El término pucherazo se utiliza en España para referirse a un fraude electoral en términos de manipulación ilegal de los resultados de una elección.
El término " pucherazo " se originó durante el período de la Restauración Borbónica en España , como parte de los métodos de fraude electoral utilizados para mantener la alternancia pactada entre el Partido Liberal y el Partido Conservador , conocido como turnismo . A este sistema de dominación política local, especialmente arraigado en zonas rurales y pequeñas localidades, se le conoce como caciquismo .
El pucherazo consistía en la manipulación electoral mediante la retención de papeletas, las cuales eran guardadas en contenedores a modo de pucheros (de ahí el nombre popularizado). Estas papeletas fueron sumadas o restadas de las urnas según conveniencia, con el objetivo de alterar el resultado deseado. Otros métodos utilizados incluyeron la ubicación de urnas en lugares de difícil acceso y la manipulación de los votos mediante el uso de " lázaros " (votos de personas fallecidas que, al menos en teoría, resucitaron como el Lázaro de los Evangelios ) y " cuneros" . " (candidatos que estaban registrados en una circunscripción donde no tenían vínculos personales o políticos).
A lo largo de la historia electoral española, el término " pucherazo " ha perdurado como sinónimo de fraude electoral .
En las elecciones generales españolas de abril de 1872 las candidaturas gubernamentales obtuvieron una victoria aplastante gracias a lo que entonces se llamó eufemísticamente "la influencia moral del gobierno". El presidente del ejecutivo, que también ocupó la cartera de Interior, fue Práxedes Mateo Sagasta , quien, para asegurar el triunfo de su partido, el Constitucional , dio una serie de instrucciones a los gobernadores civiles de cada provincia en las que, entre otras cosas, se les ordenó hacer lo siguiente: [1]
Aprovechando a los republicanos de segundo orden, pero influyentes entre las masas y con el correspondiente secretismo, el gobernador debe comprar a dos reales o peseta el mayor número posible de papeletas pertenecientes a los electores federales. El día de la elección, media hora antes de la apertura de los colegios electorales, un número considerable de electores realistas deberá aglomerarse en la puerta de cada uno de ellos, número suficiente para ocupar completamente la sala del colegio electoral... lo que No facilitar el acceso sólo a quienes les convenga. Parecería excusado advertir que en la puerta de cada colegio la autoridad debe tener agentes del orden público de corazón y energía, que al menor pretexto harán bien en repartir algunos palos y llevar inmediatamente a las cárceles a quienes den motivos para hacerlo. entonces. En la apertura del colegio electoral, que deberá realizarse media hora antes de las nueve de la mañana, a cuyo efecto el presidente y el secretario adelantarán sus relojes media hora, deberá haber en las urnas tantas papeletas como a favor de la candidatura ministerial ya que hay papeletas compradas en posesión del gobernador.
Todas las elecciones durante la Restauración Borbónica en España fueron fraudulentas ya que el resultado se determinaba de antemano (" encasillado ") debido a la red de caciques extendida por todo el territorio. En todos ellos las ganó el gobierno que convocó las elecciones, ya que en el régimen político de la Restauración los gobiernos cambiaron antes de las elecciones y no después como sucedía en los regímenes parlamentarios (no fraudulentos). Como ha señalado Feliciano Montero, "el rey [o en su caso el regente] fue quien, en efecto, mediante el decreto de disolución de las Cortes, concedido a la persona designada para formar el gobierno, hizo posible la ascenso o caída del poder a los diferentes líderes y formaciones políticas... Esta forma de acceso [al poder] subvirtió la lógica de la práctica parlamentaria. No fueron las Cortes las que provocaron crisis políticas y provocaron cambios de gobierno, ya que cada partido gobernante. se fabricó una mayoría parlamentaria suficiente mediante elecciones fraudulentas. Las crisis ministeriales parciales o totales, las alternativas en el ejercicio del poder ( el giro ), se decidieron entre las altas esferas políticas (la élite) fuera del Parlamento, sobre la base de la monarquía. iniciativa...". [2]
Una valoración similar a la de Feliciano Montero la hace Carmelo Romero Salvador cuando afirma que "lo que distingue en mayor medida el caso español... [es] el hecho de que la acción gubernamental determinó que el partido que convocaba las elecciones las ganara siempre". , y que esto se normalizó e institucionalizó a raíz del pacto entre los dos partidos mayoritarios que, desde 1881 y durante más de cuarenta años, decidieron alternarse en el poder". [3] “Fue el gobierno el que hizo las Cortes, no al revés; y quien hizo las elecciones nunca las perdió”, concluyó José Varela Ortega. [4]
La gestión de todo el procedimiento de fraude dependía del Ministerio del Interior , que a través de los gobernadores civiles daba las instrucciones pertinentes a los alcaldes encargados del censo electoral y de la organización de las mesas electorales para que los candidatos encasillados fueran elegidos. [5] [6]
En 1907 se aprobó una nueva ley electoral con el objetivo teórico de eliminar el pucherazo , pero contenía procedimientos que en la práctica lo fomentaban. La principal, establecida en el artículo 29, consistía en que en la circunscripción donde se presentara un solo candidato, éste sería elegido automáticamente, sin necesidad de realizar votación. Llegó a haber convocatorias electorales, como la de 1923 , en la que hasta 146 diputados obtuvieron sus escaños sin necesidad de acudir a las urnas y así el 30% del censo electoral no pudo ejercer su teórico derecho al voto. Esta ley estuvo vigente hasta las elecciones municipales de 1931 , donde fueron elegidos numerosos concejales por este procedimiento (14 018 monárquicos y 1 832 republicanos). [ cita necesaria ] [ cita necesaria ] .
La Segunda República tomó medidas para que las elecciones fueran limpias y transparentes, como la figura del interventor del partido, la disposición por la que se marcaban los dedos de los electores con tinta indeleble , etc. La ley electoral de la Segunda República Española fue criticada por algunos sectores por la diferencia de escaños otorgados a las "mayorías" frente a las "minorías" (por ejemplo, en la circunscripción de la ciudad de Barcelona, con un total de 20 diputados, el partido o coalición más votado obtuvo 16, y los 4 siguientes ; incluso los 20 escaños podrían obtenerse por mayoría si se cumplieran una serie de requisitos). Otro aspecto criticado fue que la validación de las actas no correspondía a los tribunales ni a otro organismo independiente, sino a una comisión formada por los propios parlamentarios electos. Su actuación provocó críticas especialmente después de las elecciones de febrero de 1936 .
También se criticó el resultado del referéndum sobre el Proyecto de Estatuto de Autonomía de Galicia de 1936 . La Constitución republicana exigía una mayoría de dos tercios de sí en los referendos sobre el Estatuto de Autonomía, no sobre los votantes, sino sobre las personas registradas, y un sí tan alto fue cuestionado. El referéndum se celebró el 28 de junio, un mes antes del inicio de la Guerra Civil , y fue calificado de santo pucherazo por sus propios partidarios. [7]
Durante la dictadura franquista no hubo elecciones, ya que los miembros de las Cortes eran designados directa o indirectamente por el Jefe del Estado Francisco Franco . Sólo se introdujo un procedimiento electivo para una parte reducida de ellos (100 procuradores ) al final del franquismo cuando en 1967 se aprobó la Ley Orgánica del Estado , que modificó la Ley Constitutiva de las Cortes de 17 de julio de 1942, estableciendo que habría "dos representantes de la Familia por cada provincia, elegidos por quienes figuran en el censo electoral de cabezas de familia y por las mujeres casadas, en la forma que establece la ley". En la Ley de Representación Familiar de 1967 se determinó que los candidatos se postularían individualmente, ya que los partidos políticos estaban prohibidos, a excepción de FET y de las JONS , único partido de la Dictadura. Se realizaron dos elecciones para el llamado “tercio familiar”, la primera celebrada en el mismo año de 1967 y la siguiente en 1971. [8] [9]
La recuperación de las elecciones democráticas en 1977 se hizo mediante un sistema electoral proporcional, en lugar del sistema mayoritario (que había sido el tradicional en España). Se aplicó el sistema D'Hondt para la distribución de escaños. La principal crítica que recibe es que la circunscripción provincial, sumada a la existencia de provincias de pequeña población, beneficia a los partidos mayoritarios, tanto a nivel estatal (actualmente PP y PSOE ) como a nivel autonómico, en detrimento de los partidos minoritarios. a nivel estatal (actualmente UP o Ciudadanos ). La garantía del sistema electoral depende de la autoridad judicial, a través de las juntas electorales provinciales y de la Comisión Electoral Central .
Al finalizar las elecciones, los miembros de cada mesa electoral cuentan los votos en presencia de intervinientes de los diferentes partidos políticos. Los resultados de la votación se registran en actas oficiales y se colocan en un sobre denominado " sobre número 1 ". Este sobre se envía a la Comisión Electoral para su verificación y archivo. Paralelamente, un representante de la administración recibe los datos de la votación y los transmite a un centro de datos para su difusión inmediata. Este representante no suele ser un funcionario, sino un trabajador externo, normalmente de la empresa Indra , que ha sido contratado para la tarea. [10] [11] [12]
Según la Ley Electoral, los jueces que integran las Juntas Electorales están obligados a verificar la veracidad de los datos que han sido ingresados en el sistema informático, contrastándolos con los datos del acta de votación del " sobre número 1 ". En teoría, esto proporciona una capa adicional de verificación y seguridad para garantizar que los datos que se difunden coincidan con los votos reales emitidos en las urnas. Sin embargo, en la práctica, este paso de verificación no se realiza de forma sistemática. Los datos ingresados en el sistema informático no se comparan sistemáticamente con los datos del acta de votación contenida en el " sobre número 1 ". La Junta Electoral de Sevilla reconoció la existencia de esta irregularidad, argumentando que no tenía ningún efecto sobre la validez de los resultados electorales y que esta falta de verificación era una práctica habitual en todo el país. [13] [14] [15] Sin embargo, esta falta de verificación podría abrir la puerta a posibles errores o manipulaciones en el conteo de votos, y puede considerarse una violación de los procedimientos establecidos por la ley. [12]
Las elecciones con recuento más polémico fueron las generales de 1989 , donde se disputaron 4 escaños. Al final el PSOE ganó todas menos la de Melilla , ya que las cortes decidieron repetir las elecciones en Murcia , Pontevedra y Melilla. En Barcelona los tribunales no tomaron esta medida, y al final el Tribunal Constitucional decidió que sólo habría repetición en Melilla.
En algunas ocasiones se han denunciado irregularidades en el voto por correo y en el voto procedente de inmigración, que son investigados judicialmente como delitos electorales . Destacan dos formas de fraude en el voto por correo: la falta de exigencia del DNI en la última fase del proceso y la compra de votos. [dieciséis]
En la última fase del voto por correo, que consiste en el envío del voto por correo certificado , no se requiere la presentación del documento de identificación en la oficina de correos. Esta falta de requisito de identificación abre una oportunidad para el fraude, ya que cualquiera puede enviar un voto en nombre de otro sin su consentimiento o conocimiento. Esta situación pone en duda la fiabilidad y seguridad del sistema de votación por correo. La ley electoral prohíbe esta práctica, pues el voto debe ser libre y secreto, sin estar influido por obsequios o promesas. [dieciséis]
En el caso de los electores que aceptan vender su voto, también pueden enfrentar consecuencias legales. Aunque la responsabilidad principal recae en quienes compran votos, quienes venden su voto pueden ser considerados cómplices o cooperadores necesarios del crimen. Además, dependiendo de las circunstancias, podrán incurrir en otros delitos conexos, como pertenecer a una organización criminal o dedicarse a actividades de blanqueo de capitales . [dieciséis]
En términos legales, tanto la venta como la compra de votos son considerados delitos. La ley electoral establece penas de prisión de seis meses a tres años o multas de doce a veinticuatro meses para quienes, directa o indirectamente, soliciten votos mediante recompensas, obsequios, remuneraciones o promesas. Estas sanciones se aplican a quienes compren votos y participen activamente en fraude electoral. [dieciséis]
La inflación del padrón electoral se refiere al acto de incrementar artificialmente el número de personas inscritas en el censo con derecho a votar, particularmente en períodos cercanos a elecciones. Este fenómeno se puede observar cuando el número de personas empadronadas en una localidad experimenta un aumento anómalo o significativo justo antes del cierre de la lista de personas con derecho a votar. Este aumento puede ser el resultado de prácticas ilegítimas, como el registro de personas que normalmente no residen en esa localidad, con el objetivo de influir en los resultados electorales. En ocasiones, esta situación puede estar motivada por el deseo de conservar el poder en un lugar determinado, de ganar más alcaldías o de influir en la composición de órganos supramunicipales. Las instituciones responsables de supervisar el censo, como el Instituto Nacional de Estadística y la Oficina del Censo Electoral, pueden detectar estos aumentos inusuales y solicitar a los municipios que justifiquen este crecimiento. Si no se puede dar una explicación satisfactoria, el caso podrá presentarse ante la Comisión Electoral Central para su investigación. La inflación del padrón electoral puede considerarse un fraude electoral, ya que altera el número de electores de un municipio, pudiendo así manipular los resultados electorales. [17] [18] [19]
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