próximas elecciones, comenzaron las conversaciones sobre la participación directa de Monti como candidato a primer ministro. El 28 de diciembre de 2012, después de una reunión de cuatro horas y después de haber sido respaldado públicamente por el Vaticano con respecto a una posible candidatura, Monti anunció públicamente su candidatura como jefe del Tercer Polo, que se presentó en el Senado como un componente único llamado provisionalmente " Agenda de Monti para Italia ", y en la Cámara Baja como una coalición de varios componentes. [22]
Berlusconi dijo que la plataforma de su partido incluye la oposición a la actuación económica de Monti, que según él ha puesto a Italia en una "espiral recesiva sin fin". También dijo a los medios, al margen de la sesión de entrenamiento del AC Milan (el club de fútbol que posee junto con Mediaset , el mayor medio de comunicación del país): "Corro para ganar. Para ganar, todo el mundo decía que tenía que haber un líder probado. No es que no buscáramos uno. ¡Lo hicimos, y de qué manera! Pero no hay ninguno... Lo hago por un sentido de responsabilidad". Berlusconi y el líder del Movimiento Cinco Estrellas (M5S), Beppe Grillo, criticaron la zona euro y la influencia de Alemania en la política europea. Grillo escribió que el italiano medio "está literalmente aterrorizado por las perspectivas de cinco años más de gobierno como el de Monti". [23]
El 8 de diciembre de 2012, por iniciativa del periodista económico Oscar Giannino y con el apoyo de varios economistas, se formó un nuevo partido político en torno a un think tank llamado "Fermare il Declino" (" Detener el declive "). El 19 de diciembre de 2012, se eligió el nombre "FARE per Fermare il Declino" ("ACT para detener el declive") y se presentó una lista con Oscar Giannino como candidato a primer ministro. También se presentó el programa del partido [24] , que inspiraba, en líneas generales, a reducir el papel del Estado en la economía, reducir la deuda nacional mediante la enajenación de activos redundantes y proponer liberalizaciones del mercado y privatizaciones.
El 29 de diciembre de 2012 se formó una nueva coalición, Revolución Civil (RC), con el apoyo de Italia de los Valores (IdV), Movimiento Naranja (MA), Partido de Refundación Comunista (PRC), Partido de los Comunistas Italianos (PdCI) y Federación de los Verdes (FdV). Está liderada por el magistrado célebre Antonio Ingroia y el alcalde de Nápoles Luigi de Magistris . El colíder de la FdS Paolo Ferrero dijo que sería un "Cuarto Polo" que traería nuevas esperanzas para la izquierda. [25] Revolución Civil intentó solicitar al M5S que se uniera a ellos, diciendo que "la puerta está abierta". Sin embargo, Grillo los rechazó, escribiendo en su blog "¿está abierta la puerta para el M5S? Bueno, gracias, pero cierren la puerta de nuevo, por favor". [26]
El 7 de enero de 2013, Berlusconi anunció que había firmado un acuerdo de coalición con la Liga Norte (LN); como parte de él, el PdL apoyará la candidatura de Roberto Maroni para la presidencia de Lombardía , y se presentará como "líder de la coalición", pero sugirió que podría aceptar un papel como Ministro de Economía bajo un gabinete encabezado por otro miembro del PdL, como Angelino Alfano . [27] Más tarde ese día, el líder de la LN, Maroni, confirmó que su partido no apoyará una nueva candidatura de Berlusconi como primer ministro en caso de una victoria electoral. [28]
El sistema electoral fue reformado por última vez mediante la Ley Nº 270, de 21 de diciembre de 2005. [29]
Para la elección de la Cámara Baja, [30] todos los escaños de la Cámara de Diputados (excluido un diputado por la región del Valle de Aosta y doce diputados por los italianos residentes en el extranjero ) se asignan en función del voto nacional en una forma de representación proporcional por lista de partidos con una serie de umbrales que incentivan a los partidos a formar coaliciones. Los votantes emiten un voto por una lista cerrada , lo que significa que no pueden expresar una preferencia por candidatos individuales.
Los partidos pueden optar por presentarse en coaliciones. Los escaños se asignan primero en función de los votos de la coalición y luego se dividen entre los partidos que pertenecen a la misma coalición mediante el método del mayor resto . Para garantizar una mayoría funcional, la coalición o el partido que obtenga una pluralidad de votos, pero menos de 340 escaños, recibe escaños adicionales para alcanzar esa cifra, que es aproximadamente el 54% de todos los escaños.
La región autónoma del Valle de Aosta elige un diputado mediante un sistema de mayoría simple . Los italianos en el extranjero se dividen en cuatro circunscripciones electorales, que eligen un total de doce escaños según el sistema de representación proporcional .
Para la elección de la cámara alta, [30] se utiliza un sistema similar. Sin embargo, los resultados se basan en el voto regional, en lugar de nacional. Esto significa que la coalición o el partido que obtiene una pluralidad de votos en cada región tiene garantizada la mayoría de los escaños asignados a esa región. Como este mecanismo se basa en las regiones, los partidos o coaliciones opositores pueden beneficiarse de la bonificación de la mayoría en diferentes regiones. Por lo tanto, no garantiza a ningún partido o coalición la mayoría en el Senado.
Tres regiones tienen excepciones al sistema detallado anteriormente. En la región de Molise , que tiene dos escaños en el Senado, los escaños se asignan de manera proporcional, sin prima de mayoría. La región del Valle de Aosta , que elige a un senador, utiliza un sistema de mayoría simple . Finalmente, la región de Trentino-Alto Adigio elige a siete senadores con un sistema compensatorio limitado : seis senadores son elegidos en seis circunscripciones uninominales , mientras que el séptimo se asigna a la lista menos representada en función de los votos regionales.
Seis escaños en el Senado están asignados a italianos residentes en el extranjero y se asignan utilizando el mismo sistema utilizado para la Cámara de Diputados.
A finales de 2013, el Tribunal Constitucional de Italia declaró que esta ley electoral no cumplía una serie de requisitos constitucionales. [31] [32] El sistema electoral para la Cámara de Diputados fue reformado posteriormente por la Ley nº 52, de 6 de mayo de 2015 (comúnmente llamada Italicum ). [33]
La región autónoma del Valle de Aosta , en el noroeste de Italia, elige a un miembro de la Cámara de Diputados mediante una elección directa por mayoría simple . Algunos partidos que formaron coaliciones electorales en Italia podrían haber optado por competir entre sí (o formar diferentes coaliciones) en esta región en particular.
Doce miembros de la Cámara de Diputados son elegidos por los italianos en el extranjero. Dos miembros son elegidos por América del Norte y América Central (incluida la mayor parte del Caribe ), cuatro miembros por América del Sur (incluida Trinidad y Tobago ), cinco miembros por Europa y un miembro por el resto del mundo (África, Asia, Oceanía y Antártida ). Los votantes de estas regiones seleccionan listas de candidatos y también pueden emitir un voto preferencial para candidatos individuales. Los escaños se asignan por representación proporcional.
La ley electoral permite a los partidos formar coaliciones diferentes en las listas en el extranjero, en comparación con las listas en Italia. En las elecciones de 2013, esta libertad fue utilizada por la Izquierda Ecología Libertad para presentar una lista como partido independiente, en lugar de presentarse como parte de la coalición en el continente con el Partido Demócrata .
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The semi-autonomous region of Aosta Valley, in northwestern Italy, elects one member to the Senate through a direct first-past-the-post election. Some parties that formed electoral coalitions in Italy, might have opted to run against one another (or form different coalitions) in this particular region.
Source: Ministry of the Interior
The semi-autonomous region of Trentino-Alto Adige in north Italy, including South Tyrol, elects seven members to the Senate through its six constituencies. Each constituency elects one senator by first-past-the post, while the seventh seat attributed to the region is filled by the most underrepresented party based on the overall regional result (mixed-member proportional system).[30] Some parties that formed electoral coalitions in Italy, might have opted to run against one another (or form different coalitions) in this particular region.
Six members of the Senate are elected by Italians abroad. One member is elected for North America and Central America (including most of the Caribbean), two members for South America (including Trinidad and Tobago), two members for Europe, and one member for the rest of the world (Africa, Asia, Oceania, and Antarctica). Voters in these regions select candidate lists and may also cast a preference vote for individual candidates. The seats are allocated by proportional representation.
The election law allow for parties to form other electoral coalitions on the lists abroad, compared to the lists in Italy. In the 2013 electional list for the Senate all parties were listed independently without any coalitions formed. None of the parties were neither in internal coalitions at the mainland; so in 2013 the electoral situation abroad actually was not different compared to the electoral situation at the mainland.
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In most of the rest of Europe, Bersani would have had more than enough support to form a government in his own right, as Italy Common Good won a decisive majority in the Chamber of Deputies. In Italy, unlike in most other parliamentary democracies, the Chamber of Deputies and the Senate have equal power. Governments must thus maintain the confidence of both houses, and require a majority in both houses to pass legislation. As Italy Common Good was 35 seats short of a majority in the Senate, it could not form government on its own. Bersani said that Italy was in a "dramatic situation". Italian and global shares fell as the result became clear, with the value of the euro also dropping.[45] Strong results for anti-austerity parties were interpreted as showing popular opposition to the austerity measures of the Monti government,[46] with the populist Five Star Movement considered to have had a strong election.[47] Analysts were uncertain as to how this new party would behave in the legislature.[47]
On 26 February, La Repubblica ran the headline "Boost for Grillo: Italy ungovernable",[48] whilst Il Giornale described Berlusconi's result as a miracle.[49] Il Messaggero declared: "The winner is ungovernability."[49]
Formal talks to form a new government were expected to start on 10 March with the official confirmation of the results and the convening of the Italian Parliament.[47] The formation task immediately turned out to be tough due to the absence of a clear majority in the Senate, with Giorgio Napolitano being unable to dissolve Parliament due to constitutional constraints forbidding a president from doing so during the last six months of his term.
On 22 March, after the election of house speakers Laura Boldrini and Piero Grasso, and after two days of consultations with all the parliamentary groups, Napolitano designated Pier Luigi Bersani with the task of forming a new government. Bersani immediately ruled out the possibility of a grand coalition with Berlusconi's right-wing coalition, and instead tried to form a minority government supported by the Five Star Movement. On 28 March, after formal talks with Napolitano, Bersani admitted there was no chance to form such a government. Given the troubles in forming a majority coalition, Napolitano then decided to directly form two informal bipartisan commissions with the task of agreeing on a number of shared reforms.[50]
At the same time, a new presidential election was called for 18 April. However, the lack of a clear majority turned out to be problematic also in this scenario, as the first five ballots failed to elect a candidate. The Democratic Party split into several factions due to internal conflicts involving the support of party candidates Franco Marini and Romano Prodi, leading to Bersani's resignation as party leader. On the sixth ballot, in an unprecedented move, Napolitano was elected for a second term as Italian president.[citation needed]
Successively, Napolitano started talks again and on 24 April appointed the Democratic Party's deputy secretary Enrico Letta as designated prime minister[51] on 28 April, he announced that he had managed to form a grand coalition of his Democratic Party, the People of Freedom, Civic Choice, the Union of the Centre and the Radicals that would take office and seek a vote of confidence the next day.[8] The same day as the swearing-in a gunman opened fire at the prime minister's office, Palazzo Chigi, injuring two police officers.[52] Letta told parliament in his inaugural speech "Italy is dying from austerity alone. Growth policies cannot wait." He added that there would not be a property tax imposed and that a "fairer" system for the less affluent was being worked.[53] He also won the vote of confidence by 453 votes to 153.[54]