El domingo 22 de junio de 1986 se celebraron las elecciones generales españolas de 1986 para elegir las 3.ª Cortes Generales del Reino de España . Se disputaron los 350 escaños del Congreso de los Diputados , así como 208 de los 254 escaños del Senado .
Las elecciones se celebraron después de que el referéndum sobre la adhesión de España a la OTAN en marzo de 1986 hubiera dado como resultado una sorprendente victoria del bando del "dentro" encabezado por el presidente del Gobierno Felipe González . Reforzado por el resultado del referéndum, el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) intentó aprovechar la favorable situación política. Las elecciones dieron como resultado que el PSOE ganara una segunda mayoría consecutiva, aunque disminuida, con 184 de los 350 escaños. Su competidor inmediato, la Coalición Popular de Manuel Fraga , una alianza electoral formada por Alianza Popular (AP), el Partido Democrático Popular (PDP) y el Partido Liberal (PL), permaneció estancada con un resultado similar al obtenido en 1982 por la coalición AP-PDP. El decepcionante resultado electoral provocó la ruptura de la Coalición poco después.
El Centro Democrático y Social (CDS) del ex presidente Adolfo Suárez quedó en tercer lugar con casi 1,9 millones de votos, el 9,2% del total y 19 escaños. El Partido Comunista de España (PCE) se presentó a las elecciones dentro de la recién nacida coalición de izquierdas Izquierda Unida (IU), mejorando ligeramente el resultado del PCE en 1982 con el 4,6% y 7 escaños y manteniendo la posición frente a la Junta de Unidad Comunista (MUC), el partido escindido de Santiago Carrillo fundado tras su expulsión del PCE, que no obtuvo ningún escaño.
Dos futuros primeros ministros ( José Luis Rodríguez Zapatero y Mariano Rajoy ) fueron elegidos por primera vez como diputados en estas elecciones.
Las Cortes Generales españolas fueron concebidas como un sistema bicameral imperfecto . El Congreso de los Diputados tenía mayor poder legislativo que el Senado , teniendo la capacidad de votar la confianza en un primer ministro o retirarla y anular los vetos del Senado por mayoría absoluta de votos. No obstante, el Senado poseía algunas funciones exclusivas (aunque limitadas en número) -como su papel en la enmienda constitucional- que no estaban sujetas a la anulación del Congreso. [1] [2] La votación para las Cortes Generales se basaba en el sufragio universal , que comprendía a todos los nacionales mayores de 18 años y en pleno goce de sus derechos políticos. [3] [4]
Para el Congreso de los Diputados se eligieron 348 escaños mediante el método D'Hondt y una representación proporcional de lista cerrada , aplicándose en cada circunscripción un umbral electoral del tres por ciento de los votos válidos, que incluía los votos en blanco. Los escaños se asignaron a las circunscripciones, correspondientes a las provincias de España , asignándose a cada una un mínimo inicial de dos escaños y distribuyéndose los 248 restantes en proporción a sus poblaciones. A Ceuta y Melilla se les asignaron los dos escaños restantes, que se eligieron mediante votación por mayoría relativa . [5] [6] El uso del método electoral dio como resultado un umbral efectivo basado en la magnitud del distrito y la distribución de votos entre las candidaturas. [7]
Como resultado de la asignación antes mencionada, a cada circunscripción plurinominal del Congreso le correspondieron los siguientes escaños: [8]
Para el Senado, se eligieron 208 escaños mediante un sistema de votación en bloque parcial de lista abierta , en el que los electores votaban por candidatos individuales en lugar de partidos. En las circunscripciones que elegían cuatro escaños, los electores podían votar por hasta tres candidatos; en las de dos o tres escaños, por hasta dos candidatos; y por un candidato en los distritos uninominales. A cada una de las 47 provincias peninsulares se le asignaron cuatro escaños, mientras que para las provincias insulares, como las Islas Baleares y Canarias , los distritos eran las propias islas, asignándose a las más grandes (Mallorca , Gran Canaria y Tenerife ) tres escaños cada una, y a las más pequeñas ( Menorca , Ibiza – Formentera , Fuerteventura , La Gomera , El Hierro , Lanzarote y La Palma ) uno cada una. Ceuta y Melilla eligieron dos escaños cada una. Además, las comunidades autónomas podían designar al menos un senador cada una y tenían derecho a un senador adicional por cada millón de habitantes. [9] [10]
El mandato de cada una de las cámaras de las Cortes Generales —el Congreso y el Senado— expiraba a los cuatro años desde la fecha de su anterior elección, a menos que se disolvieran antes. El decreto electoral debía dictarse no más tarde del vigésimo quinto día anterior a la fecha de expiración de las Cortes y publicarse al día siguiente en el Boletín Oficial del Estado (BOE), debiendo celebrarse la jornada electoral entre el quincuagésimo cuarto y el sexagésimo día desde su publicación. [11] La anterior elección se celebró el 28 de octubre de 1982, lo que significaba que el mandato de la legislatura expiraría el 28 de octubre de 1986. El decreto electoral debía publicarse en el BOE no más tarde del 4 de octubre de 1986, debiendo celebrarse la elección el sexagésimo día desde su publicación, fijando como fecha límite posible para la elección de las Cortes Generales el miércoles 3 de diciembre de 1986.
El primer ministro tenía la prerrogativa de disolver ambas cámaras en cualquier momento, ya sea conjunta o separadamente, y convocar elecciones anticipadas , siempre que no estuviera en trámite ninguna moción de censura , no estuviera en vigor ningún estado de excepción y la disolución no se produjera antes de que transcurriera un año desde la anterior. Además, ambas cámaras debían disolverse y convocarse nuevas elecciones si un proceso de investidura no lograba elegir a un primer ministro dentro de un período de dos meses desde la primera votación. [12] Salvo esta excepción, no existía ningún requisito constitucional para las elecciones simultáneas para el Congreso y el Senado. Sin embargo, a partir de 2024 no ha habido ningún precedente de elecciones separadas que se hayan celebrado bajo la Constitución de 1978.
Aunque inicialmente se esperaba que las elecciones generales de 1986 se celebraran en octubre, [13] [14] [15] existía la opinión generalizada de que se celebrarían elecciones anticipadas en junio junto con las elecciones regionales andaluzas programadas para 1986 , y parte del gobierno se mantuvo ambiguo sobre el tema. [16] [17] [18] El 21 de abril, Felipe González anunció su intención de provocar una disolución anticipada de las Cortes Generales , explicando que era su deseo evitar "incertidumbres políticas" resultantes de una elección de otoño que pudieran afectar las perspectivas económicas del país durante la elaboración del Presupuesto General del Estado de 1987. [19]
Las Cortes Generales fueron disueltas oficialmente el 23 de abril de 1986 tras la publicación del decreto de disolución en el BOE, fijando la fecha de elecciones para el 22 de junio y programando la reunión de ambas cámaras para el 15 de julio. [8]
Poco después de asumir el cargo el 2 de diciembre de 1982, el presidente del Gobierno Felipe González tuvo que hacer frente a una situación económica cada vez más grave, con una alta inflación, un desempleo galopante y un déficit público del 6%. [20] [21] Entre las primeras medidas económicas del nuevo gobierno del PSOE se encuentran la nacionalización del holding Rumasa debido a su situación financiera y a causa de supuestas prácticas fraudulentas y la continua elusión de la actividad inspectora del Banco de España , [22] la reducción de la jornada laboral a 40 horas semanales y el establecimiento de un mínimo legal de vacaciones anuales de 30 días y una pausa para comer de 15 minutos. [23] [24]
En este período se llevaron a cabo importantes reformas para lograr la recuperación económica y la equiparación de España con el resto de Europa, incluyendo un impopular plan de estabilización económica que incluía un proceso de reestructuración industrial —que llevó al cierre de muchas industrias obsoletas [25] [26] [27] —y una reforma del sistema de pensiones que alargó el período utilizado para calcular los beneficios completos de la pensión de 10 a 15 años y adoptó un nuevo sistema para la revalorización de las pensiones. [28] Esta política económica recibió críticas generalizadas de los sindicatos —incluida la UGT , históricamente alineada con el PSOE— , lo que llevó a huelgas y manifestaciones de oposición a la política económica del gobierno. [26] [29] Se aprobó una nueva reforma laboral , que incluía incentivos fiscales a la inversión, protección adicional para los desempleados y la flexibilización de la temporalidad mediante la implementación de contratos de duración determinada . [30] El primer mandato de González también vio la instauración del Sistema Nacional de Salud español y la asistencia sanitaria universal en España, [26] [31] y la despenalización del aborto en tres casos: terapéutico en casos de grave riesgo para la salud física o mental de la mujer embarazada, durante las primeras 12 semanas; criminológico en casos de violación de la mujer, durante las primeras 22 semanas; y eugenésico en casos de malformaciones del feto, en cualquier momento durante el embarazo. [27] Se estableció la educación gratuita y obligatoria hasta los 16 años. [32]
En el plano interno, estos años estuvieron marcados por una dura campaña hostil por parte de ETA , con alrededor de cien muertos a lo largo del periodo 1982-1986 como resultado de la actividad terrorista , que fue contrarrestada con una respuesta gubernamental igualmente dura. [32] [33] El gobierno del PSOE también tuvo que lidiar con la cuestión de la insurrección militar , con una profunda reorganización de las Fuerzas Armadas españolas promoviendo un aumento de la autoridad civil sobre los militares, con el objetivo final de profesionalizar las Fuerzas Armadas y acabar con la amenaza de intentos de golpe militar. [34] [35] [36] [37] Felipe González también se vio brevemente involucrado en el asunto Flick alemán de 1984 , cuando el diputado del SPD Peter Struck dijo en la prensa alemana que otro diputado de su partido, Hans-Jürgen Wischnewski , había entregado un millón de marcos de la trama de corrupción al propio González. El primer ministro español respondió con una declaración sorprendente en ese momento: "No he recibido un solo marco, un solo centavo, una sola peseta, ni de Flick ni de Flock", y más tarde fue absuelto del escándalo por la comisión de investigación del Congreso. [38] [39]
En el ámbito internacional, el gobierno del PSOE logró culminar las negociaciones para la entrada de España en la Comunidad Económica Europea (CEE), efectiva a partir del 1 de enero de 1986. [40] [41] La cuestión de la pertenencia a la OTAN fue más controvertida, ya que el PSOE había hecho campaña a favor de la celebración de un referéndum sobre el tema después de la decisión de Leopoldo Calvo-Sotelo de ingresar a la alianza en mayo de 1982. Sin embargo, una vez en el poder, Felipe González evolucionó para apoyar a la OTAN. [42] Según Santos Juliá , los principales factores que influyeron en el cambio de actitud del gobierno del PSOE fueron "la presión de los Estados Unidos y varios países europeos; la conexión entre la permanencia en la OTAN y las negociaciones España-CEE y la creciente postura favorable del Ministerio de Defensa español para lograr vínculos más estrechos con la Alianza". [43] En 1985, cuando España había firmado el Acta de Adhesión a la CEE, comenzaron los preparativos para el referéndum sobre la pertenencia a la OTAN , que finalmente se celebró el 12 de marzo de 1986. La opción de la permanencia en la OTAN ganó la votación por un sorprendente 53,1% frente al 40,3%, y el PSOE salió reforzado.
Dentro de la oposición, la Unión de Centro Democrático (UCD) se disolvió en febrero de 1983. [44] [45] Bajo el liderazgo de Manuel Fraga , la Alianza Popular (AP) y el Partido Democrático Popular (PDP) se unieron a otros partidos para formar la Coalición Popular , buscando aprovechar su idea de la "mayoría natural" del centro-derecha para ganar las siguientes elecciones generales. [46] Al mismo tiempo, el político catalán Miquel Roca intentó entrar en la política nacional fundando el Partido Reformista Democrático (PRD), apoyado por Convergencia y Unión (CiU) con sede en Cataluña, el Partido Liberal Democrático (PDL) de Antonio Garrigues Walker y varios partidos regionales, en lo que se conoció como la "Operación Roca". [47] [48] [49] Todos los intentos de formar una alianza común entre las tres principales fuerzas políticas de centro a centro-derecha, incluido el creciente Centro Democrático y Social (CDS) del ex primer ministro Adolfo Suárez [50], fracasaron a lo largo de 1985. [51] [52] [53] En la izquierda, el Partido Comunista de España (PCE) experimentó una crisis interna que vio la dimisión de su líder Santiago Carrillo y su sucesión por Gerardo Iglesias . [54] Los desacuerdos internos resultaron en divisiones que vieron el nacimiento del Partido Comunista de los Pueblos de España (PCPE) y el Partido de los Trabajadores de España-Unidad Comunista (PTE-UC). [55] [56] [57]
Los cuadros siguientes muestran la composición de los grupos parlamentarios en ambas cámaras en el momento de la disolución. [58] [59]
La ley electoral permitía a los partidos y federaciones registrados en el Ministerio del Interior , a las coaliciones y a las agrupaciones de electores presentar listas de candidatos. Los partidos y federaciones que pretendieran formar una coalición antes de una elección debían informar a la Comisión Electoral pertinente dentro de los diez días siguientes a la convocatoria, mientras que las agrupaciones de electores debían asegurar la firma de al menos el uno por ciento del electorado en las circunscripciones para las que aspiraban a ser elegidos, y los electores no podían firmar más de una lista de candidatos. [62]
A continuación se muestra una lista de los principales partidos y alianzas electorales que participaron en las elecciones:
El Partido Socialista Obrero Español de Felipe González hizo campaña con una plataforma continuista, haciendo hincapié en la idea del progreso y tratando de destacar que la gestión del partido durante los cuatro años anteriores había sido positiva para el país. El proceso de democratización después de los años turbulentos de principios de los años 1980 se consideraba plenamente completado, la amenaza de la insurrección militar había sido vencida, España se había integrado en Europa y la crisis económica estaba aliviándose, habiéndose abordado el peso de la reconversión industrial en los primeros años de gobierno socialista. [68] También trató de transmitir la idea de que el programa del partido aún no se había cumplido, y que aún quedaban muchas propuestas por llevar a cabo. [65] Otro mensaje de la campaña electoral socialista giró en torno a la idea de que un gobierno no socialista revertiría los avances políticos y sociales logrados en los años anteriores, y el propio primer ministro González advirtió sobre una posible coalición alternativa entre los diversos partidos de centro y centroderecha en caso de que el PSOE perdiera su mayoría absoluta. [69]
Hubo notables divergencias con el estilo de campaña de 1982: el propio González, siendo ahora presidente del Gobierno, tenía una agenda pública muy ocupada y sólo podía participar en grandes actos de campaña durante los fines de semana, teniendo poco tiempo para mantener contacto directo con los militantes del partido. [70] También quería distanciarse de la confrontación directa con los candidatos de los otros partidos, dejando habitualmente esa tarea al vicepresidente del Gobierno Alfonso Guerra y otros dirigentes del PSOE, con el fin de enfatizar su imagen de jefe del Ejecutivo. [71] El manifiesto electoral del PSOE para las elecciones de 1986 también evitó hacer promesas concretas como las hechas en 1982. [72]
Los partidos de la oposición habían acusado al Gobierno del PSOE de un estilo de gobierno grosero, de arrogancia, de poca austeridad y de opacidad informativa, consecuencia, según ellos, de la amplia mayoría absoluta de escaños que había obtenido en las elecciones de 1982. Así, uno de los objetivos que se había impuesto el PSOE durante la campaña electoral era mantener esa mayoría absoluta. Al final, el PSOE ganaría las elecciones, pero con una mayoría significativamente reducida de 184 escaños, frente a los 202 que había conseguido en 1982. [73]
La Alianza Popular , el Partido Democrático Popular y el Partido Liberal se presentaron a las elecciones en una lista común bajo el nombre de Coalición Popular . Algunos partidos regionalistas de diferentes comunidades autónomas, como la Unión Popular Navarra en Navarra , también se unieron a la coalición, que iba a ser liderada en las elecciones por el líder de AP, Manuel Fraga . [74]
Su campaña se centró en criticar el historial del gobierno de González en el cargo, acusando al PSOE de romper muchas de sus promesas electorales de 1982 y pidiendo a los votantes que apoyaran una alternativa a los socialistas, con Fraga abriendo la posibilidad de invitar a otros partidos, especialmente el CDS y el PRD, a un gobierno de coalición destinado a expulsar al PSOE del poder. [65] [75] La Coalición lanzó un programa electoral que fue descrito como una mezcla de neoliberalismo económico y conservadurismo social . Entre las promesas electorales de la Coalición estaban la privatización de las empresas públicas (el ejemplo más notable fue TVE 2 ) y del sistema de asistencia sanitaria para reducir la carga fiscal y el gasto público; la implementación de un plan nacional contra las drogas; la ilegalización de HB y penas más duras para los terroristas (llegando tan lejos como para prometer el fin del terrorismo de ETA en 6 meses); una derogación de la recién aprobada ley del aborto y una revisión de la ley del divorcio. [76]
La coalición fue criticada por su postura percibida como derechista, con serias dificultades para definir una política alternativa a la del PSOE, una débil postura de oposición al gobierno de González (prácticamente por detrás de los socialistas en todos los temas) y una falta de iniciativa. El llamamiento de la coalición a la abstención en el referéndum de marzo (a pesar de la postura oficial del partido a favor de la permanencia de España en la OTAN) había sido un golpe fatal a sus expectativas en las próximas elecciones generales, siendo visto, por un lado, como un gesto de oportunismo político en un intento de debilitar la posición de Felipe González y, por otro lado, como una muestra de falta de orientación política. En cambio, la aplastante victoria del "Sí" había reforzado al PSOE a los ojos de la opinión pública, pero la posición de la coalición en el referéndum fue recibida con escepticismo y desaprobación por otros partidos de centroderecha, tanto a nivel nacional como internacional. [77]
Los orígenes de la coalición Izquierda Unida (IU) se remontan a las protestas para reclamar la salida de España de la OTAN en 1986, con la llamada "Plataforma de Izquierda Unida". Si bien el referéndum de 1986 había dado como resultado la permanencia del país en la OTAN, sectores a la izquierda del PSOE buscaron formar una candidatura unitaria para las elecciones generales de 1986 destinada a representar a los casi 7 millones de votantes que se habían posicionado en contra de dicha permanencia. Además del PCE, que se convertiría en el principal partido miembro de IU, también se unieron a la coalición el Partido Socialista Unificado de Cataluña (PSUC), el Partido de Acción Socialista (PASOC), Izquierda Republicana (IR), el Partido Comunista de los Pueblos de España o el Colectivo por la Unidad de los Trabajadores-Bloque de Izquierda Andaluza (CUT-BAI), entre otros. [78]
Además de su postura anti-OTAN, la coalición de IU también se opuso a la reciente reconversión industrial del gobierno socialista, que se había llevado a cabo casi unilateralmente y con poca o ninguna negociación con los sindicatos, gracias a la mayoría absoluta del PSOE en el Congreso. [79] IU hizo campaña en una plataforma de izquierdas, acusando al PSOE de abandonar sus raíces socialistas y de aplicar políticas liberales. En el escenario internacional, IU prometió sacar a España de la OTAN, el desmantelamiento de las bases estadounidenses y la retirada de las tropas estadounidenses de suelo español, así como contrarrestar "las consecuencias nocivas de la integración en la CEE, una concepción de Europa contra los intereses de las multinacionales y el imperialismo y apoyar iniciativas para la eliminación de las armas nucleares y contra la militarización del espacio". En el escenario interno, las promesas de IU incluían nacionalizaciones en los sectores bancario y energético. También preveía grandes inversiones en el sector público, una reforma agraria y un modelo federal de Estado que previera "el pleno desarrollo de los derechos de las nacionalidades y regiones". [80]
Los resultados de las elecciones de 1986 mostraron pocos cambios en el equilibrio de poder con respecto a 1982. En general, el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) siguió siendo el partido dominante en la política española al conseguir una segunda mayoría absoluta consecutiva en el Congreso de los Diputados. Se consideró que el presidente Felipe González había salido reforzado de las elecciones. Con su popularidad ya en alza tras ganar el referéndum de la OTAN en marzo, convertido políticamente en un plebiscito sobre su puesto de primer ministro, los resultados electorales reforzaron aún más su posición política al asegurarle un nuevo mandato para continuar las reformas ya en marcha desde 1982. No obstante, las elecciones revelaron los primeros signos de cansancio del gobierno del PSOE, ya que sufrió importantes pérdidas de apoyo en los principales centros urbanos, los mismos que habían sentado las bases para la aplastante victoria de González en 1982. En la Comunidad de Madrid, el PSOE fue el que más sufrió, con un escaso 40% del 52% que había conseguido cuatro años antes. A pesar de esto, el descontento hacia el gobierno no se tradujo en grandes avances para otros partidos. La apatía de los votantes y la ausencia de alternativas fuertes a los socialistas se tradujeron en un aumento sustancial de la abstención, que subió al 29,5% desde el 20,0% de 1982.
La Coalición Popular de centroderecha no logró obtener avances sustanciales con respecto al resultado de 1982 de la alianza AP-PDP , experimentando pequeños avances en Castilla y León , Extremadura y Melilla, pero cayendo en el resto del país. El Centro Democrático y Social (CDS) de Adolfo Suárez prácticamente sustituyó a la extinta UCD con casi 2 millones de votos y 19 escaños. Por otro lado, los resultados del Partido Reformista Democrático (PRD) de Miquel Roca fueron un desastre absoluto y un golpe a las aspiraciones nacionales de Roca, disolviéndose poco después. Sin embargo, su homólogo catalán, Convergencia y Unión (CiU), logró avances significativos en el bastión socialista de Cataluña , cerrando drásticamente la brecha con el PSC a solo 9 puntos desde una ventaja de 23 puntos en 1982. La recién formada coalición de Izquierda Unida pudo mejorar ligeramente el resultado del PCE en 1982, a pesar de la división del MUC del ex líder del partido Santiago Carrillo , que no pudo obtener representación parlamentaria.
Tras las elecciones, la Coalición Popular se vio sumida en una profunda crisis, ya que los resultados mostraron que no había conseguido el apoyo de los votantes de centro . El Partido Democrático Popular se separó inmediatamente de la Coalición después de las elecciones; sus 21 diputados formaron su propio grupo parlamentario en el Congreso de los Diputados, reduciendo así la fuerza parlamentaria de la Coalición a 84. Manuel Fraga dimitiría como líder de AP tras los desastrosos resultados del partido en las elecciones regionales vascas de noviembre de 1986 , lo que profundizó una crisis del partido que duraría hasta su refundación en el Partido Popular en 1989. [68]
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