En la época colonial francesa, el ordonnateur o commissaire-ordonnateur era responsable de los asuntos fiscales de una colonia, a diferencia del gobernador, que era responsable de los asuntos militares. La relación entre ambos jefes era a menudo tensa. En el derecho público moderno, el ordonnateur (oficial ordenador) es un administrador francés que autoriza la recaudación de ingresos y el pago de gastos. Normalmente se trata de un ministro del gobierno a nivel nacional, un prefecto departamental, el jefe de un gobierno local o el ejecutivo a cargo de una institución estatal como una universidad o un hospital. La ley separa esta función de la del comptable (contable), que maneja el dinero.
Desde finales del siglo XVII, el poder en las colonias francesas se dividió por igual entre un gobernador, responsable de lo militar, y un ordinateur , responsable de las finanzas. Por lo general, el gobernador era un soldado profesional y el ordinateur pertenecía a la clase profesional de los hombres de toga . [1] Por lo general, eran comisarios navales comisionados u oficiales de la pluma. [2] El cargo se basaba en el concepto de los intendentes que gobernaban las provincias de Francia. También se le llamaba commissaire-ordonnateur o premier conseilleur . [3] Los ordonnateurs tenían muchos de los poderes de un intendente , pero sin el prestigio de ese título. [2]
El ordonnateur tenía la autoridad de ordenar a los tesoreros que hicieran pagos en nombre del gobierno de la colonia, pero no manejaba el dinero ni tenía autoridad sobre quienes lo hacían. [2] El ordonnateur en la Luisiana francesa supervisaba las propiedades reales, emitía suministros reales, recaudaba aranceles e impuestos y era el primer juez del Consejo Superior de Luisiana. [4] Se definieron áreas separadas de responsabilidad y autoridad entre el gobernador y el ordinnateur , pero a menudo había enfrentamientos en áreas de superposición o ambigüedad. Por ejemplo, la construcción de fortificaciones tendría aspectos tanto militares como financieros, y podría no estar claro quién tenía la autoridad máxima sobre el comercio o la justicia. [1]
Dos intendentes , uno en Nueva Francia y el otro en las Indias Occidentales, fueron responsables de la administración civil entre 1680 y 1718. [5] En 1704, André Deslandes llegó a Saint-Domingue como el primer ordonnateur de la colonia, y en 1705 estableció un Consejo Superior en Cap Français . Jean-Jacques Mithon de Senneville sirvió como comisario bajo el Intendente Robert en Martinica desde 1697, en 1708 se convirtió en ordonnateur de Saint-Domingue, y el 9 de agosto de 1718 fue nombrado primer intendente de las Islas de Sotavento . En 1725, Jean-Baptiste Dubois-Duclos fue nombrado ordonnateur de Saint-Domingue, y en 1728, Gilles Hocquart fue nombrado ordonnateur de Canadá. [2] No fue hasta 1731 que fue nombrado intendente . [6] Paul Lefebvre d'Albon fue comisario-ordenador en Cayena de 1712 a 1746. Charles Mesnier fue comisario-ordenador en Guadalupe de 1723 a 1729. En Île-Royale Pierre-August de Soubras fue comisario-ordenador de 1714 a 1718, sucedido por Jacques-Sébastien Le Norman t de Mézy de 1718 a 1731. [7]
Las funciones del ordonnateur en la administración pública están definidas por el decreto 2012-1246 del 7 de noviembre de 2012, que también define las funciones del comptable (contador). [8] El título se aplica a los jefes de departamentos gubernamentales nacionales y locales e instituciones públicas como hospitales, establecimientos educativos y centros de recursos. [9] Los ordonnateurs son los que toman las decisiones financieras y tienen la autoridad exclusiva para evaluar si se debe incurrir en un gasto o si se debe un ingreso. El papel de ordonnateur está reservado para las autoridades administrativas y políticas de alto nivel. A nivel nacional, los ministros son ordonnateurs , en los gobiernos locales el ejecutivo local tiene esta función y, en general, el jefe ejecutivo de una institución pública tiene la función. [10]
En la administración pública existen dos grados de ordonnateur , el primario y el secundario. [11] Los ordonnateurs principaux tienen un presupuesto asignado directamente, que a nivel nacional es asignado por el parlamento a cada ministerio. Los ordonnateurs secondaires son créditos delegados de los ordonnateurs principaux . Los prefectos son ordonnateurs secondaires del estado. No hay ordonnateurs secondaires a nivel local. Los ordonnateurs de ambos niveles pueden delegar su autoridad de firma, pero siguen siendo responsables de los actos de sus delegados. [10]
Los ordonnateurs autorizan la recaudación de ingresos y el pago de gastos. [11] Determinan derechos y obligaciones, liquidan recibos, emiten facturas y autorizan gastos y créditos cuando corresponde. Transmiten órdenes de pago o de cobro al contable competente . [12] Las operaciones de gasto incluyen el compromiso, la liquidación y la autorización. [13] El compromiso es el acto por el cual el organismo público crea o descubre una obligación que resultará en un cargo, que normalmente debería liquidarse con el presupuesto aprobado. La liquidación verifica que una cantidad sea pagadera y que se hayan presentado los documentos apropiados. La programación autoriza el pago por parte del contable. [13] El ordonnateur también envía al contable las órdenes de cobro de pagos como alquileres, multas y otros ingresos no tributarios. Los impuestos son recaudados por autoridades separadas. [13]
El comptable (contable) maneja los fondos y lleva las cuentas. [14] Generalmente es un funcionario del Tesoro Público designado por el Ministerio de Presupuesto y Finanzas. [13] Entre ambos funcionarios tienen control total sobre el presupuesto. Las funciones no pueden combinarse. [8] El ordonnateur no puede manejar dinero público porque se "quemaría los dedos". Al separar las funciones de autorización y pago o recepción hay un mayor control y menos tentación de desviarse de las reglas. [15] Para asegurar una separación total, el comptable no está subordinado al ordonnateur y no es elegible para las elecciones locales. [15]