En las relaciones internacionales , el regionalismo es la expresión de un sentido común de identidad y propósito combinado con la creación e implementación de instituciones que expresan una identidad particular y dan forma a la acción colectiva dentro de una región geográfica. El regionalismo es uno de los tres constituyentes del sistema comercial internacional (junto con el multilateralismo y el unilateralismo ). [1]
Las primeras iniciativas regionales coherentes comenzaron en las décadas de 1950 y 1960, pero lograron poco, excepto en Europa occidental con el establecimiento de la Comunidad Europea . Algunos analistas llaman a estas iniciativas "viejo regionalismo". [1] A finales de la década de 1980, comenzó y continúa un nuevo episodio de integración regional (también llamado "nuevo regionalismo"). Durante las últimas dos décadas tuvo lugar en todo el mundo una nueva ola de iniciativas políticas que impulsaron la integración regional. Los acuerdos comerciales regionales y bilaterales también se han multiplicado tras el fracaso de la ronda de Doha . [2]
La Unión Europea puede clasificarse como resultado del regionalismo. La idea que subyace a esta creciente identidad regional es que a medida que una región se integra más económicamente, necesariamente se integrará también políticamente. El ejemplo europeo es especialmente válido en este sentido, ya que la Unión Europea como organismo político surgió de más de 40 años de integración económica dentro de Europa. La precursora de la UE, la Comunidad Económica Europea (CEE), era enteramente una entidad económica.
Joseph Nye definió una región internacional "como un número limitado de estados unidos por una relación geográfica y por un grado de interdependencia mutua", y el regionalismo (internacional) como "la formación de asociaciones o agrupaciones interestatales sobre la base de regiones". [3] Esta definición, sin embargo, nunca fue aceptada unánimemente, y algunos analistas señalaron, por ejemplo, que la plétora de organizaciones regionales fundadas por iniciativa de los países en desarrollo no había fomentado el rápido crecimiento del regionalismo en el Tercer Mundo . Otros autores, como Ernst B. Haas, subrayaron la necesidad de distinguir las nociones de cooperación regional, sistema regional, organización regional e integración regional y regionalismo. [4]
Las iniciativas encaminadas a una integración regional más estrecha se remontan a la década de 1880. Sin embargo, las primeras iniciativas coherentes de regionalismo tuvieron lugar durante las décadas de 1950 y 1960. Sin embargo, a finales de la década de 1990, surgió un renovado interés en el regionalismo que condujo al rápido surgimiento de un sistema global de regiones con parámetros políticos y económicos. [5]
Es bastante difícil definir cuándo comienza la historia del regionalismo, ya que no existe una explicación única que abarque los orígenes y desarrollo de la idea regional. Ciertos analistas consideran esquivos criterios como el deseo de los Estados de "sacar lo mejor de su entorno regional"; prefieren considerar la historia del regionalismo en términos del surgimiento de las instituciones modernas. Si la organización formal a nivel regional, en contraposición al internacional, ha de ser el criterio para el inicio del regionalismo, es difícil situar sus orígenes mucho antes de 1945. [6]
La defensa del regionalismo internacional fue poco común en el período comprendido entre la Primera Guerra Mundial y, según Al Marucut (1998), la Segunda Guerra Mundial, cuando dominaba la doctrina de la seguridad colectiva . Con la notable excepción del Sistema Interamericano, existían muy pocas agrupaciones regionales antes de la Segunda Guerra Mundial [6]. Lo que sí surgió antes de la Segunda Guerra Mundial fue un número creciente de asociaciones internacionales públicas y privadas, como la Unión Postal General y la Asociación de Derecho Internacional. Asociación , que celebraban reuniones periódicas y contaban con secretarías propias. [6]
Así pues, al final de la Segunda Guerra Mundial el regionalismo aún no había entrado en el vocabulario de las relaciones internacionales. Sin embargo, en la década de 1940, un número cada vez mayor de personas influyentes ya habían abogado por "salir de un universalismo teórico e ineficaz hacia un regionalismo práctico y viable". [7] La región como unidad de análisis adquirió importancia no sólo en el contexto de la Guerra Fría , sino también como resultado de la autoconciencia de las propias regiones. [8] Debido a las demandas posteriores de los Estados que ya habían hecho fuertes inversiones políticas en acuerdos regionales como el Sistema Interamericano, la Commonwealth y la Liga Árabe , el regionalismo hizo su aparición incluso en la Carta de las Naciones Unidas finalizada . [a]
El regionalismo europeo tomó una forma concreta a finales de los años cuarenta. El tratado que establece la Unión Aduanera del Benelux fue firmado en 1944 por los gobiernos exiliados de Bélgica , Países Bajos y Luxemburgo en Londres , y entró en vigor en 1947. En 1952, Dinamarca , Suecia , Islandia y Noruega ( Finlandia se adhirió en 1955) establecieron la Unión Aduanera del Benelux. Consejo Nórdico , una organización interparlamentaria con el objetivo de forjar la cooperación nórdica regional. [9] Los estatutos del Consejo Nórdico establecidos en el Acuerdo de Helsinki de 1962 , según los cuales las partes se comprometen a "buscar preservar y desarrollar aún más la cooperación entre nuestras naciones en los ámbitos jurídico, cultural y financiero, así como en asuntos relacionados con transporte y protección del medio ambiente". [9]
En el Tratado de París de 1951 , Francia , Alemania Occidental , Italia , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos establecieron la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) para aunar los recursos de acero y carbón de sus estados miembros. Los mismos estados constituyeron el 25 de marzo de 1957 mediante la firma del Tratado de Roma la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la Comunidad Económica Europea , la más importante de las dos Comunidades Europeas.
El creciente éxito del regionalismo europeo en particular llevó a los académicos a finales de la década de 1950 a lo que Ernst llamó "el nuevo desafío del regionalismo,... las potencialidades del campo para comprender el proceso de formación de comunidades a nivel internacional". A finales de la década de 1950, "la organización de los noventa y tantos estados del mundo en varios sistemas de asociaciones regionales en competencia y superpuestas [había sido] un hecho de las relaciones internacionales durante más de diez años". [10]
El regionalismo ya había dado lugar a una avalancha de literatura crítica con su desarrollo o decidida a justificarlo como una necesidad para la seguridad mundial. Algunos críticos argumentaban que las uniones económicas y los mercados comunes distorsionaban la lógica de una división universal del trabajo y que la planificación militar regional se había vuelto imposible y obsoleta. Por otra parte, los defensores del modelo invocaban las necesidades de la guerra fría. [10] En la década de 1960, una serie de cambios importantes en la política internacional –la disminución de la intensidad de la Guerra Fría, la independencia de nuevos estados que habían sido parte de imperios coloniales, el inicio exitoso de la experiencia de integración europea– dieron lugar a una nueva gama de preguntas sobre el regionalismo. Según Nye, el nuevo entorno internacional hizo que "el enfoque de seguridad colectiva y defensa militar de los escritos de principios de la década de 1950 pareciera, en el mejor de los casos, pintoresco y, en el peor, engañoso". [3]
Desde finales de la década de 1980, la globalización ha cambiado el entorno económico internacional para favorecer el regionalismo. [11] El renovado interés académico en el regionalismo, el surgimiento de nuevas formaciones regionales y acuerdos comerciales internacionales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el desarrollo de un Mercado Único Europeo demuestran la creciente importancia de una estrategia región por región. base de la cooperación política y la competitividad económica. [12]
La Unión Africana se creó el 9 de julio de 2002 [13] y en 2005 el Grupo de Trabajo Independiente sobre el Futuro de América del Norte del Consejo de Relaciones Exteriores presentó una propuesta [14] para una región de América del Norte.
En América Latina, sin embargo, la propuesta de ampliar el TLCAN a un Área de Libre Comercio de las Américas que se extendería desde Alaska hasta Argentina fue finalmente rechazada, en particular por naciones como Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha sido reemplazada por la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) que se constituyó en 2008.
El regionalismo contrasta con la regionalización , que es, según el Enfoque del Nuevo Regionalismo, la expresión de un aumento de las transacciones comerciales y humanas en una región geográfica definida. El regionalismo se refiere a un proceso político intencional, típicamente liderado por gobiernos con objetivos y valores similares en pos del desarrollo general dentro de una región. La regionalización, sin embargo, es simplemente la tendencia natural a formar regiones, o el proceso de formación de regiones debido a similitudes entre estados en un espacio geográfico determinado.
En la política nacional (o baja política ), el regionalismo es una noción política que favorece la regionalización , un proceso de dividir una entidad política (típicamente un país) en regiones más pequeñas y transferir poder del gobierno central a las regiones. El proceso opuesto se llama unitarización .
a. ^ Según el artículo 33 del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, los organismos regionales se consideran agencias de primer recurso para resolver disputas entre sus propios miembros. [15] La versión preliminar de la Carta de las Naciones Unidas estipulaba que "no debe excluirse la existencia de órganos regionales encargados de la paz y la seguridad". [8]